制度不是稻草人

梁雨谷

對(duì)中國企業(yè)而言，制度的缺失、盲目和無力是普遍的痼疾和隱痛。制度是用來被執(zhí)行的，這是它存在的唯一理由。制度是剪刀手，它永遠(yuǎn)都不應(yīng)被當(dāng)做稻草人。

在農(nóng)田中插一個(gè)稻草人，往往對(duì)保護(hù)莊稼很有作用，因?yàn)轱w鳥較容易為表面現(xiàn)象所蒙蔽。人卻不一樣，因?yàn)樯扑季S，所以在面對(duì)一項(xiàng)制度或法律時(shí)，人會(huì)去觀察、分析、試探，最終決定是否遵守。一個(gè)國家，若執(zhí)行不到位，其法律就會(huì)變得形同虛設(shè)。企業(yè)的制度也是如此。

為什么制度不能執(zhí)行？

首先，因?yàn)椴恢匾?。任何制度都是一種規(guī)則、一種權(quán)力，會(huì)對(duì)組織里的人有約束。但是，我們中國人相信“人是活的，制度是死的”。所以，制度是可以隨意改動(dòng)的，于是制度面前并非人人平等，制度的尊嚴(yán)得不到應(yīng)有保障，如中國古代的“刑不上大夫”就是典型。既然制度的重要性得不到充分認(rèn)識(shí)，那么，高層管理者參與制度制定的積極性就不會(huì)很高，當(dāng)然，也就不會(huì)從企業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來思考制度的建設(shè)和完善了。這樣下去的結(jié)果是：違反制度的不是別人，恰恰是高層管理者。因?yàn)?，?duì)制度的違反恰恰是人治社會(huì)中，特權(quán)階層體現(xiàn)自身地位和特權(quán)的一種方式；一旦制度約束了高層管理者，必定導(dǎo)致制度的終結(jié)，這已為世界企業(yè)管理的實(shí)踐所證明。目前，我國相當(dāng)大一部分企業(yè)正面臨這種局面。

其次，因?yàn)橹恢刂贫?，不重?zhí)行。企業(yè)有時(shí)會(huì)心血來潮，一制定制度就想一次到位；或制定了制度，卻不管執(zhí)行；或者制度制定了，執(zhí)行也管了，但是執(zhí)行不到位等。東北一家國有企業(yè)一直虧損，后來聘請(qǐng)了一個(gè)日本職業(yè)經(jīng)理來擔(dān)任CEO，大家都認(rèn)為，他來之后，肯定要帶來日本的管理制度和方法。出人意料的是，他在看了原來的管理制度后對(duì)大家說，原來的制度就很好，就按照這套制度逐條執(zhí)行。結(jié)果，企業(yè)當(dāng)年就扭虧為盈。同樣的管理制度，不同的執(zhí)行度，產(chǎn)生判若云泥的效果。可見，只重制度制定，不重執(zhí)行，效果為零。

第三，因?yàn)楹推髽I(yè)實(shí)際不符合，沒有執(zhí)行性。在企業(yè)管理過程中，管理者特別是企業(yè)家往往不愿花費(fèi)心思和精力對(duì)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境和管理制度進(jìn)行充分研究，從而制定管理制度，更多地是要下屬去把其他企業(yè)的管理制度移植過來。如果能對(duì)這些制度進(jìn)行深入研究和領(lǐng)會(huì)再加以執(zhí)行，企業(yè)也會(huì)有所收獲。但是，企業(yè)在引進(jìn)時(shí)又往往因缺乏最起碼的理解而導(dǎo)致執(zhí)行的偏差，這時(shí)又會(huì)以不適合本企業(yè)為由予以廢除，哪怕是自己制定的制度也是如此。北宋的熙寧變法就屬此例，兩位管理者難脫責(zé)任：宋神宗太急功近利，急于求成；王安石則太固執(zhí)己見，一意孤行。他們推行的新法本身并無大錯(cuò)，無一不是出自良好的愿望，甚至是很替農(nóng)民著想的，但實(shí)際上，在當(dāng)時(shí)的體制和社會(huì)環(huán)境下，沒有可執(zhí)行性。所以導(dǎo)致事與愿違，變法以失敗告終。

