落實(shí)３項(xiàng)許可　提高?；髽I(yè)準(zhǔn)入門檻

袁春賢

高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可制度的落實(shí)是今年全國(guó)安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重頭戲。根據(jù)年初全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議的部署，在2005年12月31日之前沒(méi)有提出辦理安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)，以及今年3月31日之前未能獲得經(jīng)營(yíng)許可證、6月30日之前沒(méi)有獲得安全生產(chǎn)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要依法關(guān)閉； 2005年12月31日之前沒(méi)有提出安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)、2006年3月31日之前仍不具備發(fā)證條件的煙花爆竹生產(chǎn)單位，要依法關(guān)閉。如今，時(shí)限已至，頒證和整頓關(guān)閉工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這3項(xiàng)許可工作的進(jìn)展情況如何？各地在頒證工作中出現(xiàn)了哪些切實(shí)有效的經(jīng)驗(yàn)做法？通過(guò)這一輪行政許可工作的開(kāi)展，發(fā)現(xiàn)我們的安全監(jiān)管工作還存在哪些不足和問(wèn)題？了解并解決這些問(wèn)題，將為下一輪頒證工作的順利開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。

許可工作整體進(jìn)展情況

記者從近日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局召開(kāi)的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域推進(jìn)安全生產(chǎn)許可及整頓關(guān)閉工作視頻會(huì)議上了解到：截至今年4月14日，全國(guó)2萬(wàn)4 118家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)有1萬(wàn)3 765家，占總數(shù)的57.2%；已停產(chǎn)或關(guān)閉的企業(yè)607家，占總數(shù)的2.5%，其余的企業(yè)大部分在整改和審核取證過(guò)程中，少部分在停產(chǎn)和關(guān)閉過(guò)程中，全國(guó)頒證率在80%以上的僅有山東、江西、吉林、青海等4??；全國(guó)20萬(wàn)8 857家危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位中，已經(jīng)取得經(jīng)營(yíng)許可證的有20萬(wàn)2 940家，占總數(shù)的97.2%，關(guān)閉及停止經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有3 111家，全國(guó)有24個(gè)省（區(qū)、市）完成了?；方?jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)工作；全國(guó)6 991家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)中，已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)有5 796家，占總數(shù)的82.9%，已經(jīng)關(guān)閉683家，占總數(shù)的9.75%，全國(guó)有13個(gè)省已經(jīng)完成了煙花爆竹頒證和關(guān)閉工作。

在危化品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)2項(xiàng)許可中，還有170家該關(guān)閉的企業(yè)尚未關(guān)閉到位，煙花爆竹企業(yè)還有4家未關(guān)閉到位；在?；泛蜔熁ū?項(xiàng)許可中，共有1萬(wàn)2 890戶還在整改、受理和關(guān)閉過(guò)程中，還有大量的工作要做。

各地經(jīng)驗(yàn)與做法

在安全生產(chǎn)許可證頒證過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局的具體要求和進(jìn)度安排，各省（區(qū)、市）安監(jiān)局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，集中力量，克服諸多困難，做了大量艱苦細(xì)致的工作，各地也摸索出一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。

1．建章立制，規(guī)范程序

浙江省結(jié)合本地實(shí)際，制定了本省?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)許可證具體實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)2證的發(fā)證范圍、申報(bào)條件、審批程序和監(jiān)督管理提出了明確的要求。對(duì)上報(bào)程序、安全評(píng)價(jià)問(wèn)題、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)問(wèn)題、有關(guān)工傷保險(xiǎn)證明材料問(wèn)題、消防驗(yàn)收問(wèn)題、“三同時(shí)”管理問(wèn)題、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)劃與布局問(wèn)題、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)批準(zhǔn)書(shū)與安全生產(chǎn)許可證的關(guān)系把握問(wèn)題、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題、安全生產(chǎn)許可證書(shū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等10個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的補(bǔ)充和說(shuō)明，使得許可證的頒發(fā)工作具有實(shí)用性、可操作性和便利性。

2．疏堵結(jié)合，設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)

