略論漢代鄉(xiāng)村農(nóng)官——力田

黃富成

小農(nóng)經(jīng)濟是漢代集權(quán)政體立國的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是以農(nóng)為本的國家經(jīng)濟政策在長期社會實踐中的基本結(jié)論(1)。鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展不僅是漢代集權(quán)統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)，也是其政權(quán)鞏固的重要基石。因此，勸民務(wù)農(nóng)就成為國家政治生活中的一件大事，在這種情況下，鄉(xiāng)村農(nóng)官——“力田”的設(shè)置及其對廣大鄉(xiāng)村百姓農(nóng)桑風化的作用就凸顯了政府農(nóng)為民本的治民思想。

一

力田本指努力耕田，如《戰(zhàn)國策·秦策》云：“今力田疾作，不得暖衣馀食”。召信臣為南陽太守，“其化大行，郡中莫不耕稼力田”（《漢書·召信臣傳》）。兩漢時期，“力田”開始成為一個專有名詞，它與三老、孝第一起構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會中“勸導(dǎo)鄉(xiāng)里、助成風化”的基層“鄉(xiāng)官”（《后漢書·明帝紀》李賢注）。漢代鄉(xiāng)村農(nóng)官的設(shè)置是戰(zhàn)國以來歷代政府重農(nóng)政策和小農(nóng)經(jīng)濟理論具體實踐化的必然結(jié)果，有著很深的政治和經(jīng)濟意義?！秴问洗呵铩ど限r(nóng)》篇明確指出“民農(nóng)則樸，樸則易用，易用則邊境安、主位尊”；“民農(nóng)則重，重則少私義，少私義則公法立、力專一”；“民農(nóng)則其產(chǎn)復(fù)，其產(chǎn)復(fù)則重徙，重徙則死其處而無二慮。”《管子·牧民》篇提出的“倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”成為了古代集權(quán)政府重農(nóng)治民的思想基礎(chǔ)?？梢?，鄉(xiāng)村農(nóng)官的設(shè)置有著明確的政治目的和現(xiàn)實的經(jīng)濟意義。就是要“力田”以自身力農(nóng)的實際行動，引導(dǎo)鄉(xiāng)里百姓從事農(nóng)桑耕稼，以期形成“農(nóng)為民本”的社會風氣，達到勸民歸農(nóng)、促進生產(chǎn)、穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會的目的。

“力田”的設(shè)置是漢代政府重農(nóng)措施的一個具體表現(xiàn)，作為一項非常重要的察舉科目，它被最高統(tǒng)治者以皇權(quán)詔令的形式固定下來?！傲μ铩钡某霈F(xiàn)最早始于惠帝四年（前191年），“舉民孝第、力田者復(fù)其身”（《漢書·惠帝紀》）。高后元年（前187年），“初置孝第、力田”（《漢書·高后紀》）。至此，對力田的薦舉被固定下來。文帝十二年（前168年），詔曰：“孝悌，天下之大順也；力田，為生之本也；三老，眾民之師也?！詰艨诼手萌?、孝悌、力田常員，令各率其意以道民焉”（《漢書·文帝紀》）。以戶口置常員，文獻并無具體說明。高后置孝第、力田時云：“二千石者一人”。師古認為：“特置孝第、力田官而尊其秩，欲以勸厲天下，令各敦行務(wù)本。”陳夢家亦認為“者是各之誤，謂郡舉孝第、力田各一人”(2)，這與顏說基本一致。事實上，從“力田”的設(shè)置、作用及性質(zhì)來看，“力田”既無秩祿又無官銜（不治民），他只享受政府的榮譽尊號及政策上的經(jīng)濟優(yōu)惠措施和政治利益，原因有三：

其一，“力田”的主要作用是風化鄉(xiāng)里百姓務(wù)農(nóng)殖稼，勸民歸本。文帝十二年在詔令中明確指出三老、孝悌、力田在鄉(xiāng)村基層中起著禮教、尊卑、農(nóng)桑等的教化作用，他們是依靠政府給予的政治上的尊號并利用自身在鄉(xiāng)村中的影響力來勸誘和感化鄉(xiāng)村百姓，所謂“各率其意以道民”即指此意。

