試析學(xué)校管理中的制度管理與人本管理的關(guān)系

楊喜波　馬俊彪　彭彥卓

關(guān)鍵詞：科學(xué)管理；人性假設(shè)；人本管理；制度管理

中圖分類號(hào)：G40-058文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002－0845(2006)10－0076－01

制度管理強(qiáng)調(diào)規(guī)范性、紀(jì)律性、時(shí)間性，它在管理的初級(jí)階段就已經(jīng)形成，并帶有一種強(qiáng)制性。它以完成工作指標(biāo)、獲得物質(zhì)利益為出發(fā)點(diǎn)，是“科學(xué)管理”時(shí)期的一種主要的管理手段，是一種“硬性”的管理，缺少變通。隨著管理學(xué)的發(fā)展、人類文明的進(jìn)步，制度管理雖然也有一些發(fā)展，具有一些人文性，但它的“硬性”管理特點(diǎn)基本沒有改變。現(xiàn)代管理提倡制度管理和人文管理并重、互補(bǔ)，以提高管理的效率。因?yàn)閮烧叩年P(guān)系既密不可分，又有區(qū)別。

學(xué)校管理中的制度管理和人本管理是既有區(qū)別又有密切聯(lián)系的兩個(gè)概念。從區(qū)別而言，首先它們是管理學(xué)史上不同發(fā)展階段的產(chǎn)物，從泰勒的科學(xué)管理(以制度管理為主要手段)到人本管理是歷史發(fā)展的一個(gè)進(jìn)步，是社會(huì)物質(zhì)文化的發(fā)展和人的自主意識(shí)、民主思想增強(qiáng)的具體表現(xiàn)，是以物質(zhì)財(cái)富管理為中心的管理向以人為中心的管理轉(zhuǎn)變，這是區(qū)別之一。

第二個(gè)區(qū)別是管理的人性假設(shè)不同。制度管理(科學(xué)管理時(shí)期的主要管理手段)是以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為管理基礎(chǔ)的，而人本管理則是以“社會(huì)人”假設(shè)為管理基礎(chǔ)的?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)只看到人性的消極、自私的一面，而“社會(huì)人”假設(shè)則注重人性積極的方面。學(xué)校中的制度管理也是一樣，尤其是私立學(xué)校，怎樣給教師確立人性假設(shè)，或者說確立什么樣的人性假設(shè)理念，是科學(xué)管理還是人本管理的主要區(qū)別。如果學(xué)校管理中只注重強(qiáng)調(diào)制度管理，不重視人的合理需求和平等意識(shí)，那就如“科學(xué)管理”一樣，是以物質(zhì)管理為中心，管理者只注重辦學(xué)效益和經(jīng)濟(jì)收入，把教師當(dāng)成工具使用。而人本管理則是人為管理的核心，以滿足人的合理需求和有利于人的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。

第三點(diǎn)區(qū)別是人本管理的處延大于制度管理?，F(xiàn)代的制度管理能體現(xiàn)人本管理的一些內(nèi)容，但不能體現(xiàn)人本管理的全部。比如人際關(guān)系和感情投入，無法完全體現(xiàn)在制度管理之中。

學(xué)校管理中制度管理與人本管理有著十分緊密的聯(lián)系。首先人本管理作為一種理念，它統(tǒng)帥制約著制度管理。也就是說不同的管理理念有不同的人性假設(shè)。不同的人性假設(shè)的管理理念，有著不同的制度管理。比如同樣是人事管理，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)人事管理則主要是計(jì)算工時(shí)，以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目的，進(jìn)人、管人、出人。而人本管理的人事管理，則要考慮個(gè)人興趣、愛好、適應(yīng)性和個(gè)人的發(fā)展，并視其為學(xué)校的財(cái)富，充滿人性化的特點(diǎn)。

其次，制度管理體現(xiàn)人本管理的理念。人本管理下的制度管理更注重工作條件和生活環(huán)境的改善，更注重管理的教育職能。

在現(xiàn)代學(xué)校管理實(shí)踐中，應(yīng)以制度管理為主，人文管理為輔，兩者長(zhǎng)短互補(bǔ)、相輔相成。制度管理是國(guó)家教育方針、政策、法規(guī)在學(xué)校管理中的體現(xiàn)，是一種“剛性管理”，必須建立權(quán)變管理機(jī)制與之相適應(yīng)。它必須與人本管理相結(jié)合、相輔相成，如果把人本管理稱為“柔性管理”，制度管理和人本管理相結(jié)合則是剛?cè)嵯酀?jì)。剛?cè)嵯酀?jì)才能產(chǎn)生管理效益的最大化。

制度管理嚴(yán)肅認(rèn)真，賞罰分明，足以立威，是學(xué)校管理的基礎(chǔ)，是學(xué)校正常教學(xué)秩序的基本保證。無論是哈佛大學(xué)還是北京大學(xué)，還是北大附中，他們都有比較完備的制度管理體系，每當(dāng)他們介紹自己的管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，首先要向大家介紹他們的制度管理，這就是制度管理為什么在七種管理手段中名列第一的原因。然而它的不足也是十分明顯的，世界上從來就沒有一成不變的事物，如果沒有權(quán)變理論與之相適應(yīng)，制度管理就會(huì)走向死胡同。特別是人本管理理念和人的情感，制度管理是無法涵蓋的；管理者的作風(fēng)格，制度管理也是無法涵蓋的，而這些是任何一個(gè)成功的管理不可缺少的要素，是彌補(bǔ)和完善制度管理之不足的重要調(diào)劑。所以制度管理必須以人本管理為前提，而人本管理則必須以制度管理為基礎(chǔ)。人本管理注重感情投入，它可以充分調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)掘人的潛力，它是完成管理目標(biāo)和逆境中克服挫折、增強(qiáng)凝聚力的重要因素。中國(guó)古代管理中所說的“恩威相濟(jì)”，就是指現(xiàn)代管理中的制度管理與人本管理和諧統(tǒng)一的管理。人本管理是管理者施“恩”的過程；制度管理被看做是立威的過程。制度管理與人本管理相結(jié)合則是“恩威相濟(jì)”的成功的管理模式之一。

制度管理中應(yīng)體現(xiàn)人本管理的理念和精神，人本管理中則堅(jiān)持以制度管理為基礎(chǔ)；制度管理是法律、法規(guī)結(jié)合本學(xué)校具體情況而制定的，是國(guó)家法制精神的體現(xiàn)，而人本管理則是合理的人性與人情的體現(xiàn)。二者在學(xué)校管理中應(yīng)當(dāng)相輔相成，互為表里。

綜上所述，制度管理與人本管理既有區(qū)別又有聯(lián)系，兩者作用不可偏廢。制度管理是學(xué)校秩序的保證，是保障常規(guī)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是學(xué)校工作的基本保證。人本管理則是調(diào)動(dòng)教職工積極性的重要管理手段，是學(xué)校發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。二者只有合理結(jié)合、水乳交融，才會(huì)產(chǎn)生部分之和大于整體的效益。

〔責(zé)任編輯：李貴林〕