由于經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和歷史遺留等原因，一部分單位的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不適合經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，如有的安全距離不達(dá)標(biāo)，有的沒(méi)有通過(guò)消防驗(yàn)收。上海市安監(jiān)局注意到，這部分單位難以取得經(jīng)營(yíng)許可證，又有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要，如果采取“一刀切”的辦法，一律不發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，勢(shì)必會(huì)給一部分群眾的生活甚至生存帶來(lái)一定困難。為解決這一問(wèn)題，上海市專門開(kāi)辟危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)，把一些“游離在外”、不符合安全要求的小型經(jīng)營(yíng)單位吸引進(jìn)入該市場(chǎng)，為他們提供便捷、可靠、合法的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、培訓(xùn)、金融、信息等服務(wù)。通過(guò)交易市場(chǎng)的建立，提高了政府安全監(jiān)管的效率，增強(qiáng)了商戶守法經(jīng)營(yíng)的示范作用。

3．聘請(qǐng)專家，建立專職審查隊(duì)伍

2006年初，廣東省結(jié)合本省安全生產(chǎn)許可工作計(jì)劃和實(shí)際情況，對(duì)原有審查人員進(jìn)行了調(diào)整，并從大型化工企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)和高等院校抽調(diào)或聘請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)人員，建立起專職審查隊(duì)伍，包括4個(gè)經(jīng)營(yíng)許可審查小組，每組3名以上專家，1名工作人員；3個(gè)生產(chǎn)許可審查小組，每組有5名以上專家，1名工作人員。目前，廣東省安監(jiān)局?；钒踩a(chǎn)許可審查組共有32人，50%以上的審查人員具有高級(jí)工程師職稱。

4．建立階段性工作公告和通報(bào)制度，實(shí)行“三公告”

河南省的做法：一是對(duì)已經(jīng)受理的企業(yè)申請(qǐng)，在完成材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查后，在省安全信息網(wǎng)站發(fā)布公告，公告審查情況和申請(qǐng)單位存在的問(wèn)題，以便企業(yè)完善材料和進(jìn)行整改；二是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查合格，符合發(fā)證條件的，按規(guī)定發(fā)證，并予以公告，告知取證時(shí)間；三是對(duì)未提出申請(qǐng)和整改后仍不符合條件擬關(guān)閉的企業(yè)，將名單發(fā)至企業(yè)所在地市級(jí)人民政府進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)后，予以關(guān)閉并公告。通過(guò)公告的形式，利用公眾和輿論的力量，督促企業(yè)和政府雙方共同落實(shí)整改和關(guān)閉。

問(wèn)題和不足

這次頒證工作，各地普遍感覺(jué)難度較大，部分地區(qū)工作推不動(dòng)，這里有歷史形成的客觀原因，也暴露出一些地方安全監(jiān)管工作措施跟不上，思想上存在認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題。

當(dāng)前?；髽I(yè)安全生產(chǎn)許可工作推進(jìn)中的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

一是城市化給企業(yè)帶來(lái)的安全隱患短時(shí)間內(nèi)難以解決。城鄉(xiāng)人口稠密區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)都經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門的合法審批，多數(shù)已經(jīng)有幾十年的生產(chǎn)歷史，當(dāng)初選址時(shí)已經(jīng)充分考慮周邊間距問(wèn)題。但隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)范圍的擴(kuò)大，原來(lái)遠(yuǎn)離城區(qū)和村莊的?；菲髽I(yè)現(xiàn)在被居民區(qū)、商貿(mào)區(qū)包圍，這些企業(yè)已經(jīng)按照各級(jí)政府安監(jiān)部門的要求，加強(qiáng)安全技術(shù)措施，加大安全設(shè)施投入，減少危險(xiǎn)程度較大化學(xué)品的生產(chǎn)或使用量，但這些措施不能從根本上消除安全隱患。對(duì)這些企業(yè)，頒證工作難以推進(jìn)。這里涉及到企業(yè)搬遷的問(wèn)題，但是由于土地政策性問(wèn)題、搬遷補(bǔ)償政策落實(shí)問(wèn)題、職工人員安置問(wèn)題等多種因素，造成搬遷計(jì)劃執(zhí)行難，搬遷工作進(jìn)展緩慢。二是一部分企業(yè)重領(lǐng)證輕整改，對(duì)隱患整改工作不重視，不愿意安全投入，不及時(shí)整改，影響了許可工作的開(kāi)展。三是部分安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)質(zhì)量較差，甚至弄虛作假，不如實(shí)反映企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)際狀況和存在的問(wèn)題，使企業(yè)存在的問(wèn)題得不到整改。四是部分地區(qū)關(guān)閉工作的標(biāo)準(zhǔn)與程序不規(guī)范。五是體制、機(jī)制不完善的問(wèn)題突出。表現(xiàn)在：監(jiān)管力量不足；對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位是否具備安全生產(chǎn)條件作出專業(yè)判斷，監(jiān)管人員的素質(zhì)不能滿足工作需要；省（區(qū)、市）局審批發(fā)證，工作量太大而且審批職能和監(jiān)管職能不對(duì)稱，影響監(jiān)管效能。

