在新農(nóng)村建設(shè)中要高度重視　并積極推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)化

王志雄（福建省政府辦公廳）

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、民主法制、精神文明、和諧社會(huì)、深化改革等六大任務(wù)，其中首要的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須突出工業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。這是唯一的選擇。

中國(guó)農(nóng)村工業(yè)在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了巨大的作用。特別是改革開放以來(lái)，農(nóng)村工業(yè)異軍突起，成為我國(guó)工業(yè)進(jìn)程中的重要特征，對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用：一、農(nóng)村工業(yè)化是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家工業(yè)化的主要?jiǎng)恿?。二、農(nóng)村工業(yè)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要因素。三、農(nóng)村工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源泉。四、農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)民富裕、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)繁榮的重要途徑。五、農(nóng)村工業(yè)化吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。六、農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步和生活水平的提高。

但是，這些年來(lái)，我們?cè)诖罅ν七M(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，也忽視了環(huán)境污染與資源的有效利用問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化大多數(shù)以數(shù)量型外延擴(kuò)張為主，以高消耗高污染的粗放式生產(chǎn)為主的中小企業(yè)，農(nóng)村資源與環(huán)境被嚴(yán)重透支，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突顯，形成了沉重的生態(tài)負(fù)債，進(jìn)而直接影響到農(nóng)村和全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村工業(yè)化必須調(diào)整戰(zhàn)略思路，不能再走傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，而必須要在可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下走出一條減量化、集約化、生態(tài)化的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展新路，即農(nóng)村新型工業(yè)化之路。這條道路主要包括這樣五個(gè)方面的基本特征，即強(qiáng)調(diào)農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)資源和能源的節(jié)約及永續(xù)利用；強(qiáng)調(diào)工業(yè)品制造要以有益健康、環(huán)境友好為標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)調(diào)通過(guò)信息來(lái)促進(jìn)工業(yè)化；強(qiáng)調(diào)用新的辦法解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

從福建的情況看，福建農(nóng)村工業(yè)污染和資源消耗形勢(shì)呈逐年加深的態(tài)勢(shì)。根據(jù)福建省環(huán)保局２００３年提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，全省共調(diào)查了３１４０家工業(yè)企業(yè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)有１３５８家，占４３?郾２％。目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)規(guī)模依然較小，生產(chǎn)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，環(huán)保治理設(shè)施不健全，部分企業(yè)還是違規(guī)偷排企業(yè)“三廢”。２００３年全省工業(yè)廢水排放量為９?郾８４億噸，２００２年為７?郾８５億噸，增長(zhǎng)了２５?郾４％；工業(yè)廢氣排放量為４１８８?郾６１億標(biāo)立方米，２００２年為３５６４?郾６０億標(biāo)立方米，增長(zhǎng)了１７?郾５％；工業(yè)固體廢物排放量４?郾２１萬(wàn)噸，２００２年為５?郾７０萬(wàn)噸，減少了２６?郾１％；工業(yè)化學(xué)需氧量排放總量為７?郾８６萬(wàn)噸，２００２年為８?郾４４萬(wàn)噸，減少了６?郾９％；工業(yè)粉塵排放量為１４?郾６１萬(wàn)噸，２００２年１４?郾７６萬(wàn)噸，減少了１?郾０％。而全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水、化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全省工業(yè)污染物的排放量的三分之一左右。

福建農(nóng)村工業(yè)污染主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：①水源污染。大部分農(nóng)村工業(yè)企業(yè)廢水的處理率和達(dá)標(biāo)率都很低。就閩南地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)污染狀況看，現(xiàn)在大多數(shù)內(nèi)河都存在不同程度的工業(yè)污染。有的地方水源污染嚴(yán)重，不能作為人們的飲用水。②大氣污染。農(nóng)村工業(yè)廢氣中排放的主要污染物為二氧化硫、氟化氫、煙塵，主要污染行業(yè)為建材、化工、紡織、造紙、農(nóng)藥及非金屬礦物制品業(yè)，晉江、龍巖、三明的一些縣市區(qū)等地大氣污染比較嚴(yán)重。③固體廢物污染。爐渣、煤渣、礦渣及工業(yè)垃圾為農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)生的主要固體廢物，其中有毒有害的廢物主要是化工固體廢物和冶煉固體廢物。

