鑒往知未 以人為本

科技政策是現(xiàn)代人類社會(huì)和國(guó)家最重要的政策之一。在我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展中，科技政策不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，也應(yīng)在和諧社會(huì)構(gòu)建中發(fā)揮重大作用。

在國(guó)家政策的漫長(zhǎng)發(fā)展史上，科技政策不僅是最年輕、發(fā)展最快，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義最重大的少數(shù)政策之一。大體上，科技政策萌發(fā)于近代歐美工業(yè)革命時(shí)期，形成于２０世紀(jì)前期，大規(guī)模和系統(tǒng)化發(fā)展于２０世紀(jì)后期。

科技政策歷史不長(zhǎng)，其中，科技政策以什么為“本位”（根本目的）的問(wèn)題是根本的戰(zhàn)略問(wèn)題。人類科技活動(dòng)的目的非常復(fù)雜，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響利弊皆有，這些都對(duì)科技政策有重大影響。從大國(guó)歷史實(shí)踐來(lái)看，大體上有資本利潤(rùn)、戰(zhàn)爭(zhēng)軍備、國(guó)家威望、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)四類本位。一方面，它們本身在客觀上是科技政策的基本要素，有積極作用，在某些條件下非常重要。如科技政策不可能長(zhǎng)期不考慮經(jīng)濟(jì)效益，在戰(zhàn)爭(zhēng)中必須以軍事為本，國(guó)家威望必須有科技支撐，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段有一定促進(jìn)特效等；另一方面，一旦它們成為“本位”就對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展有不良影響，甚至成為重大不利因素。

在國(guó)外科技政策史上，以資本利潤(rùn)、戰(zhàn)爭(zhēng)軍備、國(guó)家威望和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為本位的政策留下了不同程度的教訓(xùn)。２０世紀(jì)前期，西方深陷社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以資本利潤(rùn)為本的科技發(fā)展及其政策廣受批評(píng)。一個(gè)典型是英國(guó)學(xué)者貝爾納的《科學(xué)的社會(huì)功能》一書(shū)，批評(píng)濫用科學(xué)技術(shù)及其社會(huì)后果：“這個(gè)時(shí)代的種種困難本身似乎就是這種社會(huì)進(jìn)步所造成的?！笨茖W(xué)技術(shù)帶來(lái)的新生產(chǎn)方法不但沒(méi)有促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而引起失業(yè)和生產(chǎn)過(guò)剩，無(wú)法解救廣泛的貧困；科學(xué)用于制造武器使戰(zhàn)爭(zhēng)更為可怕。他主張反思科技的社會(huì)目的和政策。２０世紀(jì)后期冷戰(zhàn)爆發(fā)，美、英科技政策奉行以戰(zhàn)爭(zhēng)軍備、國(guó)家威望為本的科技政策，不惜犧牲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)果在７０年代又一次社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中再度受到猛烈批評(píng)，不得不大調(diào)整。其中，科技政策的戰(zhàn)略失誤是英國(guó)衰落原因之一。

還有政府科技投資效益不高，管理僵化、大量浪費(fèi)和腐敗、軍民科技相互脫節(jié)、許多科技項(xiàng)目不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要、科技倫理混亂等問(wèn)題。前蘇聯(lián)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為本的科技政策雖造就了科技大國(guó)，卻脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，留下了嚴(yán)重的政治經(jīng)濟(jì)教訓(xùn)。諸如此類的科技政策，有一時(shí)之效，卻難以長(zhǎng)久，換言之，脫離了大多數(shù)人的利益之本。早在１９２７年，《泰晤士報(bào)》報(bào)道了一位主教的布道：“我甚至甘冒被聽(tīng)眾中某些人處以私刑的危險(xiǎn)，也要提出這樣的意見(jiàn)：如果把全部物理學(xué)和化學(xué)實(shí)驗(yàn)室都關(guān)閉十年，科學(xué)界以外的人們的幸福也不一定會(huì)因此而減少。”

