最低工資制討論中的幾個(gè)熱點(diǎn)問題

[摘要]到2004年底，我國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)全部建立了最低工資制度。目前，國家對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工平均工資水平的比例關(guān)系沒有統(tǒng)一的規(guī)定，國際上也不存在單獨(dú)根據(jù)社會(huì)平均工資一定比例確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的所謂“社會(huì)平均工資法”，判斷一個(gè)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否合理，要全面綜合考慮。我國各地區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)差距客觀存在，根本原因是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

[關(guān)鍵詞]最低工資熱點(diǎn)討論

[中圖分類號(hào)]F249．2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2006)05-0048-03

[作者簡介]蘇海南(1950－)，研究員，勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長，主要研究方向?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與薪酬分配。王學(xué)力(1965－)，研究員，勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所綜合室副主任，主要研究方向?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系與薪酬分配。劉秉泉(1965－)，副研究員，勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所研究二室副主任，主要研究方向?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系與薪酬分配。廖春陽(1968－)，副研究員，勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所研究二室副研究員，主要研究方向?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系與薪酬分配。

最近一段時(shí)間，有關(guān)我國最低工資制度的討論比較熱烈，這表明社會(huì)各界認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，越來越關(guān)心收入分配問題，重視維護(hù)低收入勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。由于對(duì)情況了解不全面、不深入，人們?cè)谝恍┱J(rèn)識(shí)問題上難免產(chǎn)生偏差和誤解。為進(jìn)一步促進(jìn)最低工資制度全面實(shí)施和完善，我們就有關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行具體分析，并提出相關(guān)建議。

一、我國實(shí)施最低工資制度的基本情況

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)或勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。它不是用人單位給勞動(dòng)者支付工資的標(biāo)準(zhǔn)，而是支付工資時(shí)不得低于的法定下限。國家建立最低工資制度的目的是為了維護(hù)勞動(dòng)者獲取勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，保障勞動(dòng)者及其家庭的基本生活。目前，全世界已經(jīng)有超過80％以上的國家實(shí)行了最低工資制度。

我國原勞動(dòng)部于1993年發(fā)布《企業(yè)最低工資規(guī)定》，開始建立最低工資制度。1994年7月頒布的《勞動(dòng)法》明確規(guī)定國家實(shí)行最低工資制度，確立了這項(xiàng)制度在我國的基本法律地位。2004年3月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新修訂并頒布了《最低工資規(guī)定》，推動(dòng)了我國最低工資制度的全面實(shí)施。截至2004年底，全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)全部建立了最低工資制度，發(fā)布并執(zhí)行了本地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。23個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)布并執(zhí)行了小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其它地區(qū)目前正在研究制定，預(yù)計(jì)今年底均能分布。按照《最低工資規(guī)定》關(guān)于“最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次”的要求，大部分地區(qū)調(diào)整了兩次。大多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)比1994年一般增幅達(dá)1倍多，有的地區(qū)提高幅度很大，如江蘇省增長了2．29倍。同時(shí)，各地勞動(dòng)保障行政部門加強(qiáng)了對(duì)用人單位執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況的執(zhí)法監(jiān)察，總體上較好地保障了最低工資制度的實(shí)施，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二、對(duì)幾個(gè)熱點(diǎn)問題的分析

社會(huì)各界在討論中反映的熱點(diǎn)問題集中在三個(gè)方面：一是目前我國各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)；二是各地區(qū)間最低工資標(biāo)準(zhǔn)高低不一，差距拉大；三是最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位。對(duì)此我們認(rèn)為有必要客觀全面地進(jìn)行分析。

(一)關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)問題

在討論中，一些人認(rèn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資40％～60％是我國確定的國家標(biāo)準(zhǔn)，也是國際上確定最低工資的通行做法。目前我國各省市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)均未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于社會(huì)平均工資40％～60％是國家標(biāo)準(zhǔn)的說法，我們認(rèn)為缺乏根據(jù)。一是按照我國現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金、職工平均工資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及就業(yè)狀況等因素，通常運(yùn)用比重法和恩格爾系數(shù)法進(jìn)行測算。其中當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用是最主要的參考因素，職工平均工資只是確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的參考因素之一。國家沒有關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資40％～60％的強(qiáng)制規(guī)定。二是國際上并不存在單獨(dú)根據(jù)社會(huì)平均工資一定比例確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的所謂“社會(huì)平均工資法”。最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于平均工資的40％～60％這一比例關(guān)系，只是目前國際上多數(shù)國家對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況與社會(huì)平均工資進(jìn)行對(duì)比分析后得出的結(jié)論，并不具有規(guī)定性和必然性。國際上通行的測算方法有恩格爾系數(shù)法、比重法、累加法、超必需品剔除法、生活狀況分析法、分類綜合計(jì)算法、經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析法等，這些方法在確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一般要考慮以下幾個(gè)因素：雇員及其家屬的生活水平、通貨膨脹率、就業(yè)率、一般工資水平(相當(dāng)于我國的職工平均工資)、行業(yè)支付工資的能力等。在這里，一般工資水平只是參考因素之一，同樣也不是惟一或主要的因素。三是最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于社會(huì)平均工資的比例具有變動(dòng)性。據(jù)了解，一些發(fā)達(dá)國家和轉(zhuǎn)型國家的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也有低于社會(huì)平均工資40％的情況，如西班牙1997年為35％，韓國1994年為31．9％，美國1997年為39％，英國2006年為37．65％(見表1)。四是我國現(xiàn)階段根據(jù)社會(huì)平均工資直接確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)存在不合理之處。目前我國統(tǒng)計(jì)口徑使用的社會(huì)平均工資反映的是城鎮(zhèn)在崗職工平均工資，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的樣本主要是大中型企業(yè)，對(duì)小型民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中的從業(yè)人員工資收入情況反映不夠充分，因此社會(huì)平均工資可能存在虛高情況。特別是在目前我國各地區(qū)工資水平差距拉大的情況下，用社會(huì)平均工資的一定比例來確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將進(jìn)一步拉大各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差距。

