采取鐵腕措施

廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

大興煤礦“8·7”特別重大透水事故發(fā)生后，廣東省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的統(tǒng)一部署，在韶關(guān)、清遠(yuǎn)和梅州3個(gè)產(chǎn)煤市，深入開展了整頓、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過停產(chǎn)、關(guān)閉、整改、核證、復(fù)查驗(yàn)收、綜合治理等6個(gè)階段工作，圓滿完成了煤礦整頓、關(guān)閉各項(xiàng)任務(wù)，扭轉(zhuǎn)了全省煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。截至2005年底，廣東省253對(duì)礦井已關(guān)閉243對(duì)，其中炸封礦井228對(duì)；韶關(guān)、清遠(yuǎn)2市退出煤炭產(chǎn)業(yè)，梅州市僅保留了10對(duì)礦井。

科學(xué)決策 依法整治

廣東省委、省政府吸取“8·7”礦難的慘痛教訓(xùn)，開展煤礦整頓關(guān)閉活動(dòng)，依法關(guān)閉證照不全等非法煤礦和自然災(zāi)害嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。2005年8月12日,廣東省人民政府十屆73次常務(wù)會(huì)議通過決定，下發(fā)了《關(guān)于全省煤礦立即進(jìn)行停產(chǎn)整頓，堅(jiān)決打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》（粵府明電〔2005〕26號(hào)）和《關(guān)于全省煤礦立即進(jìn)行停產(chǎn)整頓，堅(jiān)決打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的補(bǔ)充通知》（粵府明電〔2005〕27號(hào)），以及《關(guān)于印發(fā)省政府煤礦安全生產(chǎn)督查組工作方案的通知》。廣東省針對(duì)煤礦規(guī)模小，煤炭質(zhì)量差，開采技術(shù)落后，破壞資源環(huán)境，煤炭產(chǎn)值占全省GDP比例小等特點(diǎn)，作出全省逐步退出煤炭產(chǎn)業(yè)的決策。同時(shí)，大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和電子、信息等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠江三角洲加工業(yè)、“三來一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力和土地資源比較豐富的粵北、粵東的韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)3市。

廣東省以《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》《安全生產(chǎn)法》《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《關(guān)于關(guān)閉國(guó)有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》等文件為依據(jù)，按照“堅(jiān)定不移，積極穩(wěn)妥，區(qū)分情況，依法處理”的方針，開展煤礦停產(chǎn)整頓與關(guān)閉工作，明確關(guān)閉整頓對(duì)象。

廣東省在整頓關(guān)閉煤礦過程中做到“五個(gè)一律”，即:全省所有煤礦一律停產(chǎn)整頓；無證非法開采、“三證一照”不齊全的煤礦，高瓦斯及煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重的煤礦，一律由各市依法予以關(guān)閉；“五證”齊全的煤礦，省有關(guān)職能部門必須重新嚴(yán)格依法逐條逐項(xiàng)審查，對(duì)不符合頒證條件、不具備安全生產(chǎn)條件的，一律吊銷其相關(guān)證照，并由各市依法予以關(guān)閉；證照到期并提出續(xù)辦申請(qǐng)的，一律依照法律法規(guī)和粵府明電〔2005〕26、27號(hào)通知的規(guī)定嚴(yán)格審查，省有關(guān)職能部門要以最快的速度書面答復(fù)各煤礦是否同意其申請(qǐng)；今后一律不再受理新的煤礦項(xiàng)目申請(qǐng)。

廣東省韶關(guān)市在整治關(guān)閉中,一方面貫徹落實(shí)省委、省政府的決策，另一方面針對(duì)自身煤礦開采歷史悠久、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、多種經(jīng)濟(jì)成分并存、從業(yè)人員眾多、工農(nóng)關(guān)系依存度高等因素，確定了“依法分批，先易后難，先關(guān)閉后炸封”的工作原則，確保了煤礦關(guān)閉整治工作積極有序地進(jìn)行。

