教育公平與和諧社會

一

黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的新命題。作為關(guān)涉全局、影響深遠(yuǎn)的歷史進(jìn)程，教育在其中扮演至關(guān)重要的角色。從根本上講，沒有公平公正，就沒有和睦和諧。在當(dāng)今中國，最大的社會公平就是教育公平。由此，如何確保教育公平就成了社會主義和諧社會建設(shè)的核心問題。教育公平是指國民在教育活動中地位平等和公平地占有教育資源，是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。教育公平早已成為世界各國教育制度的道德基礎(chǔ)和教育政策的基本出發(fā)點。從這個意義上講，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)和核心，沒有教育的公平公正，就不可能實現(xiàn)真正的社會和諧。在社會主義和諧社會建設(shè)的歷史進(jìn)程中，理應(yīng)把教育公平的實現(xiàn)擺在突出的位置上。

二

中國教育在改革和發(fā)展過程中，凸顯的一些矛盾和問題，已成為社會大眾關(guān)注的焦點，其中，最為突出的就是教育不公或教育失衡問題。這一問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：

首先，城鄉(xiāng)教育條件迥異。從生均教育經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費三項指標(biāo)來看，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費差距十分明顯。以2002年為例，全年的各項教育經(jīng)費投入，占40%的城市人口獲得了其中的77%，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村只獲得了其中的23%。城鄉(xiāng)教育資源投入的差距直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民受教育水平的懸殊。

其次，區(qū)域教育差別明顯?，F(xiàn)階段，我國東部基礎(chǔ)教育的各項教育經(jīng)費指標(biāo)平均是中西部的一到兩倍，其中，教育公用經(jīng)費差距最大?！犊s小差距——中國教育政策的重大命題》課題組的研究報告表明：我國教育差距嚴(yán)重的程度和拉大的速度比經(jīng)濟(jì)差距更大、更明顯。課題組以北京、天津、上海3個城市的平均數(shù)作為東部水平的代表，以廣西、貴州、云南、甘肅、青海5個省區(qū)的平均數(shù)作為西部水平的代表，通過對居民消費支出與教育支出的比較發(fā)現(xiàn)：東部3市與西部5省區(qū)農(nóng)村居民人均消費水平的差距從1995年的2.8倍擴(kuò)大到2002年的3.73倍，同期農(nóng)村人均教育支出的差距從3.71倍擴(kuò)大到了3.88倍。從城鄉(xiāng)差距來看，同期東部3市城鄉(xiāng)居民人均消費水平的差距從1.9倍擴(kuò)大到了2.34倍，城鄉(xiāng)居民人均教育支出的差距從1.87倍擴(kuò)大到了2.97倍。西部5省區(qū)的類似差距更大。這些年，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的差距也被拉大了，1995年至2002年，東部3市與西部5省區(qū)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的差距已從3.23倍擴(kuò)大到3.85倍，普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的差距從2.65倍擴(kuò)大到3.39倍。

再次，群體教育差異加劇。群體教育的相距懸殊，加大了教育公平的惡化趨向。一方面，非義務(wù)教育階段收費較高，造成許多城市和農(nóng)村貧困家庭的子女因高昂的學(xué)費被拒之門外或因?qū)W致貧。在北大、清華、北師大等國家重點大學(xué)，20世紀(jì)90年代以來招收的新生中，農(nóng)村學(xué)生的比例呈下降趨勢，其中，北師大農(nóng)村學(xué)生比例由1998年的30.9%下降到了2002年的22.3%。另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于同一地區(qū)校際教育資源的差別而引發(fā)的“擇校熱”愈演愈烈。一些家長寧愿掏數(shù)萬元的擇校費或者托關(guān)系，也要讓子女就讀重點學(xué)校。這使全社會公民本應(yīng)公平享受的義務(wù)教育權(quán)力和機(jī)會，很大程度上淪為家長間權(quán)力和金錢的競爭。人們還發(fā)現(xiàn)，在重點中學(xué)，干部、知識分子和高收入家庭子女已占到學(xué)生總數(shù)的70%以上。一項涉及37所高校、7萬名學(xué)生的調(diào)查表明，在高等教育階段，農(nóng)民子女的比例隨著院校層次的升高而降低。