對(duì)目前我國各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到社會(huì)平均工資40％～60％的問題，應(yīng)進(jìn)行客觀辨證的分析。1994年，我國各省市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)均相當(dāng)于社會(huì)平均工資40％以上。此后，確實(shí)存在一些地區(qū)調(diào)整不及時(shí)或提高幅度低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)平均工資增長速度的問題，導(dǎo)致最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，相當(dāng)于社會(huì)平均工資的比例有所下降。2004-年《最低工資規(guī)定》頒布后，各地普遍加快了對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。截止到2006年5月份，全國有8個(gè)省區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的40％以上，多數(shù)地區(qū)在30％～40％之間。我們認(rèn)為判斷一個(gè)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否合理，不能只看它的絕對(duì)水平，更不能簡單與社會(huì)平均工資掛鉤，關(guān)鍵是要全面綜合考慮有關(guān)因素，使最低工資水平與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相適應(yīng)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高過慢或水平過低，將會(huì)影響低收入勞動(dòng)者及其贍養(yǎng)人口的基本生活水平，挫傷勞動(dòng)者的積極性，不利于提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，不利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和換代，不利于提高企業(yè)的競爭力；最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高過多，雖然有利于提高低收入勞動(dòng)者的收入水平，但從長期看，同樣不利于提高企業(yè)競爭力，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于擴(kuò)大就業(yè)，從而不符合勞動(dòng)者的根本利益。

(二)關(guān)于各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)差距較大的問題

我國各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)差距客觀存在，且呈逐步拉大趨勢。1994年全國各省區(qū)市最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高與最低之比為1．88倍，目前擴(kuò)大到了2．03倍。同一省區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也存在差距。

產(chǎn)生最低工資標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差距的根本原因是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。我國地域遼闊，不同地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、收入水平上歷來存在較大差距，因此不可避免地會(huì)導(dǎo)致各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)存在差距。正是基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種特殊性，《勞動(dòng)法》規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來確定，全國不宜也不可能制定統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

從長遠(yuǎn)看，縮小地區(qū)間的最低工資標(biāo)準(zhǔn)差距，最根本的在于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。因此，要通過加大對(duì)中西部地區(qū)的投入，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等措施，促進(jìn)中西部地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高中西部地區(qū)人民的生活水平。在此基礎(chǔ)上，國家加大對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)控力度，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，不定期提出各省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整指導(dǎo)意見，理順地區(qū)分配關(guān)系，促進(jìn)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的形成。

(三)關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位的問題

從全國來看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況總體上是好的，但在部分地區(qū)確實(shí)存在執(zhí)行不到位的情況。主要表現(xiàn)在一些企業(yè)不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有的將最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作工資支付標(biāo)準(zhǔn)，有的雖然規(guī)定了略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬水平，但往往通過延長工作時(shí)間、提高勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)等辦法，變相違反最低工資規(guī)定，壓低勞動(dòng)者的工資水平。分析其原因主要有：一是一些企業(yè)唯利是圖，通過壓低勞動(dòng)者工資賺取利潤；二是我國勞動(dòng)力供大于求，處于弱勢地位的勞動(dòng)者，為保全其工作崗位，不敢維護(hù)其合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益；三是勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，導(dǎo)致對(duì)用人單位執(zhí)行最低工資制度情況的監(jiān)管難以到位。

三、幾點(diǎn)建議

為進(jìn)一步推動(dòng)完善最低工資制度，使其在保障勞動(dòng)者合法權(quán)益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用，提出如下建議：

(一)加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

要通過加大對(duì)最低工資制度的宣傳力度，一方面使社會(huì)各界進(jìn)一步提高對(duì)最低工資制度重要性的認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均工資的關(guān)系，客觀看待最低工資標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差距存在的歷史必然性；另一方面增強(qiáng)用人單位執(zhí)行最低工資規(guī)定的自覺性，提高勞動(dòng)者依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。

(二)區(qū)別對(duì)待，分類調(diào)整

要督促各地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)《最低工資規(guī)定》，切實(shí)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)的有關(guān)因素合理、及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，正確把握調(diào)整力度和節(jié)奏，使最低工資制度更好地維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化調(diào)控

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的指導(dǎo)和調(diào)控，通過建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，定期對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的合理性進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)提出指導(dǎo)意見。要會(huì)同工會(huì)和企業(yè)組織，積極指導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商機(jī)制，逐步提高企業(yè)職工的工資水平。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)維權(quán)

各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要與有關(guān)部門密切配合，加大對(duì)用人單位執(zhí)行最低工資制度情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反最低工資規(guī)定的行為依法予以處罰。要改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的管理，防止一些企業(yè)通過隨意調(diào)高勞動(dòng)定額、降低計(jì)件單價(jià)，變相違反最低工資規(guī)定。