國(guó)際石化行業(yè)重大工業(yè)事故預(yù)防

朱常有

編者按：

“勞工世界的眾多領(lǐng)域都已取得進(jìn)展。但是因工死亡、意外事故和疾病仍然是關(guān)注的重點(diǎn)。體面的工作必須同時(shí)是安全的工作?！薄病に黢R維亞（國(guó)際勞工組織總干事）

國(guó)際勞工組織將2006年的“世界工作安全健康日”的主題定為“體面的工作，安全的工作”。結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局協(xié)商有關(guān)部門，將中國(guó)紀(jì)念活動(dòng)的主題定為“體面的工作，安全的工作——推進(jìn)石油和化學(xué)工業(yè)安全發(fā)展”，并于2006年4月28日在京舉辦主題高層研討會(huì)。本文是為該會(huì)議準(zhǔn)備的，在此刊出，希望以此引起政府有關(guān)部門、企業(yè)、工會(huì)和全社會(huì)對(duì)預(yù)防、控制重大工業(yè)事故工作的重視。

2005年11月13日發(fā)生在中石油吉林石化分公司雙苯廠的爆炸事故，造成3 人死亡，23人受傷，并對(duì)松花江水域構(gòu)成了嚴(yán)重污染。國(guó)內(nèi)外類似的事故還可以列舉很多，比如, 1984年12月3日發(fā)生在印度博帕爾市美國(guó)聯(lián)合碳化物公司印度公司的農(nóng)藥廠毒氣泄漏事故，造成2 500多人死亡, 20萬人受到影響; 2004年4月15日，重慶天原化工廠氯氣泄漏和爆炸事故，造成9人在事故中失蹤死亡，3人受傷，15萬群眾被緊急疏散。這些事故的共同特點(diǎn)都是與危險(xiǎn)物質(zhì)有關(guān)。突然發(fā)生的重大泄漏、火災(zāi)和爆炸等事故的后果，不但給企業(yè)員工的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，而且也對(duì)周圍公眾和環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，其根源是設(shè)施或系統(tǒng)中儲(chǔ)存或使用了一定量的易燃、易爆或有毒物質(zhì)。事實(shí)表明，重大工業(yè)事故的后果既與危險(xiǎn)物質(zhì)的固有性質(zhì)有關(guān)，又與設(shè)施中實(shí)際存在的危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量有關(guān)。

作為國(guó)際組織中專門從事職業(yè)安全衛(wèi)生工作的國(guó)際勞工組織，開始關(guān)注重大工業(yè)事故的預(yù)防始于印度博帕爾事故后的1985年。1985年6月，國(guó)際勞工大會(huì)通過一項(xiàng)有關(guān)因使用危險(xiǎn)物質(zhì)所帶來風(fēng)險(xiǎn)和事故的預(yù)防措施的決議；1985年10月，召開了預(yù)防重大危險(xiǎn)源的3方專家會(huì)議；1988年，出版重大危險(xiǎn)控制手冊(cè)；1990年，通過了重大工業(yè)事故預(yù)防實(shí)用規(guī)程。更重要的是于1993年通過了國(guó)際勞工組織第174號(hào)預(yù)防重大工業(yè)事故公約。

174號(hào)公約的目的是預(yù)防重大事故發(fā)生和減輕重大事故后果?！爸卮笫鹿省笔侵赴l(fā)生在重大危險(xiǎn)源（設(shè)施）內(nèi)的突發(fā)性事故，諸如嚴(yán)重泄漏、火災(zāi)或爆炸，涉及1種或1種以上的危害物質(zhì)，并造成對(duì)工人、公眾或環(huán)境即刻的或日后的嚴(yán)重危險(xiǎn)；“重大危險(xiǎn)設(shè)施”是指長(zhǎng)期或臨時(shí)的加工、生產(chǎn)、處置、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存數(shù)量超過臨界量的1種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)的設(shè)施 (不包括核設(shè)施、軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)之外的非管道的運(yùn)輸) ；“臨界量”是由國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的關(guān)于特定條件下某種或某類危險(xiǎn)物質(zhì)的規(guī)定數(shù)量，若超過該數(shù)量，則列為重大危險(xiǎn)源。