梅州市用“五個(gè)堅(jiān)持”，即:堅(jiān)持嚴(yán)密組織、堅(jiān)決實(shí)施煤礦停產(chǎn)；堅(jiān)持依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn)煤礦關(guān)閉；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)程序、積極開展煤礦整頓；堅(jiān)持以人為本、著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；堅(jiān)持嚴(yán)明紀(jì)律、依期撤出煤礦入股，開展煤礦停產(chǎn)整治工作。

廣東省針對(duì)整治工作中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)制定和完善指導(dǎo)意見。根據(jù)工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步補(bǔ)充完善相關(guān)法律和全省煤礦整頓關(guān)閉工作方案。

一方面，廣東省政府及時(shí)發(fā)出了《關(guān)于全省煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓與關(guān)閉適用法律問題的指導(dǎo)意見》 (粵辦明電〔2005〕207號(hào))，提出各地、各部門在對(duì)各類煤礦企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉時(shí)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策依據(jù)，明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等具體行政行為的法律程序，指導(dǎo)各地依法依規(guī)開展煤礦停產(chǎn)整頓與關(guān)閉工作。廣東省清遠(yuǎn)市政府根據(jù)省政府的指導(dǎo)意見，在分析該市煤礦無規(guī)模、無證照齊全、無先進(jìn)技術(shù)、無安全保障措施、無多少公眾利益“五無現(xiàn)象”，層層簽訂《煤礦整治及關(guān)閉工作責(zé)任書》，并在建立責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)上，于2005年8月15日發(fā)出了《關(guān)于依法關(guān)閉“三證一照”不齊全和高危險(xiǎn)煤礦的公告》，對(duì)全市51對(duì)“三證一照”不齊全和高危險(xiǎn)的煤礦依法予以關(guān)閉。截至8月30日，51對(duì)煤礦被依法關(guān)閉炸封。

另一方面，廣東省加強(qiáng)了盯守制度和各項(xiàng)安全管理辦法。為保證停產(chǎn)整頓期間的安全，廣東省安監(jiān)局于2005年8月13日與廣東省經(jīng)貿(mào)委、公安廳、勞動(dòng)保障廳、國(guó)土資源廳、工商局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<廣東省煤礦停產(chǎn)整頓期間安全管理辦法>的通知》，提出了停產(chǎn)整頓期間的盯守制度和各項(xiàng)安全管理辦法。廣東省梅州市成立由市委劉日知書記為組長(zhǎng)的煤礦停產(chǎn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，還派出由市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的6個(gè)市煤礦停產(chǎn)整治督查組，分別到6個(gè)產(chǎn)煤縣(市、區(qū))進(jìn)行檢查督促工作；各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照省、市要求，迅速向各個(gè)煤礦井口派出5人以上的駐礦工作組，實(shí)行24小時(shí)輪流值班。據(jù)統(tǒng)計(jì)，梅州市共派出115個(gè)駐礦工作組，共720多人。同時(shí)，組織了巡查組，隨時(shí)對(duì)停產(chǎn)整治工作進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處。

最后，廣東省根據(jù)第一階段的工作成效，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于我省煤礦停產(chǎn)整頓第一階段情況及下一步工作的意見》，進(jìn)一步明確了關(guān)閉整頓工作的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、工作職責(zé)、整改時(shí)限和監(jiān)管措施、關(guān)閉措施和監(jiān)控措施、聯(lián)合執(zhí)法、社會(huì)和輿論監(jiān)督等有關(guān)事宜。廣東省韶關(guān)市全面部署煤礦關(guān)閉整治工作，先后制定下發(fā)了75份執(zhí)行文件、派出245個(gè)工作組、出動(dòng)各類工作人員1 530余人，對(duì)每個(gè)煤礦實(shí)施24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班專人駐礦值班制度，對(duì)煤礦關(guān)閉進(jìn)度實(shí)施每日一報(bào)制度；韶關(guān)市長(zhǎng)徐建華與各產(chǎn)煤縣(市、區(qū))政府一把手簽訂了煤礦整治關(guān)閉責(zé)任書，制定了一系列強(qiáng)化縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管責(zé)任的措施；各產(chǎn)煤縣(市、區(qū))實(shí)行黨政一把手親自掛帥、四套班子領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé)的工作制度，建立與礦主結(jié)對(duì)聯(lián)系制度。由于監(jiān)管責(zé)任到位，韶關(guān)市在煤礦停產(chǎn)整頓期間未發(fā)生明停暗采行為和人員傷亡事故。