其二，“力田”是基層鄉(xiāng)官系統(tǒng)的一員。成帝河平四年在談到力田勸農(nóng)不力時說：“先帝劭農(nóng)，薄其租稅，寵其強力，令與孝弟同科”（《漢書·成帝紀》），這是指孝惠四年科舉“力田”事?！逗鬂h書·明帝紀》李賢注云“三老、孝第、力田皆鄉(xiāng)官之名”，其作用是“勸導(dǎo)鄉(xiāng)里，助成風化”。既是鄉(xiāng)官就有一定的職官職責，力田的職責就是勸農(nóng)。因此，力田在鄉(xiāng)村農(nóng)事活動中就可能直接干預(yù)和組織鄉(xiāng)里百姓的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如武帝末年，趙過推行的牛耕、代田法等農(nóng)耕新技術(shù)就是依靠二千石組織各縣令再培訓三老、力田、里父老等鄉(xiāng)村中的善田者，身體力行地組織、教種廣大百姓推而廣之的（《漢書·食貨志上》）?！稘h書·百官公卿表》所列是指有秩祿的官吏，三老、孝弟、力田是鄉(xiāng)村中不拿俸祿的教化類鄉(xiāng)官，他們雖沒有治民的行政權(quán)力,但由于其行為常常影響到廣大鄉(xiāng)村的民風民俗，與政府在鄉(xiāng)村社會的政治利益密切相關(guān)因而受到格外重視。

其三，“力田”根植于廣大鄉(xiāng)村中，應(yīng)是鄉(xiāng)一人，而非郡一人。力田由于在鄉(xiāng)里起著農(nóng)桑風化的作用，因此就必須與廣大鄉(xiāng)里百姓經(jīng)常接觸，否則就難以起到風化的作用。文帝在談到以戶口置三老、力田等常員時，也只是說“今萬家之縣，云無應(yīng)令，豈實人情？”可見力田的設(shè)置在于基層而不能脫離鄉(xiāng)村生產(chǎn)的活動。根據(jù)高祖時“舉民年五十以上，有修行，能師眾為善，置以為三老，鄉(xiāng)一人”（《漢書·高帝紀》），推知力田亦應(yīng)是鄉(xiāng)一人。武帝時詔嘉力田，“賜鄉(xiāng)力田帛，人三匹”（《漢書·武帝紀》），這里就明確指出了“力田”為鄉(xiāng)級農(nóng)官?！毒友訚h簡釋文合?！泛?·3，10·1，13·8，126·12記錄的是施行詔書的目錄，上有“置孝弟、力田二十二”，在一個屯區(qū)內(nèi)設(shè)置如此數(shù)量的基層農(nóng)官，顯然既不是置在郡，也不置在縣，唯有設(shè)置于基層鄉(xiāng)里才能起到農(nóng)桑風化的具體作用。在出土的尹灣漢墓簡牘上清晰地記載著西漢末年東?？せ鶎余l(xiāng)村吏員的設(shè)置情況：鄉(xiāng)170，鄉(xiāng)三老170人，孝、第、力田各120人(3)。由此可見，力田接近于鄉(xiāng)一人，這些教化類鄉(xiāng)官的設(shè)置極有可能是“以戶口置常員”，其鄉(xiāng)村農(nóng)官的身份再次得到具體的驗證。高后時由于初置力田，郡舉一人是有可能的，文帝時以戶口置常員應(yīng)是指以鄉(xiāng)級為單位薦舉力田，因為這一鄉(xiāng)村風化類農(nóng)官的設(shè)置并不增加政府太多的行政成本，且又有利于政府在廣大鄉(xiāng)村中的農(nóng)桑教化活動，因此鄉(xiāng)設(shè)力田一人應(yīng)是常態(tài)。

