推進農(nóng)民工的社會融入

[摘要]新二元社會結(jié)構(gòu)降低和諧社會構(gòu)建質(zhì)量，延緩和諧社會構(gòu)建速度，加大和諧社會構(gòu)建成本，應通過積極推動農(nóng)民工的社會融入，才能盡快弱化消除這一新二元結(jié)構(gòu)。影響農(nóng)民工社會融入的主要障礙有制度障礙、經(jīng)濟障礙、公民素質(zhì)障礙和文化障礙。實現(xiàn)農(nóng)民工社會融入目標，需分階段進行，根據(jù)不同階段的目標任務分別采取相應的措施。

[關鍵詞]和諧社會 農(nóng)民工 社會融入新二元社會結(jié)構(gòu)

[中圖分類號]F249．2 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2006)05-0035-04

[作者簡介]丁憲浩(1955-)，江蘇海門人，蘇州科技學院政治與公共管理系經(jīng)濟學教授，研究方向為勞動經(jīng)濟與倫理、生態(tài)經(jīng)濟與生態(tài)文明、區(qū)域經(jīng)濟。

在1．2億農(nóng)民工為流入地做大GDP而辛勤勞作的同時，“農(nóng)民工”的特殊身份讓他們總是游離在城市的邊緣。以當?shù)貞艏用駷橐环剑鈦磙r(nóng)民工為另一方，形成了一個新的二元社會結(jié)構(gòu)。在積極構(gòu)建和諧社會的今天，如何弱化消解這一現(xiàn)象，推動農(nóng)民工的社會融入，已成為具有戰(zhàn)略意義的現(xiàn)實問題。

一、推動農(nóng)民工的社會融入必須盡快弱化直至消除新二元社會結(jié)構(gòu)

作為一個由農(nóng)村流入城市的不斷擴充的外來社會群體，農(nóng)民工雖然改變了自己生存的空間位置，卻遠未完成從農(nóng)民到城市居民的社會流動。農(nóng)民工與城市居民間的鴻溝，在社會生活的方方面面以顯著落差表現(xiàn)出來。在經(jīng)濟方面，農(nóng)民工就業(yè)機會少，勞動條件惡劣，收入水平低，大多缺乏必要的社會保障；在政治方面，農(nóng)民工缺乏參與社會管理、行使政治權利的機會，缺乏表達利益訴求的渠道，缺乏代表自己利益的組織，更缺乏在政治上升遷發(fā)展的機會；在社會接觸與交往方面，農(nóng)民工社交，多局限于老鄉(xiāng)、親友等封閉的小圈子，缺乏參與當?shù)厣鐣M織的機會，基本被排斥在當?shù)厣鐓^(qū)之外；在文化方面，農(nóng)民工的生活方式、思想觀念、知識素養(yǎng)、理想追求、子女教育等與城市居民差距很大；在生活方面，農(nóng)民工身為收入水平低下的游動一族，只求能夠過得去，不少人甚至將標準降低到勉強維持最基本生活需求的程度。這些落差，勾勒出農(nóng)民工鮮明的弱勢群體特征，這種農(nóng)民工與當?shù)貞艏用裼退謱影愕男露鐣Y(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，是在目前體制條件下快速推進城市化、現(xiàn)代化所難以避免的。但它對構(gòu)建和諧社會所形成的負面影響卻不能小視。

1．新二元社會結(jié)構(gòu)降低社會主義和諧社會的構(gòu)建質(zhì)量

公平正義是和諧社會的基本特征和要求，而新二元社會結(jié)構(gòu)則依據(jù)戶籍歸屬，將生活在同一片藍天下的居民分成權利義務相差懸殊的兩類，從而導致公平缺失，社會正義難以體現(xiàn)。新二元社會結(jié)構(gòu)容易滋長戶籍居民的優(yōu)越感，也會強化農(nóng)民工的防衛(wèi)心理，對傷害自己的人、甚至對全體城市居民、對整個城市社會形成敵對情緒，這對城市居民與農(nóng)民工的融洽相處顯然極為不利。新二元社會結(jié)構(gòu)也容易出現(xiàn)社會秩序不安定問題。待遇不公、地位低下，使相當部分農(nóng)民工掙扎在社會的最底層，有的到了生活無著的地步，生理、心理、行為方式等方面極易產(chǎn)生問題，甚至出現(xiàn)犯罪傾向、暴力傾向。

