安全生產(chǎn)工作需要新理念

張江輝

安全生產(chǎn)工作要以新理念為先導(dǎo)，有新的理念才能有新的行動。新形勢下的安全生產(chǎn)工作不能停留在點(diǎn)上、面上，要在立體空間進(jìn)行，安全生產(chǎn)工作的結(jié)合應(yīng)當(dāng)是立體結(jié)合，安全生產(chǎn)的行為應(yīng)當(dāng)是立體行為。安全生產(chǎn)工作效應(yīng)該是立體效應(yīng)。

一、樹立安全也是生產(chǎn)力觀念，擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系

認(rèn)識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。長期以來，實踐操作中的“生產(chǎn)第一”和理論上的“安全第一”沖突不斷。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從安全也是生產(chǎn)力的高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在，對安全生產(chǎn)工作消極對待或被動應(yīng)付，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。

生產(chǎn)力是人類改造自然界和勞動對象使其適應(yīng)自己需要的能力。安全既體現(xiàn)在生產(chǎn)資料中包含著生產(chǎn)工藝、設(shè)備以及設(shè)備的裝置、使用的安全上，又體現(xiàn)在作為勞動者的職工安全生產(chǎn)素質(zhì)上，還體現(xiàn)在管理中。安全和生產(chǎn)本身就是一個有機(jī)的統(tǒng)一體，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的情況下人為地把二者對立起來，導(dǎo)致安全和生產(chǎn)長期不能協(xié)調(diào)發(fā)展。從安全也是生產(chǎn)力的認(rèn)識中，我們要切實擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，從發(fā)展生產(chǎn)力的高度去看待安全問題，讓安全狀況與生產(chǎn)狀況同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、樹立本質(zhì)安全觀念，不能只盯著“不發(fā)生事故不死人”

“安全第一，預(yù)防為主”的口號我們喊了幾十年了，政府仍是花費(fèi)了大量的人力財力在事故的處理上，安全管理仍是事后處理型。有些人把“不發(fā)生事故不死人”當(dāng)作安全生產(chǎn)工作的成效和目標(biāo)，而這只是半截子工程?！安话l(fā)生事故不死人”是安全生產(chǎn)工作在“低層次循環(huán)”的反映。

我國是一個發(fā)展中的大國，是一個正在工業(yè)化的國家?，F(xiàn)在有些安全事故的發(fā)生與行業(yè)管理薄弱有關(guān)，與增長方式落后有關(guān)，安全生產(chǎn)要不斷研究解決安全生產(chǎn)的深層次問題。安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，要將安全寓于生產(chǎn)、管理和科技進(jìn)步之中，要注意克服體制機(jī)制的弊端，注重源頭治理，實現(xiàn)本質(zhì)安全。

我們提到安全生產(chǎn)，很多人首先想到的就是爆炸等惡性事故，然而安全生產(chǎn)中還有一個重要環(huán)節(jié)不能忽視，那就是生產(chǎn)在一線的工人們他們的安全健康。有不少工人，由于工作環(huán)境達(dá)不到國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，雖然掙到了一點(diǎn)錢但付出了健康的代價。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2，500萬人以上。無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人的絕對數(shù)量方面來講，都需要引起人們強(qiáng)烈的關(guān)注。要把職業(yè)健康當(dāng)作安全生產(chǎn)工作的大目標(biāo)和高境界，不斷使不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)符合安全生產(chǎn)條件。

三、樹立抓根本觀念，不能片面搞“整改事故隱患”

