把發(fā)展小城鎮(zhèn)置于科學(xué)發(fā)展觀大框架里研究

記者：在剛剛結(jié)束的全國“兩會(huì)”上，新農(nóng)村建設(shè)成為重要話題。聽說你對(duì)此也有自己的看法，并有一些較為系統(tǒng)的思路，能請(qǐng)你談一談嗎？

彭真懷：是的。黨中央從全局分析和把握形勢，提出以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。這項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，對(duì)于國家未來走向影響極其深遠(yuǎn)。小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村重要的結(jié)合點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)載體，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的基地。我國“城市腿長、農(nóng)村腿短”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，十分有必要把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)放在建設(shè)新農(nóng)村的大背景下思考，放在科學(xué)發(fā)展觀的大框架里研究。

記者：在新農(nóng)村建設(shè)中，大家關(guān)注更多的好像是一個(gè)個(gè)村莊的問題。你提出把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)放在建設(shè)新農(nóng)村的大背景下思考，為什么呢？

彭真懷：這里，我想先說明一點(diǎn)，就是村莊不是孤立的，它們都是存在于小城鎮(zhèn)這個(gè)空間范圍內(nèi)。為了說明問題，有必要簡單地回顧一下我國的城鎮(zhèn)化過程。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了很大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平由１９７８年的１７．９％提高到２００４年的４１．８％，城鎮(zhèn)人口從１．７億人增加到５．４億人，全國城市總數(shù)由１９３個(gè)增加到６６１個(gè)。但城市化發(fā)展很不平衡，在大中城市的建設(shè)水平并不比發(fā)達(dá)國家差，甚至還超過一些發(fā)達(dá)國家時(shí)，小城鎮(zhèn)暴露出來的問題卻越來越突出，出現(xiàn)了繁華的“城市”與落后的“農(nóng)村”并存現(xiàn)象。

目前在農(nóng)村生活有９億農(nóng)民，有３２０多萬個(gè)自然村，７２萬個(gè)行政村，２０２２６個(gè)建制鎮(zhèn)，１．８萬個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在近４萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有５０％的行政村沒有通自來水；１．５億農(nóng)戶需要解決燃料問題；７０００萬戶農(nóng)民住房需要改善；中小學(xué)危房數(shù)占７８．５％；６０％的農(nóng)民沒有衛(wèi)生廁所；６０％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有標(biāo)準(zhǔn)的污水處理場；６％的行政村沒有通公路和電話；２％的行政村沒有通電；１％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生院。城鄉(xiāng)居民收入差距由改革開放初期１９７８年的２．５７倍擴(kuò)大到２００５年的３．２２倍，特別是自１９９７年之后明顯擴(kuò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，與城市的差距更大。

記者：新農(nóng)村建設(shè)是否意味著小城鎮(zhèn)進(jìn)入了一個(gè)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期？

彭真懷：是的。依我看，在建設(shè)新農(nóng)村成為全黨全國共同行動(dòng)的背景下，小城鎮(zhèn)正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。小城鎮(zhèn)在發(fā)展方向上開始發(fā)生三個(gè)重大變化：一是工作方法的重大變化，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)角度講小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)到從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度講小城鎮(zhèn)發(fā)展，從城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的角度講小城鎮(zhèn)發(fā)展，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度講小城鎮(zhèn)發(fā)展。二是國家支持方式上的重大變化，除了保證已有的惠農(nóng)、利農(nóng)、助農(nóng)的各項(xiàng)政策不會(huì)改變以外，國家財(cái)政支出的增量部分更加相對(duì)集中地關(guān)注小城鎮(zhèn)發(fā)展，把國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。三是小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇，從以往的部門推動(dòng)向中央統(tǒng)籌推動(dòng)轉(zhuǎn)變，成為黨和國家的中心工作之一。

記者：小城鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用是如此重要，為什么一直未能引起足夠的重視呢？