明確責(zé)任形成合力

在廣東省委、省政府的統(tǒng)一部署下，廣東省安全監(jiān)管、國(guó)土、工商、公安、供電、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)保障和新聞宣傳等職能部門協(xié)同作戰(zhàn)，較好地落實(shí)了省委、省政府的各項(xiàng)政策。廣東省安監(jiān)局指揮、協(xié)調(diào)、認(rèn)真審核煤礦“四證一照”情況，摸清各煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)底數(shù)，做到一礦一表，為各市制訂分批關(guān)閉方案提供了有力的保證；勞動(dòng)保障部門做好停產(chǎn)煤礦兌現(xiàn)礦工工資工作，維護(hù)了礦工利益；公安部門提前準(zhǔn)備，制訂出各種應(yīng)急預(yù)案，妥善處置礦主礦工集體上訪事件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；供電部門及時(shí)成立煤礦整頓停電工作小組，對(duì)關(guān)停煤礦停止供電，密切配合全省煤礦關(guān)閉工作。同時(shí),廣東省還充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，省市新聞媒體大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的文件精神，形成有利于煤礦停產(chǎn)整頓和社會(huì)穩(wěn)定的輿論氛圍。

分類指導(dǎo)嚴(yán)格督查

廣東省督查組進(jìn)駐韶關(guān)、清遠(yuǎn)和梅州3個(gè)產(chǎn)煤市后，深入煤礦督查停產(chǎn)整頓情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)。

建立完善督查和責(zé)任機(jī)制，將廣東省委、省政府的重大決策，層層落實(shí)到市、縣，落實(shí)到人。梅州督查組設(shè)計(jì)了10多種統(tǒng)計(jì)表格，摸清91家煤礦的情況，收集整理成全市煤礦情況一覽表；建立起每天一報(bào)工作制度，不間斷收集市督查組工作開展情況和各縣(市、區(qū))煤礦停產(chǎn)整治進(jìn)展情況，綜合成《情況匯報(bào)》。同時(shí)，指導(dǎo)梅州市政府根據(jù)煤礦停產(chǎn)整頓工作實(shí)際，出臺(tái)60多份文件，為各縣(市、區(qū))整治工作予以具體指導(dǎo)。

做細(xì)致的宣傳教育和整治工作。廣東省督查組人員每到一處，都要深入了解煤礦停水、停電、封閉井口、清理收繳火工產(chǎn)品、遣散礦工、拆除鐵軌等設(shè)備的情況；并會(huì)同市級(jí)督查組多次召開專題會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)、分析停產(chǎn)整頓情況，傳達(dá)貫徹省政府《關(guān)于全省煤礦停產(chǎn)整頓第一階段情況及下一步工作意見》和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神。梅州督查組在確定煤礦停產(chǎn)、關(guān)閉、整改、核證、復(fù)查驗(yàn)收、綜合治理等6個(gè)階段整頓工作原則后，積極指導(dǎo)并督促梅州市派出6個(gè)監(jiān)察組,分赴6個(gè)產(chǎn)煤縣(市、區(qū))進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。同時(shí),明確地方領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任，責(zé)成各產(chǎn)煤縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每個(gè)煤礦實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)和專人負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自掛帥，真正負(fù)起組織實(shí)施責(zé)任。