第四，因?yàn)橹贫戎g互相不配套。制度如果不配套，勢(shì)必互相矛盾，導(dǎo)致執(zhí)行困難。如人力資源管理制度規(guī)定：崗位靠競(jìng)爭(zhēng)，收益靠貢獻(xiàn)。而實(shí)際情況可能是薪酬體系上主要是靠職位，而不是貢獻(xiàn)，即通常所謂的“官本位”。這兩者顯然是矛盾的，最后必然導(dǎo)致一個(gè)制度形同虛設(shè)，或者兩者都不起作用。更有甚者，給別有用心的管理者留出上下其手的機(jī)會(huì)。因此，制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)必須為企業(yè)整體戰(zhàn)略服務(wù)，必須一以貫之地體現(xiàn)出對(duì)企業(yè)經(jīng)營理念的支撐。

第五，因?yàn)橹贫炔荒荏w現(xiàn)在回報(bào)系統(tǒng)。管理上有句名言：?jiǎn)T工只會(huì)做上司考核他的事情，不會(huì)做上司希望他做的事情。為什么？因?yàn)榭己擞邢鄳?yīng)的獎(jiǎng)懲措施相匹配，最終會(huì)體現(xiàn)在回報(bào)系統(tǒng)上，即會(huì)在薪酬制度上得以體現(xiàn)。顯然，沒有回報(bào)的制度不會(huì)得到人們的關(guān)注。

制度缺乏執(zhí)行的危害是什么？

一是規(guī)則不復(fù)存在。由于制度不能得到貫徹，或貫徹不到位，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)則體系的崩潰，規(guī)則不復(fù)存在。組織規(guī)則的不存在必定造成組織戰(zhàn)斗力的衰竭和組織運(yùn)營成本的提高。企業(yè)管理的情形也是一樣。因此，一項(xiàng)制度的執(zhí)行到位與否，不但關(guān)系到某項(xiàng)制度，也關(guān)系到整套制度，甚至關(guān)系到企業(yè)的整體運(yùn)營規(guī)則。特別是關(guān)鍵性的基礎(chǔ)制度，比如企業(yè)使命宣言、經(jīng)營理念等。這正是目前我們中國企業(yè)必須進(jìn)一步重視和加強(qiáng)的。

二是會(huì)提高其他制度的執(zhí)行難度。首先會(huì)破壞制度的嚴(yán)肅性。員工對(duì)制度的信任喪失，制度的嚴(yán)肅性不復(fù)存在，其他制度在執(zhí)行時(shí)，不可避免存在更大的障礙。其次，制度之間是相互影響的。某項(xiàng)制度執(zhí)行的缺失，必然導(dǎo)致其他制度執(zhí)行的不到位，無形中提高了其他制度的執(zhí)行難度。

三是潛規(guī)則的形成會(huì)破壞組織的正常運(yùn)行體系。由于某項(xiàng)制度的執(zhí)行存在問題導(dǎo)致制度體系失效，潛規(guī)則將代之而起，而潛規(guī)則的不可控因素太多，往往形成暗箱操作和無序的政治斗爭(zhēng)，從而損害企業(yè)的運(yùn)行效率，提高運(yùn)行成本。在管理上，如果潛規(guī)則成為企業(yè)的主要規(guī)則，企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制是很難的，企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展就缺少制度保證。這也是中國企業(yè)生命周期較短的重要原因。烽火戲諸侯就是一個(gè)典型案例，周幽王對(duì)烽火制度視若兒戲最終導(dǎo)致其國破家亡的結(jié)局。

制度不能當(dāng)擺設(shè)

我國企業(yè)的制度建設(shè)中，制度的可執(zhí)行性始終是擺在企業(yè)家面前的一個(gè)重大問題，特別是在目前面臨國際大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，制度的執(zhí)行性是保證企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的前提，也是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。因此，提高制度的執(zhí)行性是企業(yè)管理的當(dāng)務(wù)之急。

