措施硬　程序明

國家安全監(jiān)管總局監(jiān)督管理一司

江西省對未按期申請安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)關(guān)閉工作十分重視，有計劃、分步驟地采取了一系列符合本地實際、行之有效的措施，關(guān)閉工作取得了較好的成效。截至3月10日，江西省5 754家非煤礦山企業(yè)已有5 071家(包括礦山生產(chǎn)系統(tǒng)和采掘施工、地質(zhì)勘探企業(yè))提出了安全生產(chǎn)許可證申請，已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證1 663個，占已申請數(shù)的32.8%，占應(yīng)頒證數(shù)的28%。其中，景德鎮(zhèn)市181家非煤礦山企業(yè)，有146家提出了許可申請，其中已發(fā)證119個，占已申請數(shù)的81.5%。35家未按期申請礦山已關(guān)閉25家，占71.4%，其余10家已報當?shù)卣?，并全部停產(chǎn)。九江市864家非煤礦山企業(yè)，有573家提出了許可申請，其中已發(fā)證553個，占已申請數(shù)的96.5%。291家未按期申請礦山已關(guān)閉173家，占60%，其余118家已報當?shù)卣?，并全部停產(chǎn)。

在江西省尚未提出許可申請的790家企業(yè)中，566家已經(jīng)依法實施關(guān)閉，占應(yīng)關(guān)閉數(shù)的72%；98家正在實施關(guān)閉，126家已經(jīng)報請當?shù)卣疁蕚潢P(guān)閉。目前，江西省關(guān)閉的非煤礦山做到了100%停產(chǎn)和100%提請政府關(guān)閉。

政府高度重視 精心組織領(lǐng)導(dǎo)

江西省對未按期申請安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)的關(guān)閉工作，早布置，早安排。江西省政府、省安委會和省安監(jiān)局根據(jù)全省近年來非煤礦山專項整治成果和去年全國非煤礦山及相關(guān)行業(yè)安全監(jiān)管工作座談會精神，先后下發(fā)了5個文件，對全省非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作進行部署，并明確了未按期申請安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)關(guān)閉工作的基本原則、關(guān)閉范圍、工作目標、具體措施和工作要求。下發(fā)了《江西省未申請安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山關(guān)閉工作方案》,對各地關(guān)閉工作程序、相關(guān)部門聯(lián)合行動、跟蹤督查和聯(lián)合執(zhí)法等工作進行了部署。江西省依據(jù)省政府138號令《江西省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦法》的規(guī)定,針對全省應(yīng)關(guān)閉非煤礦山，按照地下開采和露天開采的不同類型，制定了分期、分批、分監(jiān)管層次的具體關(guān)閉計劃，各地(市)也相應(yīng)制定了本地區(qū)關(guān)閉工作方案，促進了全省關(guān)閉工作的有序開展。

江西省安監(jiān)局在《江西日報》要聞版刊發(fā)了未按期申請安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山一律關(guān)閉的消息；在江西安全生產(chǎn)信息網(wǎng)上公布了未按期申請安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)名單，并向全省各市、縣、區(qū)人民政府報送了《關(guān)于提請關(guān)閉未按規(guī)定時限申請非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的函》,抄送省國土資源廳、省公安廳、省工商局，并附礦山企業(yè)名單。

注重政策宣貫 夯實基礎(chǔ)工作

非煤礦山的特點是規(guī)模小、地點分散，加上部分露天礦山開采技術(shù)相對簡單、開采方式近乎原始，給安全生產(chǎn)行政許可和關(guān)閉工作帶來了很大困難。針對這一問題，江西省在安全生產(chǎn)許可制度的宣傳、培訓(xùn)方面開展了大量工作。景德鎮(zhèn)市印制了國家、省有關(guān)非煤礦山安全許可的法規(guī)、制度單行本400多冊下發(fā)企業(yè)。九江市的瑞昌市印制了國家有關(guān)規(guī)定,逐個送到分散的小礦山企業(yè)主手中，為他們解析國家安全生產(chǎn)行政許可制度；瑞昌市工商局還逐一摸清采石場的企業(yè)登記情況，為企業(yè)申報和后續(xù)關(guān)閉工作打下基礎(chǔ)。為了扎實做好關(guān)閉工作，景德鎮(zhèn)市浮梁縣還制定了關(guān)閉工作責任制，明確各企業(yè)關(guān)閉工作責任人及其職責，內(nèi)容涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所、工商所和基層安全監(jiān)管員，這些措施為關(guān)閉工作創(chuàng)造了條件。

部門密切協(xié)作 落實關(guān)閉措施

關(guān)閉未按期申請安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)是一項政策性很強的工作，江西省在聯(lián)合多部門共同執(zhí)法方面積累了豐富的經(jīng)驗，取得了較好的成效。

省安監(jiān)局首先與省相關(guān)廳、局進行溝通、協(xié)調(diào)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門向當?shù)卣畧笏土宋窗雌谏暾埰髽I(yè)名單和提請關(guān)閉的請示；地方政府依法做出了關(guān)閉的決定，并通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)執(zhí)法部門；國土資源管理部門依法吊銷了采礦許可證；工商行政管理部門依法注銷了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；公安部門收繳了民爆器材購買和使用許可證；安全監(jiān)管部門收繳了原省安監(jiān)局頒發(fā)的安全合格證。關(guān)閉礦山現(xiàn)場的電力供應(yīng)被切斷，生產(chǎn)設(shè)施大部分被拆除。

江西省安監(jiān)、國土、公安、工商4部門在2003年底即聯(lián)合下發(fā)了《江西省非煤礦山辦證管理辦法》，明確了非煤礦山企業(yè)有關(guān)證照辦理的規(guī)范要求，理順了相關(guān)部門的職責與相互關(guān)系，形成了部門聯(lián)動機制。在關(guān)閉工作中，江西省各部門密切協(xié)作，特別是全省民爆器材的管理與安全監(jiān)管工作步調(diào)一致。

根據(jù)實際情況 創(chuàng)新監(jiān)管思路

從江西省全省范圍看，江西省按照法律和國務(wù)院有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，出臺了省政府138號令《江西省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦法》，以地方行政規(guī)章的形式規(guī)范了全省的非煤礦山安全許可工作。這一在全國首開先河的做法，解決了一系列許可工作中的法律障礙，如委托發(fā)證、工傷保險等問題，也為后續(xù)關(guān)閉工作創(chuàng)造了條件，打下了基礎(chǔ)。

江西省各地按照省政府138號令的規(guī)定，針對本地情況提出了一些切合實際的做法。如九江市根據(jù)安全生產(chǎn)許可工作的需要和下一步礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整治工作思路，對全市非煤露天礦山提出了2006年1月1日持證生產(chǎn)的要求，凡1月1日起沒有領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，一律按照新建礦山的要求重新履行安全設(shè)施“三同時”的手續(xù)，依法申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證。九江市尚未關(guān)閉的118家露天礦山，進行資源整合后，要求礦山按照新建企業(yè)的標準依法申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證。

編輯 馮瑾