最后，教育類別差距拉大。重點大學(xué)與地方高校的生均撥款的差別從2000多元到7000多元不等；基礎(chǔ)教育重點學(xué)校得到的專項經(jīng)費常常是普通學(xué)校生均經(jīng)費總和的一倍到幾倍；普通教育與職業(yè)教育的差距也逐步增大，1998年以后，全國中等職業(yè)教育在校生占全國高中階段的比例在逐年下降，2003年所占的比例（38.75%）比1990年的比例（45.70%）還要低。

中國各級各類教育的巨大反差固然與教育經(jīng)費投入不足、教師隊伍整體素質(zhì)不高等因素密切相關(guān)，但更為重要的原因還是某些教育制度和教育政策的不合時宜。教育政策中，影響最廣泛、最深刻的是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下形成的城鄉(xiāng)區(qū)別對待的教育政策，這種教育歧視性政策，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平的巨大反差以及城鄉(xiāng)學(xué)生受教育機(jī)會和權(quán)利的不平等。如在享受優(yōu)質(zhì)教育的問題上，農(nóng)村的孩子和貧困地區(qū)的孩子常常處于弱勢地位，其中，最令人心痛的是城市農(nóng)民工子女的上學(xué)問題。在進(jìn)城的約1.2億農(nóng)民當(dāng)中，有2000萬孩子在6至14周歲之間，處于義務(wù)教育階段，他們中，大約有10%的人沒有接受義務(wù)教育，將近100萬的孩子進(jìn)城以后，就游蕩在大街小巷。此外，中國社會日益加大的貧富差距，加劇了教育的不公平。在聯(lián)合國開發(fā)計劃署官員看來，中國的貧富差距不論從靜態(tài)還是從動態(tài)看，都突破了合理的限度，已對中國的社會穩(wěn)定構(gòu)成現(xiàn)實威脅。專家認(rèn)為，中國社會貧富差距的拉大，很大程度上不是因為選擇了市場經(jīng)濟(jì)，而是由于選擇了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展思路。

三

有識之士指出：“教育在任何時期都會有差距，差距是絕對的，沒有差距是相對的，完全消滅差距是不現(xiàn)實也不一定是合理的。但是從公共政策的角度有兩個問題特別值得關(guān)注，一是差距的邊界在哪里，社會對差距的容忍度有多大：二是公共政策如何為縮小差距作出貢獻(xiàn)?！本痛?，人們不禁要問，什么樣的公共教育政策才能有效促進(jìn)教育的公平，進(jìn)而推進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)呢？結(jié)合我國的國情和教育發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，我們應(yīng)確立如下教育理念和政策制度：

一是把教育公平作為國家教育政策的基本價值取向和行為歸宿。在義務(wù)教育階段，牢牢確立公平優(yōu)先于效率的觀念，在非義務(wù)教育階段，堅持公平和效率并重的方針，盡可能使兒童和青少年享有平等的受教育權(quán)。對每個公民而言，接受公平的教育，不僅是一種個人追求，而且是政府為減少失業(yè)救濟(jì)、貧困補助等財政性支出所應(yīng)當(dāng)采取的戰(zhàn)略措施。在我國教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的現(xiàn)實條件下，人們往往面臨兩難選擇：是不遺余力的普及和擴(kuò)大教育，使更多的人受到必要和基本相同的教育，還是犧牲多數(shù)人的平等教育而保證少數(shù)人接受盡可能優(yōu)質(zhì)的教育？社會主義和諧社會的理念為我們解決這一難題提供了新思路。