二

對鄉(xiāng)村社會的治理是漢代政治利益的一個核心組成，它不僅關(guān)系到政府賦稅的來源，更為重要的是它是社會穩(wěn)定的基石。因此對鄉(xiāng)村的農(nóng)桑風化便具有深刻的政治意義，不僅要驅(qū)民歸農(nóng)，還要民樂其業(yè)，安其居而享其成，以達到政府對鄉(xiāng)村社會的牢固控制。鄉(xiāng)村農(nóng)官“力田”的設(shè)置無疑是這種政治功能角色作用中最下層而又極為重要的一員，在本質(zhì)上它屬于政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中樹立的農(nóng)桑耕稼之典型，享有諸如入仕、“復(fù)其身”等政治和經(jīng)濟利益?！傲μ铩闭撸且蚯诹Ω锒鵀槊癖砺实模运麄冊谏a(chǎn)態(tài)度、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)條件及生產(chǎn)方式等方面都不同于一般的個體小農(nóng)，亦不同于鄉(xiāng)村中的工商地主或豪強地主?；旧纤麄儗儆凇豆茏印ぞ枷隆菲兴f的“中民”階層，在《鹽鐵論·未通》篇中則稱其為“中家”，就是兩漢時的“中人”之家。當初，文帝嘗欲作露臺，經(jīng)過預(yù)算，“直百金（百萬錢）”，為“中人十家之產(chǎn)”，乃罷（《漢書·文帝紀》）。實際上，“力田”所代表的“中家”階層就是我們平時所謂的“庶民地主”。高敏先生認為他們就是農(nóng)村中的地主，是漢政府重農(nóng)政策下對種田有績者的一種資勵(4)，這是對當時鄉(xiāng)村普通中、小地主階層的一種客觀描述。

“中民”地主之家善于經(jīng)營，有一定的文化知識，在生產(chǎn)上勤于力農(nóng)，在生活上奉行社會倫理道德。平時，“中家”（或“中民”、“中人”）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中做小民的表率，一旦有機會就可入仕。漢政府明確規(guī)定“貲算四得宦”（《漢書·景帝紀》），即家產(chǎn)在四萬錢以上才有資格被薦舉為官。政府把選官的標準下放到中家四萬之產(chǎn)的下限(5)，這就使得“力田”所代表的普通鄉(xiāng)村地主階層有機會進入政府，甚至是上層統(tǒng)治者的行列，擴大了漢代統(tǒng)治者的社會基礎(chǔ)。其子弟“八歲入小學，學六甲、五方、書計之事，始知室家長幼之節(jié)。十五入大學，學先圣禮樂，而知朝廷君臣之禮。其有秀異者，移鄉(xiāng)學于庠序；庠序之異者，移國學于少學。諸侯歲貢少學之異者，學于大學，命曰造士。行同能偶，則別之以射，然后爵命焉”（《漢書·食貨志上》）。文翁在蜀地“修學官于成都市中，招下縣子弟以為學官第子，為除更徭，高者以補郡縣吏，次為孝第、力田”（《漢書·文翁傳》）。因此，被薦舉的“力田”一方面在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著風化鄉(xiāng)里的作用，另一方面同孝悌、三老一樣享有“復(fù)其身”、“勿徭戍”的特殊待遇，且一旦被薦舉，就會有入仕為官的基礎(chǔ)和途徑，構(gòu)成了西漢平民階層參政的重要社會基礎(chǔ)。