2．新二元社會結(jié)構(gòu)延緩社會主義和諧社會的構(gòu)建速度

其一，和諧社會必須建立在基本實現(xiàn)城市化的基礎上。新二元社會結(jié)構(gòu)迫使大多數(shù)農(nóng)民工采用“候鳥式”就業(yè)和生活方式，減緩了城市化進程。其二，和諧社會必須建立在經(jīng)濟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上。新二元社會結(jié)構(gòu)不利于城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)的提高和主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，從而影響經(jīng)濟增長潛力的挖掘和可持續(xù)發(fā)展。身份未定、遭受歧視，從業(yè)穩(wěn)定性遠低于城市居民從業(yè)者，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的穩(wěn)定性。其三，和諧社會必須建立在先進文化和先進社會意識得到較充分發(fā)展的基礎上。從根本上說，新二元社會結(jié)構(gòu)所依托的核心文化是落后的封建等級制文化，表現(xiàn)和強調(diào)的是封建等級、封建特權觀念，會強化和滋長自私自負、封閉保守的小市民意識，以及安貧樂命、守舊短視的舊農(nóng)民意識，這與我們建設的社會主義和諧社會所要求的社會主義先進文化、民主公平的公民意識是難以調(diào)和、無法相容的。

3．新二元社會結(jié)構(gòu)加大社會主義和諧社會的構(gòu)建成本

一是加大經(jīng)濟成本。新二元社會結(jié)構(gòu)否定城鄉(xiāng)勞動力的平等地位和權力，難以做到勞動力資源配置的優(yōu)化合理，帶來效率損失。社會矛盾一旦激化也容易造成較大經(jīng)濟損失，而相應的防范、引導、處置工作需要投入相當規(guī)模的人力、財力、物力及其他社會資源，因而影響和諧社會物質(zhì)基礎的打造。二是加大制度成本。帶有計劃經(jīng)濟色彩的、體現(xiàn)城鄉(xiāng)分割分治原則要求的、厚此薄彼區(qū)別對待的制度規(guī)范和社會規(guī)范，與和諧社會公平正義原則格格不入。新二元社會結(jié)構(gòu)持續(xù)的時間越長，這些制度規(guī)范對和諧社會建設的不利影響就越多，制度變革的難度就越大，變革成本也越高。三是加大觀念成本。新二元社會結(jié)構(gòu)強化著市民的優(yōu)越感、農(nóng)民工的自卑感，尤其在市場化改革不斷深化、現(xiàn)代化建設不斷推進的情況下，更容易給人以城鄉(xiāng)分等天然合理、地方保護天經(jīng)地義的錯覺，使城市居民形成天然等級觀念、封建特權觀念、盲目自大觀念、依賴政府觀念、畏懼競爭觀念等一系列不健康觀念，而農(nóng)民工則容易產(chǎn)生低人一等、缺乏依靠的感覺和社會不公、前途渺茫的看法，這些都會成為城市化、現(xiàn)代化的思想障礙，成為構(gòu)建和諧社會的思想障礙。這些思想障礙的強度及消除化解的難度，也與新二元社會結(jié)構(gòu)持續(xù)的時間呈正相關。

到本世紀中葉的40多年間，是我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、和平發(fā)展的歷史時期，也是我們將數(shù)量龐大的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦某鞘谢咚侔l(fā)展期，農(nóng)民工這個負有特殊使命的流動社會群體將經(jīng)過相當時期的規(guī)模擴張，然后逐步走向萎縮。在這一過程中，新二元社會結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)是歷史的必然。我們的責任是找出問題的癥結(jié)，通過積極推動農(nóng)民工的社會融入，盡快弱化直至基本消除這一新二元結(jié)構(gòu)，為和諧社會的構(gòu)建掃清障礙。

二、推動農(nóng)民工的社會融入存在的現(xiàn)實障礙

農(nóng)民工的社會融入，是指農(nóng)民工為流入地社會真正接納，成為流入地社會的“全權公民”，享有與流入地戶籍居民一樣的權利，承擔一樣的義務；流入地戶籍居民和農(nóng)民工雙方基本消除身份差異意識，都將對方看作是與自己一樣的建設現(xiàn)代化的合作伙伴，共享發(fā)展成果的平等公民。農(nóng)民工的社會融入，既是和諧社會的基本目標和內(nèi)在要求，也是推進和諧社會建設的基本手段和重要前提，因而是目前我們必須大力推動的一項戰(zhàn)略性任務。然而，推動農(nóng)民工的社會融入，存在著不少現(xiàn)實障礙。這些障礙正是形成新二元社會結(jié)構(gòu)的原因，它們主要有以下幾類：