彭真懷：你這個(gè)問題問得好，問到了根本上。事實(shí)上，關(guān)鍵問題是在于能不能確立和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢地區(qū)，農(nóng)民是弱勢群體，這一點(diǎn)已被大家完全認(rèn)同。但解決“三農(nóng)”問題，需要以小城鎮(zhèn)為重要抓手，配套與之相關(guān)的整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，時(shí)至今日尚未引起足夠的重視。農(nóng)業(yè)問題不能局限在農(nóng)業(yè)內(nèi)部解決，農(nóng)村問題不能局限在農(nóng)村內(nèi)部解決，農(nóng)民問題不能局限在農(nóng)民內(nèi)部解決。所以要“跳出三農(nóng)看三農(nóng)”——我們要解決農(nóng)業(yè)問題，就要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要解決農(nóng)村問題，就要促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展；要解決農(nóng)民問題，就要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

記者：城鄉(xiāng)差距這個(gè)問題如果處理得不好，對(duì)于我們國家的長遠(yuǎn)發(fā)展是一個(gè)很大的隱患。你是怎么看的？

彭真懷：我同意這個(gè)判斷。以黨的十六大為標(biāo)志，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。從２００３年黨中央明確提出“三農(nóng)”問題是重中之重以來，連續(xù)強(qiáng)調(diào)了四次?，F(xiàn)在又進(jìn)一步提出新農(nóng)村建設(shè)，目的是為國家的經(jīng)濟(jì)安全提供內(nèi)生的動(dòng)力和基礎(chǔ)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局。

而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)在小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是“三農(nóng)”工作的物質(zhì)載體，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點(diǎn)，是億萬農(nóng)民安居樂業(yè)的家園，直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化、生態(tài)環(huán)境狀況、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活乃至農(nóng)村文明的總體水平。

記者：你認(rèn)為發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義到底在哪里呢？

彭真懷：至少有五方面的推動(dòng)作用：一是有助于探索改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步提供可靠的依托。二是有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化，逐步消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的體制和政策障礙，建立市場經(jīng)濟(jì)體制下新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件，開通綠色通道。三是有助于引導(dǎo)農(nóng)民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造條件立農(nóng)成才、立鄉(xiāng)成才，特別是在外務(wù)工、有一技之長的農(nóng)民工，有利于他們回小城鎮(zhèn)建功立業(yè)，起到“火種”作用。四是有助于進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)，提高農(nóng)民的合作能力，有組織、有計(jì)劃、分期分批地定向培養(yǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍，依靠農(nóng)民自己的力量管理好小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)、治安、精神文明等事務(wù)。五是有助于鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、志愿者積極參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，形成全社會(huì)共建新農(nóng)村的強(qiáng)大力量。

記者：你認(rèn)為在新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)還存在哪些問題？

彭真懷：近幾年來，小城鎮(zhèn)無論在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上都有了長足的發(fā)展，但還存在一些不容忽視的問題：扶持政策缺乏協(xié)調(diào)；規(guī)劃管理問題突出；地方財(cái)政配套困難；管理體制改革滯后；成長機(jī)制尚未形成。當(dāng)然，造成問題的原因是非常復(fù)雜的。但這些問題不解決，勢必影響建設(shè)新農(nóng)村的全局，勢必影響大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局。

記者：你通過一年多的實(shí)地考察調(diào)研，向黨中央、國務(wù)院提出了“建設(shè)新農(nóng)村背景下優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策建議”，能談一下具體內(nèi)容嗎？

彭真懷：我在“政策建議”中提出的具體要點(diǎn)包括：支持全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面示范效應(yīng)；整合小城鎮(zhèn)資源，形成城鄉(xiāng)一體工作格局；重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源節(jié)約環(huán)境友好；加大小城鎮(zhèn)投入，拓寬建設(shè)資金多種渠道；完善小城鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)；繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局；深化小城鎮(zhèn)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)小城鎮(zhèn)村莊整治，提倡使用新型實(shí)用技術(shù)?？偟脑瓌t是３２個(gè)字：突出重點(diǎn)，示范引路；規(guī)劃先行，因地制宜；政府支持，農(nóng)民為主；創(chuàng)新機(jī)制，形成合力。