簡論人才流動政策的調(diào)整

[摘要]人才單向流動不利于經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，規(guī)范和引導(dǎo)政府、用人單位、中介組織和人才的行為，建立互相銜接的社會保險制度，改革檔案管理制度，打破身份界限，改革住房制度，建立統(tǒng)一的人才市場，完善人才中介服務(wù)等，確保人才“全方位自由流動”，實現(xiàn)人才與組織及其工作崗位的合理配置，是推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本要求。

[關(guān)鍵詞]人才流動 制度 全方位 自由

[中圖分類號]F249．2／241 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623(2006)05-0045-03

[作者簡介]林澤炎(1968－)，湖南人，國務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓(xùn)中心副主任，研究員、博士，主要從事人力資源管理技術(shù)及政策研究。

人才流動不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的條件，更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力。它是指人才作為一種生產(chǎn)要素在不同地區(qū)之間、不同單位之間、不同職位之間的變動。為了保證經(jīng)濟(jì)社會的有序、持續(xù)發(fā)展，人才流動需要一定的政策條件作為保障。良好政策條件的創(chuàng)造，既有可能是政府面對人才流動現(xiàn)實被動作為的結(jié)果，也有可能是政府為了引導(dǎo)人才的合理流動主動作為的結(jié)果。為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化競爭、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變及城市化發(fā)展的現(xiàn)實，國家應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實條件，調(diào)整引導(dǎo)人才合理流動的政策。

一、“全方位自由流動”是當(dāng)前人才流動政策調(diào)整的定位

創(chuàng)造人才流動條件，確保人才資源能夠合理有序地自由流動，實現(xiàn)人才與組織及其工作崗位的合理配置，是推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本要求。

人才資源通過人才市場從某一個組織流動到另一個組織，這對某一個組織來說是“人才資源流失”，但對整個社會來說就是人才資源的“合理配置”。

短期看可能會對一個組織造成一定的影響，乃至一定的損失，但長期看是有助于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展的。自改革開放以來，中國曾經(jīng)歷了兩次大規(guī)模的人才資源流動。第一次是改革開放之初，一批富有企業(yè)家才華的農(nóng)民、基層黨政機(jī)關(guān)工作人員等人才資源流動起來，以創(chuàng)辦了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志；第二次是上世紀(jì)90年代之初，一大批知識分子、企事業(yè)、機(jī)關(guān)工作人員等人才資源流動起來，創(chuàng)辦了大量的民營企業(yè)，以鄧小平同志的南巡講話為標(biāo)志。這兩次人才資源的流動，都是以政策放開為前提的，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的動力和條件。

這兩次人才資源的流動在某種意義上帶有一種示范效應(yīng)，讓所有的人看到了人才流動的價值。同時，也讓我們看到了一種現(xiàn)象：人才從農(nóng)村流向城市，從西部流向東部，從貧窮落后的地區(qū)流向欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，從發(fā)達(dá)的地區(qū)流向十分發(fā)達(dá)的地區(qū)。這種與中國的地理走勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平高度一致的人才單向流動，只會使發(fā)達(dá)的地區(qū)更發(fā)達(dá)，貧窮的地區(qū)更貧窮，難以消除貧富差距、地區(qū)差距，也就為科學(xué)發(fā)展觀的實踐．建立社會主義和諧社會帶來了更多的困難。

根據(jù)黨中央的科學(xué)發(fā)展觀，并就目前改革開放政策的成熟度及全國各城市，特別是發(fā)達(dá)城市的基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力來看，不允許，也再難以通過某些政策的放開，只讓某一部分人才資源單向流動起來，僅僅創(chuàng)造某些地區(qū)、某些城市的經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展。在實踐社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義法治的環(huán)境條件下，更不可能采用強(qiáng)制、行政命令的辦法，將人才流動方向逆轉(zhuǎn)。如今可行的，也是更需要的是采用經(jīng)濟(jì)的、市場的、法律的等手段，創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境和有效的政策激勵措施，引導(dǎo)所有的人才資源“全方位自由”流動起來，將人才配置到經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)所需要的地區(qū)、崗位上去，真正實現(xiàn)“事得其人、人適其事、人事相宜”，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、人才流動現(xiàn)狀及特點分析