現(xiàn)在“整改事故隱患”的說法，含義有三個方面，其一是針對某一時期安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)和“短板”，有的放矢，補(bǔ)弱固強(qiáng)；其二是針對事故隱患頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；其三，是發(fā)現(xiàn)事故隱患舉一反三，強(qiáng)根固本。多年來，安全生產(chǎn)工作習(xí)慣于把“整改事故隱患”當(dāng)作安全生產(chǎn)工作的一條重要工作要求，但多年后“事故隱患”仍然存在，仍然是薄弱環(huán)節(jié)。隱患查而不整，事故發(fā)生停業(yè)整頓，哪個行業(yè)出了事故就整頓哪個行業(yè)。我們采取“救火”的辦法，哪里“冒煙”往哪撲，是無法從整體上奏效的。比如有的重大事故隱患，幾年前便被列入還掛了“黃牌”，但直到事故發(fā)生前也沒有摘掉這張“黃牌”；陜西陳家山煤礦、河南大平煤礦事前就存在著事故隱患，但并沒有引起有關(guān)部門足夠的重視，導(dǎo)致特大事故的發(fā)生。

只有樹立抓根本的觀念，運(yùn)用系統(tǒng)原理，從整改事故隱患中及時做出了如何避免類似事故發(fā)生的具體措施，才能既治標(biāo)又治本。因此，在工作實踐中，要辯證地看待“整改事故隱患”，不能搞形而上學(xué)，要科學(xué)取舍。片面搞“整改事故隱患”，還容易產(chǎn)生一些不良傾向。比如，本來只從現(xiàn)象上解決了問題，卻以為是從全局解決了問題；本來只從眼前解決了問題，卻以為是從長遠(yuǎn)解決了問題。一些同類問題反復(fù)出現(xiàn)，其原因就在于此。因此，要以改變片面“整改事故隱患”的思維定勢，必須堅持實事求是的原則，全面審視，盯著根本、基礎(chǔ)、全局、長遠(yuǎn)做工作。

四、樹立立體效應(yīng)觀念，不能搞單打獨(dú)斗

安全生產(chǎn)工作涉及眾多的部門、涉及各方面的關(guān)系，涉及相關(guān)主體的利益，日常的協(xié)調(diào)工作量非常大，是一項系統(tǒng)工程，政府、企業(yè)、工人環(huán)環(huán)相扣，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會為事故埋下隱患。安全生產(chǎn)工作問題，單靠哪一家的力量都很難解決，必須各方面齊抓共管。

現(xiàn)在，有些安全生產(chǎn)問題長期解決不好，一條重要原因就是安全生產(chǎn)工作缺乏立體視角，單打獨(dú)斗，減弱解決問題的效果。這就要求我們在安全生產(chǎn)工作實踐中要少一些“單兵動作”，多一些“聯(lián)合行動”，有主管部門行業(yè)和領(lǐng)域的安全工作，要按照行業(yè)管理和事權(quán)一致的原則，緊緊依靠主管部門，充分發(fā)揮主管部門的作用。對于需要兩個以上部門參與的事情，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要主動出面協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的實效性，共同做好工作。

五、樹立與時俱進(jìn)觀念，不斷改進(jìn)安全監(jiān)管方式

由于方方面面的原因，目前許多安全生產(chǎn)監(jiān)管部門都處于疲于應(yīng)付的局面。要不斷改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，樹立與時俱進(jìn)的觀念，從繁多的會議、文件中解脫出來，認(rèn)真做好調(diào)查研究工作，真正弄清安全管理中存在的突出問題和根源性問題，找出解決問題的切實措施。要針對有關(guān)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性、綜合性科技問題，開展科技攻關(guān)，推廣科技成果，促進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，淘汰落后的不能滿足安全要求的技術(shù)工藝和設(shè)備，提高安全生產(chǎn)的綜合防御能力。要從以往重點(diǎn)對具體隱患的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查為主，查找企業(yè)的管理薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)體系的完善，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平；從以往重點(diǎn)以告知形式的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)抽查、暗訪及巡查為主。要以許可證管理為契機(jī)，強(qiáng)化企業(yè)的安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確安全管理人員資格，確定機(jī)構(gòu)的配備標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，并實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，以從根本上解決政府安全監(jiān)管人員成為企業(yè)安全員的不正?，F(xiàn)象。對安全責(zé)任不落實，致使隱患加重、甚至發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。特別是要加大對責(zé)任人的處罰，確保安全生產(chǎn)各項工作落實。