無(wú)疑，科技對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大推進(jìn)作用，也存在不少眾所周知的具體問(wèn)題。在科技發(fā)展和科技政策面對(duì)的許許多多的復(fù)雜問(wèn)題中，有一些是基本問(wèn)題。

其一，社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造與科技政策的關(guān)系。人類歷史上，一定社會(huì)的生產(chǎn)方式、制度和政策總是制約著社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造活動(dòng)和模式，其中在科技方面，不僅決定科學(xué)技術(shù)生存發(fā)展的社會(huì)歷史環(huán)境，也決定科學(xué)技術(shù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義，以及現(xiàn)代科技政策的“本位”。在現(xiàn)代，至少?gòu)慕?jīng)濟(jì)角度看，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科技政策、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的科技政策、混合經(jīng)濟(jì)體制的科技政策，以及發(fā)達(dá)國(guó)家科技政策和發(fā)展中國(guó)家科技政策等。不同的科技政策及其包括的科技體制有不同的經(jīng)濟(jì)后果。

前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下的科技政策，取得了輝煌的科技成就，卻未能產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成就，沒(méi)有創(chuàng)造出巨大的社會(huì)財(cái)富來(lái)滿足國(guó)內(nèi)人民需要和支持冷戰(zhàn)斗爭(zhēng)。類似情況也發(fā)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下的英國(guó)科技政策中。第二次世界大戰(zhàn)后２０年，英國(guó)推行與超級(jí)大國(guó)一爭(zhēng)高下的全面競(jìng)爭(zhēng)科技政策，投資巨大，也有不少卓越的科技成就，但是，英國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力每況愈下，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)可奈何地衰落了，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)利用科技力量來(lái)保住大英帝國(guó)的“宏偉”目標(biāo)。相比之下，二戰(zhàn)后的德、日科技政策因是法西斯戰(zhàn)敗國(guó)，被限制發(fā)展軍事力量和軍事科技，于是集中力量于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，反而促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。此外，科技體制是依靠少數(shù)人的精英體制還是廣泛動(dòng)員社會(huì)的大眾體制，也決定著科技和生產(chǎn)力的發(fā)展速度。一般而言，鼓勵(lì)科技事業(yè)社會(huì)化的大眾體制，是開(kāi)放性的，能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，具有寬厚的社會(huì)基礎(chǔ)和廣泛的創(chuàng)新活力，適合科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和有利于大規(guī)模創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，易于使科技普惠于民。精英體制有利于集中力量實(shí)現(xiàn)一些重大突破，但是遠(yuǎn)遜于大眾體制的廣泛社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

其二，社會(huì)財(cái)富分配與科技政策的關(guān)系是又一重要問(wèn)題，或許比前一問(wèn)題更重要，但迄今未引起足夠注重，也缺乏深入研究。長(zhǎng)期以來(lái)，科技政策一直被認(rèn)為只是關(guān)于科技發(fā)展的政策，只是科技領(lǐng)域中的政策。的確，這種認(rèn)識(shí)并沒(méi)有錯(cuò)。但是，需要考慮一系列圍繞科技發(fā)展和科技政策所發(fā)生的深刻變化：

首先，現(xiàn)代科技活動(dòng)已經(jīng)是一種社會(huì)化的生產(chǎn)活動(dòng)，幾乎覆蓋了人類社會(huì)的一切領(lǐng)域，成為一種幾乎無(wú)所不在的生產(chǎn)活動(dòng)，尤其是廣泛的企業(yè)科技活動(dòng)。這意味著科技活動(dòng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益重要，成為具有重大生產(chǎn)意義的人類活動(dòng)。

其次，現(xiàn)代科技已經(jīng)是一種巨大的經(jīng)濟(jì)資源，具有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。只要看一看信息科技是如何以驚人的高速度造就了巨大的信息資源，同時(shí)以同樣驚人的高速度造就了一個(gè)巨大的信息產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)了龐大的經(jīng)濟(jì)效益，就不難理解了。有類似意義的還有生物科技、航天科技等一批高新科技群。任何資源，無(wú)論是科技資源還是其他資源，只要具有了經(jīng)濟(jì)意義和價(jià)值，就與社會(huì)財(cái)富的分配必然產(chǎn)生這樣或那樣的直接聯(lián)系，成為分配競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象。