漢初，由于數(shù)年戰(zhàn)亂的破壞，大量土地荒蕪，土地兼并尚未成害，以至有“以口量地，其于古猶有馀”（《漢書·文帝紀》）的現(xiàn)象。為盡快恢復(fù)社會生產(chǎn)，國家采取了設(shè)置農(nóng)官勸農(nóng)、減免賦稅等扶植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策。在這種社會條件下，有著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的“力田”中家階層，依靠自己的辛勤勞動，致力于田畜生產(chǎn)，很快就發(fā)展起來。與普通小農(nóng)相比，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗豐富，技術(shù)嫻熟，擁有足夠的土地和資金等生產(chǎn)條件。但他們又遠不同于依靠工商起家的商賈地主及豪強、軍功地主等鄉(xiāng)村中的“大家”：商賈地主擁有雄厚的經(jīng)濟實力，以末致財，以本守之，役使奴隸和雇傭勞動，他們多為六國舊貴族及其后裔。如趙卓氏在秦破趙后被遷往蜀之臨邛，“即鐵山鼓鑄，運籌策，傾蜀、滇之民，富至僮千人。田池射獵之樂，擬于人君?！保ā妒酚洝へ浿沉袀鳌罚┖缽?、軍功地主則是大地主與大商人相結(jié)合或是政治上的權(quán)貴，擁有地方勢力或政治背景，他們坐收租利或食邑稅，一般很少直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如漢初徙往關(guān)中的關(guān)東諸豪雖“身無半通青綸之命”，“不為編戶一伍之長，而有千室名邑之役”（《后漢書·仲長統(tǒng)傳》），通過役使貧民，富霸一方。一些世卿豪族及軍功爵侯如蕭何、曹參及其后裔等食邑達萬戶以上，不事耕稼而坐享食祿之利?！爸忻瘛敝覄t是通過經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一步步逐漸壯大起來，如宣曲任氏“折節(jié)為儉，力田畜。田畜人爭取賤賈，任氏獨取貴善。富者數(shù)世。然任公家約，非田畜所出弗衣食，公事不畢則身不得飲酒食肉。以此為閭里率，故富而主上重之。”橋姚則斥邊塞之地，“致馬千匹，牛倍之，羊萬頭，粟以萬鍾計?！保ā妒酚洝へ浿沉袀鳌罚┎肥揭嗍且蕴镄鬄槭?，十余歲而成為富人（《史記·平準書》）。由此可見，“力田”所代表的中民之家多為自己親自組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的經(jīng)驗和方法，注重積蓄、節(jié)儉，以本致富而傾鄉(xiāng)里，非常符合政府的重農(nóng)政策，故能“為閭里率”，“主上重之”。“力田”作為中民之家的典型代表亦因此而受到政府的頻頻嘉獎，如文帝十二年、武帝元狩元年、宣帝元康元年、四年、神爵四年、甘露三年、元帝初元元年、五年、建昭五年、成帝建始元年、三年、綏和元年等多次嘉獎力田爵、帛。東漢時，雖然賜爵制度較為泛濫，但對“力田”的頻頻嘉獎，在一定程度上仍顯示了政府對鄉(xiāng)村農(nóng)官在農(nóng)桑風化活動中的高度重視。

三

“力田”作為鄉(xiāng)村農(nóng)官在鄉(xiāng)村農(nóng)事活動中的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是農(nóng)桑教化的作用。漢人論政，首重風俗，政治問題往往就成為一種文化影響力的問題(6)，如董仲舒就認為“治天下，莫不以教化為大務(wù)”（《漢書·董仲舒?zhèn)鳌罚？锖?、王尊等大臣就常以“廣教化、美風俗為職”來論執(zhí)政水平高低，因此以鄉(xiāng)里社會民風民俗的善惡來論政治得失是漢代政府鄉(xiāng)村治理中的一種文化傾向?！傲μ铩痹卩l(xiāng)村中的農(nóng)桑風化活動就凸顯了從中央到地方直至鄉(xiāng)村基層對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度重視，鄉(xiāng)村農(nóng)稼風俗的培養(yǎng)與發(fā)展是漢代鄉(xiāng)村社會治理中的核心組成，“力田”是其中非常重要的角色。配合政府鄉(xiāng)村教化的制度，“力田”有兩個重要的任務(wù)：其一，在每年開春舉行祭祀農(nóng)業(yè)始祖神的籍田禮中，皇帝象征性地用耒耕三下，然后百官以職官高低依次耕作，最后要由力田下種并覆土整理完畢，以宣示天下農(nóng)乃民生之本，務(wù)必要勤力耕稼殖谷；其二，政府頒布春令，督促農(nóng)民及時耕種，即政府勸農(nóng)的班春制度（《后漢書·禮儀志上》）?！鞍啻骸笔菨h代地方政府的一項重要職責，《后漢書·百官志五》注云：“凡郡國皆掌治民，……常以春行所主縣，勸民農(nóng)桑。”此時春耕農(nóng)忙季節(jié)，郡、縣諸曹掾史吏員皆要勸農(nóng)耕種，事實上這些繁瑣的任務(wù)，諸如《四民月令》所記田地平整、工具修繕、下種、田間管理、水、旱、蟲害的治理等都由“力田”等鄉(xiāng)村農(nóng)官來具體督民操作施行。因此，“力田”不僅自身在鄉(xiāng)村中努力耕田，率為人范，而且在國家和地方組織的各類勸民農(nóng)?；顒又袚螛O為重要的角色，它已經(jīng)構(gòu)成了漢代鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的一個重要組成部分。