為了提高全社會人才素質(zhì)及使用效率，鼓勵人才競爭是必要的。另外，具有強(qiáng)烈成就動機(jī)的人才勢必會在當(dāng)今逐漸寬松的人才環(huán)境下拋棄“外在主導(dǎo)型”的人職匹配方式，嘗試“自我主導(dǎo)型”的人職匹配方式，尋求適合自己發(fā)展的平臺。這種內(nèi)外因相互作用的情勢，必然會促使企業(yè)人才流動起來，并且因為人才對“人職匹配優(yōu)化”的不懈追求，會使人才流動在條件許可的情況下成為恒久現(xiàn)象。但不同性質(zhì)企業(yè)的人才其流動態(tài)勢是有差異的，如國有企業(yè)由于其人才管理的“非社會化”或“社會化”管理不徹底，就出現(xiàn)了“優(yōu)流劣守”的現(xiàn)象。非公有制企業(yè)由于其人才管理“社會化”程度比較高或徹底，其人才基于“能力”和“業(yè)績”的“全流動”已成為一種趨勢。據(jù)調(diào)查，大部分黨政部門和國有企事業(yè)單位的人員認(rèn)為目前人才流動規(guī)模較小，流速較慢，流動秩序和流向不太好，流動信息不暢通，流動宏觀環(huán)境“說不清”，法制環(huán)境不太好；而大部分三資企業(yè)和私營企業(yè)的人員認(rèn)為目前人才流動規(guī)模較大，流速較快，流動秩序和流向“說不清”，流動信息比較暢通，流動宏觀環(huán)境比較寬松，法制環(huán)境比較好，等等(見表1)。

改革開放20多年來，人才流動狀況逐漸好轉(zhuǎn)，但并不太理想，主要體現(xiàn)在以下幾方面：(1)人才流動規(guī)模增大、流速加快；(2)人才流動秩序、流向的合理性與信息供給均不太理想；(3)人才流動的宏觀環(huán)境、法制環(huán)境和體制環(huán)境略顯不足；(4)政府服務(wù)與政策有一定成效，但角色定位、政策調(diào)控等有待完善；(5)中介服務(wù)不太令人滿意；(6)我國人才自主流動比較主動，成本和風(fēng)險皆較高；(7)人才流動誠信欠佳，國家利益、知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的保護(hù)不太好。

三、當(dāng)前急需調(diào)整的人才流動政策

影響人才流動的因素很多，既有來自國家、地方層面的政策障礙，也有來自用人單位的制度問題，當(dāng)然，國家、地方的政策，乃至用人單位的制度，能否有利于人才的流動，還得看人才對這些政策、制度的感知。據(jù)調(diào)查，大部分人才皆認(rèn)為當(dāng)前影響人才合理流動的障礙還很多，主要是體制性、制度性障礙，如戶籍制度、社會保險制度、住房制度、檔案管理制度等(見圖1)。

除此以外，影響人才流動的具體因素也很多，如就業(yè)歧視、部門或單位自我保護(hù)、個人就業(yè)觀念、地方保護(hù)等，這些影響因素既有來自用人單位的，也有來自人才本身的(見圖2)。

四、規(guī)范人才流動的政策及措施建議

狹義地看，人才流動只涉及用人單位與人才個體的關(guān)系。用人單位出于自我保護(hù)，以提升自身基于人才及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的競爭優(yōu)勢；人才個體出于自我良性發(fā)展的需要，以通過流動尋求良好的發(fā)展空問及勞動回報。實際上，用人單位和人才皆需要在政府所制定的政策環(huán)境下，通過人才中介，如人才市場的服務(wù)來完成人才個體的流動及用人單位的人才配置。因此，全方位自由的人才流動需要對政府、用人單位、人才中介組織和人才四者的規(guī)范、引導(dǎo)，達(dá)成良性互動。根據(jù)對社會有關(guān)部門及人才本身的調(diào)查，為了促進(jìn)人才的全方位自由流動，應(yīng)該建立互相銜接的社會保險制度，改革檔案管理制度，打破身份界限，改革住房制度，建立統(tǒng)一的人才市場，完善人才中介服務(wù)等(見圖3)。

政府除了完善諸如社會保險制度、住房制度、檔案管理制度等一般性制度以外，還應(yīng)該根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，遵循市場化改革方向，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的等手段，將人才引導(dǎo)到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)里去，如西部、高科技領(lǐng)域等。

隨著“政府調(diào)節(jié)、市場引導(dǎo)、自主擇業(yè)、雙向選擇”的市場化就業(yè)機(jī)制逐漸深入人心，用人單位應(yīng)該明確人才，特別是作為具有“強(qiáng)的就業(yè)能力”的人才任職于某一組織，絕不可能是“被動的留住”，而是人才在與用人單位討價還價的過程中自主抉擇、自我主導(dǎo)的結(jié)果，是一種“士為知己者死”的自愿行為。研究表明，30％～50％的企業(yè)高層管理人才皆是以辭職的方式結(jié)束自己的工作的。因此，應(yīng)該站在人才的角度，為人才創(chuàng)造良好的工作、生活條件及發(fā)展平臺，才有可能在人才全方位自由流動的過程中找到自己所需要的人才。

人才中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該優(yōu)化工作流程，提高工作人員素質(zhì)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)工具，為人才及用人單位提供良好的服務(wù)。

要通過良好的教育及輿論規(guī)范，幫助人才樹立良好的職業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德、提高自身素質(zhì)，明確職業(yè)發(fā)展路徑，使其放棄一味追求經(jīng)濟(jì)利益的價值導(dǎo)向，忠誠于自己選擇的“職業(yè)”，力爭在崗位中實現(xiàn)自己的人生價值。

(收稿日期：2006-09-20 責(zé)任編輯：垠 喜)