下一步工作

針對(duì)上述問(wèn)題和不足，國(guó)家安監(jiān)總局李毅中局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：

第一， 要充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)行政許可和整頓關(guān)閉工作的重要意義。做好?；袠I(yè)的行政許可工作，抬高危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，是提高企業(yè)本質(zhì)安全度的必然要求。

第二，各地要借鑒煤礦“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立攻堅(jiān)意識(shí)。以攻堅(jiān)的精神，超常規(guī)工作，以攻堅(jiān)的意志，不怕困難，采取攻堅(jiān)的措施，按月、按周細(xì)化工作程序和階段性目標(biāo)，實(shí)行“窗口式”“一條龍”辦公制度，集中人力、物力，加快工作進(jìn)度。

第三，嚴(yán)格把關(guān)，提高頒證工作質(zhì)量。頒證過(guò)程中，切不可為趕進(jìn)度而隨意放寬標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)的把握上，除要符合《安全生產(chǎn)許可證條例》的有關(guān)規(guī)定外，還要注意與有關(guān)法律法規(guī)相銜接，不能顧此失彼。如煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，除要符合《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)外，還要達(dá)到新頒布的《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的11條標(biāo)準(zhǔn)要求。

驗(yàn)收是整頓工作的最后一關(guān)，也是發(fā)證的重要依據(jù)，必須制定詳細(xì)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，絕不能因?yàn)闀r(shí)間緊而草草了事。要實(shí)行“誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)負(fù)責(zé)”制度，對(duì)存在明顯漏洞，因工作不細(xì)致、不負(fù)責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)造成嚴(yán)重后果的，甚至失職瀆職的，要嚴(yán)肅處理，性質(zhì)嚴(yán)重的要移交司法機(jī)關(guān)。

要加快制定安全生產(chǎn)許可證年檢辦法，將頒證、審核工作納入規(guī)范化、制度化和常規(guī)化，以進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施。對(duì)已頒證的企業(yè)不能掉以輕心，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，決不能認(rèn)為發(fā)了證就萬(wàn)事大吉，要防止發(fā)證后企業(yè)因放松管理，降低標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)生產(chǎn)。對(duì)隱患嚴(yán)重，不具備安全生產(chǎn)條件，甚至釀成事故的，要暫扣以至吊銷安全生產(chǎn)許可證。

第四， 建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，協(xié)調(diào)好頒證和整頓關(guān)閉工作。

危化品和煙花爆竹安全生產(chǎn)許可頒證責(zé)任單位是安監(jiān)部門，但關(guān)閉工作還要多個(gè)部門配合聯(lián)動(dòng)。只有緊緊依靠各級(jí)地方政府，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，才能保證頒證和整頓關(guān)閉的效果。

要把整頓關(guān)閉作為聯(lián)合執(zhí)法的重點(diǎn)。決定關(guān)閉后，要在當(dāng)?shù)孛襟w上登報(bào)公示，同時(shí)在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)組織有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)已列入關(guān)閉計(jì)劃的，要限定時(shí)間，落實(shí)責(zé)任，督促盡快落實(shí)關(guān)閉措施；對(duì)目前正在組織關(guān)閉的，要做好跟蹤檢查，確保按標(biāo)準(zhǔn)要求徹底關(guān)閉，不能為不法企業(yè)留下私自恢復(fù)生產(chǎn)的任何條件；對(duì)已經(jīng)實(shí)施關(guān)閉的，要組織開(kāi)展經(jīng)?；陌踩珯z查，防止死灰復(fù)燃。

為進(jìn)一步規(guī)范整頓關(guān)閉工作，妥善處理關(guān)閉之后的遺留安全隱患問(wèn)題，防止部分關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃。下一步，國(guó)家安監(jiān)總局即將下發(fā)3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、1項(xiàng)程序，即關(guān)閉煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)閉危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)閉危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位的標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)閉工作的基本程序。

編輯 海巖