二是推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。如前所述，力田是鄉(xiāng)村中的中小地主，他們有一定的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)條件，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有一定的優(yōu)勢，故能為鄉(xiāng)里表率。武帝時趙過在推行鐵犁牛耕及代田法等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)時，利用職官系統(tǒng)的勸農(nóng)職責，自上而下層層分工落實責任，最后由“二千石遣令長、三老、力田及里父老善田者，受田器，學耕種養(yǎng)苗狀。”這里反映了漢代鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)中的兩個基本事實：一是以“力田”為代表的鄉(xiāng)村中小地主階層在漢代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是一支非常重要的骨干力量，他們是政府推行重農(nóng)政策的基本社會力量。普通小農(nóng)、貧農(nóng)等鄉(xiāng)村中的“下家”由于生產(chǎn)條件的不足及資金的匱乏使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)之中，而“大家”地主則基本屬于食利階層，與政府宣揚的“農(nóng)為民本”的政治倫理道德相悖，這二者在物質(zhì)生產(chǎn)和精神面貌上都不能真正地反映政府重農(nóng)精神的實質(zhì)；二是以“力田”為代表的鄉(xiāng)村地主是農(nóng)村中的“善田者”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新工具、新技術(shù)主要由他們來推而廣之，同時他們自身有一定的資產(chǎn)條件來滿足新技術(shù)所需的動力和工具。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在鄉(xiāng)村中小地主階層農(nóng)作實踐的作用下得以不斷地進步和發(fā)展，這是漢代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以進步的一個重要原因(7)。

總之，“力田”是漢代鄉(xiāng)村中勸導(dǎo)鄉(xiāng)里，助成農(nóng)桑風化的基層農(nóng)官，是政府為勸民歸農(nóng)、努力耕稼而樹立的農(nóng)耕典型。他們自身積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有一定的文化和豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識、技術(shù)，擁有一定的土地、資金等生產(chǎn)條件，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著風化鄉(xiāng)里百姓的作用，代表了農(nóng)村中的中、小地主這一廣大社會階層，是推動漢代農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。

參考文獻：

(1)高敏：《秦漢時期的重農(nóng)思想蠡測》［A］.秦漢史論集［C］.鄭州:中州書畫社,1982.p124。

(2)陳夢家：《漢簡綴述》［M］.北京:中華書局,1980.p277。

(3)連云港市博物館等編：《尹灣漢墓竹簡》［M］. 北京:中華書局,1997.p77。

(4)高敏：《試論漢代抑商政策的實質(zhì)》［A］.《秦漢史論集》［C］. 鄭州:中州書畫社,1982.p157。

(5)馬新：《兩漢鄉(xiāng)村社會史》［M］.濟南:齊魯書社,1997.p127。

(6)龔鵬程：《漢代思潮》［M］.北京:商務(wù)印書館,2005.p39。

(7)中國農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)研究室：《中國農(nóng)學史（初稿）》［M］.北京:科學出版社,1959.p112。