174號(hào)公約要求國(guó)際勞工組織成員國(guó)須制定、實(shí)施并定期審查有關(guān)保護(hù)工人、公眾和環(huán)境免于重大事故風(fēng)險(xiǎn)的一貫國(guó)家政策，并須通過為重大危險(xiǎn)源制定預(yù)防和保護(hù)措施來實(shí)施這一政策，并酌情促進(jìn)使用最佳安全技術(shù)。174號(hào)公約的主要內(nèi)容包括重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)、管理、監(jiān)察、安全報(bào)告、應(yīng)急計(jì)劃、工廠選址和土地使用規(guī)劃。

按照174號(hào)公約的規(guī)定, 雇主須根據(jù)國(guó)家建立的重大危險(xiǎn)源管理規(guī)定, 辨識(shí)其管轄的任何重大危險(xiǎn)源, 并將已識(shí)別的所有重大危險(xiǎn)源向主管部門通報(bào)。企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)，對(duì)已辨識(shí)和評(píng)價(jià)的重大危險(xiǎn)源向政府主管部門提交安全報(bào)告。如屬新建的重大危險(xiǎn)源，則應(yīng)在其投入運(yùn)轉(zhuǎn)之前提交安全報(bào)告。安全報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說明重大危險(xiǎn)源的情況，可能引發(fā)事故的危險(xiǎn)因素以及前提條件、安全操作和預(yù)防失誤的控制措施、可能發(fā)生的事故類型、事故發(fā)生的可能性和后果、限制事故后果的措施、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃等。安全報(bào)告應(yīng)根據(jù)重大危險(xiǎn)源的變化以及新知識(shí)和技術(shù)進(jìn)展的情況進(jìn)行修改和增補(bǔ)，并接受政府主管部門經(jīng)常進(jìn)行檢查和評(píng)審。企業(yè)在對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)后，應(yīng)對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)源制定出一套嚴(yán)格的安全管理制度，通過技術(shù)措施和組織管理措施，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理。

174號(hào)公約要求政府主管部門在考慮雇主提供的信息的基礎(chǔ)上, 應(yīng)確保制定應(yīng)急計(jì)劃和程序，明確保護(hù)每一個(gè)重大危害設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)周圍的公眾和環(huán)境的條款，并定期加以修改和保持同有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。同時(shí), 主管部門須保證將發(fā)生重大事故時(shí)應(yīng)采取的安全措施和正確做法的有關(guān)資料，主動(dòng)向可能受到重大事故影響的公眾散發(fā);一旦發(fā)生重大事故，盡快發(fā)出警報(bào); 當(dāng)重大事故可能產(chǎn)生跨國(guó)界的影響時(shí)，須向有關(guān)國(guó)家提供上述相關(guān)資料，并給予合作和協(xié)調(diào)。

政府主管部門須制定綜合性的工廠選址和土地使用政策，確保重大危險(xiǎn)源與居民區(qū)和其他工作場(chǎng)所、機(jī)場(chǎng)、水庫(kù)、其他危險(xiǎn)源和公共設(shè)施的安全距離。政府主管部門必須派出經(jīng)過培訓(xùn)和考核合格的技術(shù)人員定期對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)察、調(diào)查、評(píng)估和咨詢。

174號(hào)公約明確了工人及其代表的權(quán)利和義務(wù)。為確保工作安全，雇主須通過適當(dāng)?shù)暮献鳈C(jī)制，同工人及其代表進(jìn)行協(xié)商。尤其是，工人及其代表須充分和適當(dāng)?shù)孬@知重大危險(xiǎn)源有關(guān)的各種危害及其可能發(fā)生的后果；知情主管部門發(fā)布的所有規(guī)定、文件和建議；參與安全報(bào)告、應(yīng)急計(jì)劃和程序、事故報(bào)告的準(zhǔn)備和協(xié)商；就預(yù)防重大事故、控制可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的事態(tài)發(fā)展的做法和程序，以及一旦發(fā)生重大事故時(shí)應(yīng)遵循的應(yīng)急程序，定期地得到指導(dǎo)和培訓(xùn)；在其工作范圍內(nèi)和不會(huì)受到不公正對(duì)待的情況下，工人根據(jù)已接受的培訓(xùn)和其經(jīng)驗(yàn)在有正當(dāng)理由認(rèn)為重大事故迫在眉睫時(shí)，應(yīng)采取糾正行動(dòng)，并在必要時(shí)中斷活動(dòng)，并酌情在采取此種行動(dòng)之前或之后，立即通知其直接上級(jí)或發(fā)出警報(bào)。