針對(duì)上述情況，福建農(nóng)村新型工業(yè)化應(yīng)采取以下戰(zhàn)略措施：

——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源最大限度的優(yōu)化配置和污染物產(chǎn)生的最減量化。在“十一五”期間，福州、廈門、泉州要分別開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式，其他市也要積極推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加大工業(yè)污染治理力度。污染物排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極開展清潔生產(chǎn)；對(duì)污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，定期公布其排污狀況。出口加工型企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，要推行ＩＳＯ１４０００環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高清潔生產(chǎn)水平。

——圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)布局方面，沿海地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞紡織服裝、鞋業(yè)、輕工、建材、林產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷改造提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成一批具有地方特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展一大批能參與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入起帶動(dòng)作用的地方性產(chǎn)業(yè)集群。

在提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，紡織服裝業(yè)要以面料研發(fā)為中心，建立跟蹤世界領(lǐng)先水平的質(zhì)量檢測(cè)中心和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展泉州、廈門、福州及輻射閩西北的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。鞋業(yè)要加快建立符合國(guó)際環(huán)保要求的質(zhì)量保證體系，建設(shè)國(guó)際性鞋業(yè)市場(chǎng)交易中心，強(qiáng)化技工培訓(xùn)，加大品牌創(chuàng)新，做大做強(qiáng)晉江及輻射莆田、福州等地的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。輕工業(yè)要完善社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化品牌經(jīng)營(yíng)，著重發(fā)展休閑食品、德化工藝陶瓷、福州及安溪藤鐵工藝、泉州樹脂工藝、漳州家具等產(chǎn)業(yè)集群，培育福清塑料管材產(chǎn)業(yè)集群。建材業(yè)要發(fā)展以龍巖、三明、南平一線的水泥產(chǎn)業(yè)集群；以南安、晉江、惠安為龍頭的閩東石材產(chǎn)業(yè)集群；以泉州、閩清為主的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)集群和南安水暖器材產(chǎn)業(yè)集群。林產(chǎn)工業(yè)要發(fā)展閩北林紙板一體化及竹木加工產(chǎn)業(yè)集群；通過(guò)著力在沿海引進(jìn)大型造紙制漿企業(yè)，進(jìn)一步提升以泉州為中心的閩南紙制品印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群。

根據(jù)福建農(nóng)村的特點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。福建應(yīng)借助閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的專用優(yōu)質(zhì)原料種植基地，形成原料、生產(chǎn)、加工、制造、銷售一體化。著重提高深加工水平，降低藥物殘留，更新品種，發(fā)展沿海水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；加強(qiáng)合作，開拓市場(chǎng)，發(fā)展以閩南為主的果蔬加工、蘑菇罐頭產(chǎn)業(yè)集群，以閩西北為主的筍加工產(chǎn)業(yè)集群；因地制宜，培育品牌，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，集聚廣大農(nóng)戶，發(fā)展以閩北、閩西為主的畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮福建茶葉生產(chǎn)量大，品牌逐步顯現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以烏龍茶、綠茶、花茶為代表的茶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

——大力改造傳統(tǒng)工業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)對(duì)森工造紙、紡織服裝、食品飲料、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造。按照清潔生產(chǎn)要求，努力做到廢物減量化、資源化和無(wú)害化，重點(diǎn)抓好火電、石化、冶金、建材、輕紡、煤炭等重污染行業(yè)的技術(shù)改造。淘汰落后的工業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)。依法關(guān)閉質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，對(duì)產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)、虧損嚴(yán)重的企業(yè)和資源枯竭礦山實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉；制定嚴(yán)格的技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止落后產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)；繼續(xù)采取切實(shí)措施，防止已關(guān)閉的“五小”企業(yè)死灰復(fù)燃，在淘汰落后生產(chǎn)能力的同時(shí)，要防止低水平重復(fù)建設(shè)，防止落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備向山區(qū)轉(zhuǎn)移。

——不斷優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村推廣清潔能源，逐步禁止燃煤，改用清潔能源。有條件的地方應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展風(fēng)能。福建地處沿海，風(fēng)能資源十分豐富，在沿海的福州、莆田、漳州、寧德等地可以發(fā)展一批風(fēng)能電廠，提供這種清潔能源，補(bǔ)充福建能源的不足。