二是確立“教育是崇高的社會公益事業(yè)”的理念，明確政府的教育責(zé)任。通過建立公共教育財政制度明確各級政府的教育投入比例，加強(qiáng)教育執(zhí)法監(jiān)督，改變制度缺位狀況。教育是公益性事業(yè)，在公平與效率的問題上，政府首要的職能是維護(hù)教育公平，而效率則可以更多地由市場去調(diào)節(jié)。

三是改變偏向城市的教育政策，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌安排，合理配置。要有計劃、分步驟地逐步消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。應(yīng)該看到，為縮小教育差距，促進(jìn)教育公平，我們不能采取放慢高水平教育發(fā)展速度，甚至將高水平拉向低水平的辦法，而只能采取加快低水平教育發(fā)展的辦法，特別是要把消除教育貧困、確保義務(wù)教育底線作為教育政策的優(yōu)先考慮目標(biāo)。我國當(dāng)前乃至今后很長一個時期的教育工作重點，就是要堅持農(nóng)村教育重中之重的地位不動搖。

四是確立義務(wù)教育的辦學(xué)底線標(biāo)準(zhǔn)，并以國家強(qiáng)制力保證實施，確保受教育者的教育起點公平公正。當(dāng)前，義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距太大，必須通過專門立法和強(qiáng)化執(zhí)法的辦法加以解決。

五是構(gòu)筑各類學(xué)校公平競爭的平臺，不斷提高教育的整體競爭力。我們至今還沒有一部《學(xué)校教育法》，各類學(xué)校辦學(xué)水平的高低，很大程度上取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，這給學(xué)校的發(fā)展帶來了極高的風(fēng)險。

六是建立多元評價制度改變單一評價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵、支持各級各類學(xué)校在堅持辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢，爭創(chuàng)辦學(xué)特色。

七是改變教育歧視政策，確保民辦教育的“國民待遇”，使民辦學(xué)校真正享有與公辦學(xué)校同等的待遇和政策，激勵民間資金投入。

八是建立城鄉(xiāng)、區(qū)域師資統(tǒng)籌的教師隊伍建設(shè)機(jī)制，著力解決農(nóng)村、貧困地區(qū)教師需求不足、整體素質(zhì)不高的問題。通過采取城鄉(xiāng)結(jié)對，加大扶持力度等措施，增強(qiáng)農(nóng)村、落后地區(qū)的教育造血功能。客觀地講，很長一個時期以來，中國的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，就是以犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為代價，換取城市和工業(yè)的發(fā)展，這樣的政策取向，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大反差，使得我們今天建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)顯得異常艱巨。就農(nóng)村教育發(fā)展來說，無論是師資素質(zhì)、裝備水平，還是人員待遇、生活條件，反差非常明顯。從根本上來說，這是由制度和政策造成的。要顯示公平，就必須在制度和政策層面上狠下功夫，創(chuàng)造條件，使得農(nóng)村真正可以大有作為。為此，首先要大力提高農(nóng)村教師的素質(zhì)和待遇。切實增強(qiáng)農(nóng)村任教的吸引力，注重農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村教師的生活待遇。其次是進(jìn)行教育手段創(chuàng)新。通過搭建教育信息資源平臺，為教師的備課與教學(xué)，為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)提供便利，以實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源共享。第三是創(chuàng)立互換機(jī)制，鼓勵教師流動。第四是結(jié)合全面實施教師資格制度，鼓勵高等院校畢業(yè)生和其他優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的中小學(xué)任教。高等院校畢業(yè)生就業(yè)，優(yōu)先照顧農(nóng)村學(xué)校、城市薄弱學(xué)校；城區(qū)教師評職和晉級時，應(yīng)當(dāng)具有在農(nóng)村學(xué)校、城市薄弱學(xué)校不少于兩年的任教經(jīng)歷。在此基礎(chǔ)上，逐步完善校長和教師定期相互輪崗、交流制度，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。