再次，現(xiàn)代科技已經(jīng)是一種對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重要影響的變革力量，廣泛涉及各種社會(huì)利益的得失。例如，每次科技革命中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生重大變化，舊產(chǎn)業(yè)衰落，新產(chǎn)業(yè)崛起，由此引發(fā)失業(yè)和就業(yè)，直接影響大量人口的職業(yè)和生計(jì)問(wèn)題。再如，科技發(fā)展促進(jìn)生活方式變化，大量科技成果洪流般地深入到社會(huì)和家庭的各個(gè)領(lǐng)域，深刻影響著人們的工作、生活、人際交流，以至思維和行為方式。生活方式變革不是沒(méi)有代價(jià)的，同樣關(guān)系到利益得失。

最后，科技差距、知識(shí)差距已經(jīng)公認(rèn)是人類社會(huì)貧富差距的重要原因之一。這在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化的時(shí)代，尤其突出。在國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)重要區(qū)別就在于科技差距，它使各種國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更不平衡，在世界資源分配中導(dǎo)致更多不公平。在一個(gè)社會(huì)的內(nèi)部，各種人們掌握知識(shí)的差距同樣深刻地影響到財(cái)富的分配。同時(shí)，差距表明競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是在國(guó)家層次還是在社會(huì)層次，日益激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越具有財(cái)富分配意義。在人類社會(huì)，任何有一定意義的差距和競(jìng)爭(zhēng)，都會(huì)在相應(yīng)程度上成為社會(huì)財(cái)富分配的一個(gè)部分。

因此，只是單純考慮科技發(fā)展的科技政策，不是最佳政策，實(shí)際上也不存在。主要問(wèn)題是科技政策在何種范圍和程度上考慮越來(lái)越多的復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，以什么為本，如何協(xié)調(diào)科技與社會(huì)的和諧發(fā)展關(guān)系。雖然這相當(dāng)復(fù)雜棘手，卻不得不是現(xiàn)代科技政策一個(gè)必然發(fā)展趨勢(shì)，一個(gè)不可忽視的內(nèi)容。

以人為本，簡(jiǎn)要而言是以絕大多數(shù)人的利益得失為政策考量依據(jù)，普惠于民，以增進(jìn)絕大多數(shù)人的利益為政策的根本任務(wù)。百年來(lái)，世界上圍繞科技政策的眾多爭(zhēng)論中有一個(gè)焦點(diǎn)，就是科技政策究竟于誰(shuí)有利。從歷史和現(xiàn)實(shí)看，脫離絕大多數(shù)人利益的科技政策，都是弊大于利，不利于富民興國(guó)的。

當(dāng)代中國(guó)正處在由農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)高速發(fā)展的巨大歷史變革時(shí)期，經(jīng)歷工業(yè)化城市化的激蕩巨變，同時(shí)面臨全球化競(jìng)爭(zhēng)等復(fù)雜國(guó)際環(huán)境。雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得公認(rèn)的歷史性成就，但同時(shí)也產(chǎn)生了眾多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如環(huán)境污染、貧困現(xiàn)象、下崗失業(yè)等。因此，能否長(zhǎng)期保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，化解矛盾問(wèn)題，國(guó)運(yùn)所系，世人矚目。其中，科技政策的作用不容忽視。以人為本，利用科學(xué)技術(shù)建設(shè)強(qiáng)大的物資基礎(chǔ)，改善人民生活，緩解貧困，為解決能源、環(huán)境、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，提供化解之道，是中華民族對(duì)科技政策的歷史性要求，是科技政策的根本任務(wù)。凡富民之策，必為興國(guó)之舉，和諧之道。