首先，制度的執(zhí)行性要貫徹制度設(shè)計(jì)、制定和實(shí)施的整個(gè)過程。制度的執(zhí)行性是制度的基本特征，不能執(zhí)行的制度不僅沒有任何意義，還會(huì)導(dǎo)致制度體系的巨大損害。在制度的設(shè)計(jì)之初，就應(yīng)該充分考慮制度的執(zhí)行問題，包括制度的整體框架的搭建、制度體系的設(shè)置、制度體系的實(shí)施順序等等。制度逐步展開的過程本身，就是企業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行過程。

其次，制度之間要有配套性。制度的配套性是制度體系的效率所在，是一個(gè)企業(yè)管理有效性的保證。每項(xiàng)制度都是不可替代的一環(huán)，因此，某項(xiàng)制度的執(zhí)行性的破壞都會(huì)導(dǎo)致整體執(zhí)行性的損壞。制度之間也必須相互支撐，形成整體。特別是對(duì)制度之間接口的處理往往是制度的配套性的關(guān)鍵。要讓管理盡量沒有盲點(diǎn)，必須要解決制度之間的相互關(guān)系。

再次，要讓文化具有執(zhí)行性。企業(yè)的經(jīng)營理念和制度是企業(yè)文化推廣的重要手段，要讓全體員工認(rèn)同企業(yè)文化，是通過經(jīng)營理念和制度去強(qiáng)化的；企業(yè)經(jīng)營理念和制度是企業(yè)文化的具體體現(xiàn)，有什么樣的企業(yè)文化就有什么樣的經(jīng)營理念和管理制度；企業(yè)文化是成本最低、效率最高的控制方式。文化是人的自覺行為和自我約束，具體體現(xiàn)為人的習(xí)慣和思維方式。它通過控制人的思想，最終控制人的行為。因此，要保證制度的可執(zhí)行性，就要建設(shè)企業(yè)的執(zhí)行文化。

最后，企業(yè)家的執(zhí)行力是企業(yè)執(zhí)行力的關(guān)鍵。他不但自己要有執(zhí)行力，還得使企業(yè)作為一個(gè)組織要有組織執(zhí)行力。企業(yè)家必須不斷和員工進(jìn)行溝通，使員工理解、掌握制度，從思想上做到同心同德，在工作上做到盡職盡責(zé)。著名的孫武為吳王練兵的故事，典型地說明了制度是否得以執(zhí)行對(duì)一個(gè)組織戰(zhàn)斗力和紀(jì)律性的強(qiáng)弱所帶來的影響。孫子為吳王訓(xùn)練宮中美女，分為兩隊(duì)，以吳王的兩名愛姬為隊(duì)長(zhǎng)，并事先三令五申地規(guī)定了前后左右齊步走的動(dòng)作要領(lǐng)。第一次擊鼓向右，美女們哈哈大笑。孫武說：“約束不明，條令不熟，將之罪過?！庇谑怯址磸?fù)強(qiáng)調(diào)并演練了操作規(guī)程。第二次擊鼓向左，美女們還是笑聲不止，無一人認(rèn)真操練。孫武厲聲道：“約束不明，條令不熟，將之罪過；既已明確而令不行，隊(duì)長(zhǎng)之罪也?！毕铝顚⑦@二人斬首。吳王見狀想為她們求情時(shí)，孫武說：“將在軍，君命有所不受?！睌亓藘晌魂?duì)長(zhǎng)后，美女隊(duì)伍操練時(shí)，整整齊齊、令行禁止，再無人敢等閑視之，執(zhí)行力大大提高。于是孫武對(duì)吳王說：“兵既整齊，王可試下觀之，唯王所欲用之，雖赴水火猶可也?！?/p>

所以，企業(yè)家要充分重視制度的建設(shè)，并且要不折不扣地把制度貫徹執(zhí)行下去，同時(shí)保證制度的嚴(yán)肅性，要真正做到“王子犯法與庶民同罪”。這樣，企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，企業(yè)才能在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增加取勝的砝碼。

（作者單位：中國人民大學(xué)商學(xué)院）