此外，原歐共體在1982年6月頒布了《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》(EEC Directive 82／501，簡(jiǎn)稱《塞韋索法令》)，并在此基礎(chǔ)上于1996年頒布了《塞韋索法令》Ⅱ?！度f索法令》II給出了所列危險(xiǎn)物質(zhì)的高、低2個(gè)極限值，并對(duì)達(dá)到高限標(biāo)準(zhǔn)的重大危險(xiǎn)源采取更為嚴(yán)格的要求，如在提交的安全報(bào)告中，應(yīng)明確描述所采用的安全管理體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法；制定廠區(qū)內(nèi)、外的應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)計(jì)劃以及向公眾通報(bào)有關(guān)信息。特別值得指出的是，為了更好地實(shí)施和改進(jìn)立法，歐盟要求成員國(guó)向歐盟重大事故災(zāi)害局報(bào)告所發(fā)生的重大事故，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，以不斷改善立法和監(jiān)管。為此，歐盟又在2003年對(duì)《塞韋索法令》II進(jìn)行了修訂，擴(kuò)大了其實(shí)施范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全距離、應(yīng)急預(yù)案、人員培訓(xùn)等方面的要求。

國(guó)際勞工組織在10年前就與中國(guó)政府開始了該領(lǐng)域的合作，雙方就此召開了研討會(huì)；組織到英國(guó)和荷蘭進(jìn)行考察；在北京等城市開展重大危險(xiǎn)源的調(diào)查和監(jiān)控試點(diǎn)，并就國(guó)家立法和監(jiān)管制度的建立開展咨詢。雖然中國(guó)尚未批準(zhǔn)國(guó)際勞工組織第174號(hào)公約，但在其相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)中，充分地借鑒了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十三條要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，并要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。

為了不讓松花江污染事件悲劇重演，最近國(guó)家環(huán)?？偩珠_展了針對(duì)全國(guó)127個(gè)分布在江河湖海沿岸、人口稠密區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)附近的，總投資約4 500億元的重點(diǎn)化工、石化類項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。這127個(gè)重點(diǎn)排查的項(xiàng)目涉及25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，布設(shè)在江河湖海沿岸的87個(gè)項(xiàng)目，占總數(shù)的68.5％；布設(shè)于城市附近或人口稠密區(qū)的60個(gè)項(xiàng)目，占總數(shù)的42.7％；布設(shè)于生活(產(chǎn))水源取水口、自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域和珍稀水生物棲息地的37個(gè)項(xiàng)目，占總數(shù)的29.1％。在國(guó)家環(huán)?？偩种苯映椴榈?8家化工、石化企業(yè)中，有30家規(guī)劃布局不合理，甚至一些高污染、高危險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目布設(shè)在人口集中居住區(qū)域、江河湖海沿岸的飲用水水源地上游，一旦發(fā)生突發(fā)性污染事故，后果將非常嚴(yán)重。

除了從環(huán)保角度加大隱患的治理力度和加強(qiáng)制定事故應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)方案，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大工業(yè)事故的預(yù)防和監(jiān)控工作。首先，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)預(yù)防、控制重大工業(yè)事故的立法和標(biāo)準(zhǔn)的制訂；其次，應(yīng)盡快培養(yǎng)和配備專門的專業(yè)人員從事重大工業(yè)事故的預(yù)防和監(jiān)管；最后，也是更重要的，要加強(qiáng)相關(guān)部門的配合和聯(lián)合行動(dòng)，特別是在立法、標(biāo)準(zhǔn)制訂和石化項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址、安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面。

有理由相信，隨著石化工業(yè)在中國(guó)的快速發(fā)展，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展觀的深入人心和不斷落實(shí)，重大工業(yè)事故的預(yù)防將會(huì)越來越受到政府、企業(yè)、工會(huì)和社會(huì)各界的廣泛重視。

編輯 寧遠(yuǎn)