廣東省為穩(wěn)步推進(jìn)整頓關(guān)閉工作，避免關(guān)閉礦井矛盾激化，韶關(guān)、清遠(yuǎn)和梅州3個(gè)產(chǎn)煤市在全面排查摸清煤礦底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)關(guān)井難易程度制訂了分步關(guān)閉方案，分批公告，分批實(shí)施關(guān)閉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2005年12月20日，廣東省共分6批關(guān)閉礦井(包括公告關(guān)閉)243對(duì)，炸封煤礦228對(duì)，出動(dòng)各類檢查人員13萬人次，遣散煤礦從業(yè)人員約4萬人。

落實(shí)政策扶持發(fā)展

為保證關(guān)閉礦井工作的穩(wěn)步推進(jìn)，廣東省政府和各產(chǎn)煤市采取了積極的政策。

一是對(duì)煤礦停產(chǎn)整頓期間被關(guān)閉煤礦已上繳的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、爆炸物品使用許可證費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源開采登記費(fèi)、企業(yè)登記費(fèi)等，約4 200萬元，按照“誰收誰負(fù)責(zé)”的原則退還礦主。

二是省財(cái)政充分考慮煤礦停產(chǎn)整頓對(duì)產(chǎn)煤縣(市、區(qū))財(cái)政的影響，在年終考核和轉(zhuǎn)移支付中予以照顧。同時(shí)，對(duì)各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由于關(guān)閉整頓煤礦受到影響的，省政府根據(jù)煤礦關(guān)閉整頓任務(wù)的不同情況，給予一次性補(bǔ)助。

三是對(duì)證照齊全的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間的維檢費(fèi)用，韶關(guān)、清遠(yuǎn)和梅州3個(gè)產(chǎn)煤市按照省政府的要求給予補(bǔ)償。

四是要求各市、縣(市、區(qū))財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)關(guān)閉煤礦所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。韶關(guān)市出臺(tái)了《韶關(guān)市扶持煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的若干意見》，從降低原煤礦投資者轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻入手，在用地、用水、用電和職工再就業(yè)等方面給予了26條優(yōu)惠扶持政策；市委、市政府對(duì)所有關(guān)閉煤礦按核定生產(chǎn)能力每噸10元的標(biāo)準(zhǔn)給予煤礦扶持轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)。清遠(yuǎn)市對(duì)每個(gè)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每年每個(gè)煤礦2萬元標(biāo)準(zhǔn)一補(bǔ)3年，同時(shí)各產(chǎn)煤縣財(cái)政也按不低于市的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予財(cái)政補(bǔ)助。

五是各市、縣(市、區(qū))積極扶持各煤礦企業(yè)做好轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，并按照“誰家孩子誰家抱”和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)政府和煤礦妥善安置、遣散礦工，兌現(xiàn)礦工被拖欠的工資。梅州市在開展煤礦停產(chǎn)整頓以來，先后投入煤礦整治和扶持煤礦主轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金5 600多萬元。清遠(yuǎn)市抓好職工勞務(wù)輸出、就業(yè)培訓(xùn)和安置工作。煤礦炸封關(guān)閉工作結(jié)束后，有關(guān)縣(市)參照外商投資優(yōu)惠政策和有關(guān)規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)向開辦其他資源型企業(yè)的煤礦，給予優(yōu)先開采權(quán)及各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

廣東省由于關(guān)閉礦井點(diǎn)多面廣，職工總數(shù)多（約5萬人），觸及利益大，因此，矛盾多，困難大。廣東省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，依法依規(guī)做好煤礦整頓關(guān)閉工作；省政府煤礦安全生產(chǎn)督查組加強(qiáng)指導(dǎo)；省安監(jiān)局等省直部門認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。同時(shí)，韶關(guān)、清遠(yuǎn)和梅州3個(gè)產(chǎn)煤市及相關(guān)縣(市)黨委、政府積極貫徹落實(shí)省委、省政府的決策，做好社會(huì)宣傳和礦主的教育工作，落實(shí)了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和幫扶政策，保持了社會(huì)的穩(wěn)定。

編輯 馮瑾