1．制度障礙

最核心的是戶籍制度。與之相配套的勞動就業(yè)、收入分配、社會福利、社會保障、教育培訓、政治參與、公共服務等一系列制度規(guī)范，無不體現(xiàn)著優(yōu)待城鎮(zhèn)居民、歧視農(nóng)村居民、限制人口流動的精神，形成了事實上的、涉及面最廣、影響最深刻的“一國兩制”。隨著農(nóng)民工的大量進城，這種“一國兩制”也隨之以新二元社會結(jié)構(gòu)的形式演變?yōu)椤耙怀莾芍啤?，將農(nóng)民工定位為不享有“市民權”的外來者，阻擋在城市生活之外。近年來，現(xiàn)行戶籍制度雖因其不公平、不合理而頻遭詬病，中央出臺了不少政策對其進行調(diào)整，許多地方也嘗試著進行了一些改革試點，但因顧忌影響過大、牽扯過廣而避重就輕、欲進又退，未能取得實質(zhì)性進展；與其配套的相關制度的改革調(diào)整雖有不同程度進展，但也未能取得根本性突破。農(nóng)民工社會融入制度障礙的消除還需經(jīng)過一個相當長的過程。

2．經(jīng)濟障礙

這是影響農(nóng)民工社會融入最根本的障礙。由于農(nóng)民工收入較低，消費能力非常有限，與城市居民的生活水平差距較大，與城市主流生活方式反差明顯，導致農(nóng)民工既缺乏與城市居民平等交往的經(jīng)濟能力，又缺乏與城市居民平等交往的底氣與自信，活動、交際范圍相當狹隘、封閉。由于經(jīng)濟條件限制，近年來舉家外出的農(nóng)民工雖持續(xù)增加，但仍僅占約1／5，多數(shù)為一人或夫妻二人外出，農(nóng)村“留守兒童”多達2000萬之巨，農(nóng)民工的城市生活具有明顯的臨時性，對農(nóng)村家小的牽掛使農(nóng)民工“軍心不穩(wěn)”，不敢奢望在城市扎根。

3．公民素質(zhì)障礙

這是影響農(nóng)民工社會融入的主觀障礙。在農(nóng)民工一方，總體素質(zhì)與城市生活的要求還有差距。首先是農(nóng)民工的競爭能力處于較低層次。農(nóng)民工大多沒有經(jīng)過專業(yè)技術培訓，缺乏在城市從業(yè)的相關專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗，在就業(yè)競爭中處于劣勢。其次是農(nóng)民工的權益意識和維權能力缺乏。許多農(nóng)民工不知道自己有哪些基本權利，遭遇不法侵害往往忍氣吞聲，有的甚至沒有知覺，還有的則采取過激行動以求問題的解決，增加了農(nóng)民工在城市立足、生存、發(fā)展的困難。再者農(nóng)民工的行為修養(yǎng)處于相對欠缺狀態(tài)。不少農(nóng)民工對城市的交通法規(guī)、城市管理規(guī)范等不了解、不習慣、不重視，出現(xiàn)違章、違規(guī)、違法的概率相對高一些，不僅自我感覺對城市不適應，也容易引起城市居民反感。在城市戶籍居民一方，有一部分人存在對農(nóng)民工的不正確看法，生活中不愿接近、心理上不愿接納農(nóng)民工；更有人將農(nóng)民工作為牟取不義之財?shù)膶ο?，利用農(nóng)民工弱勢地位，借機欺騙、盤剝農(nóng)民工；在國家機關工作人員和相關管理、服務機構(gòu)工作人員中，也還存在對農(nóng)民工另眼相看、對農(nóng)民工的需求輕視漠視的現(xiàn)象，缺乏公正對待農(nóng)民工、積極維護農(nóng)民工權益的基本覺悟。這些都阻礙了農(nóng)民工真正走進城市、走近市民。

4．文化障礙

這是影響農(nóng)民工融入城市社會的深層次障礙。進入城市的農(nóng)民工多為異地流動，地區(qū)、城鄉(xiāng)生活方式的差異較為顯著，而經(jīng)濟收入的低下、居住條件的困難、工作環(huán)境的簡陋以至惡劣，進一步增加了農(nóng)民工適應當?shù)爻鞘猩罘绞降碾y度，延長了適應過程。中國老百姓有著濃厚的“戀鄉(xiāng)”情結(jié)，許多打工農(nóng)民將外流進城作為脫貧致富、提升在鄉(xiāng)鄰中地位的選擇，有了一定積蓄就準備返鄉(xiāng)的約占四成，相當一部分農(nóng)民工缺乏主動融入城市社會的積極性。最能表現(xiàn)傳統(tǒng)風俗力量的是，每年春節(jié)的返鄉(xiāng)團聚，說明農(nóng)民工內(nèi)心認同的仍然是農(nóng)村的那個故鄉(xiāng)，城市只不過是為掙錢而暫時停留的“漂泊”之地，早晚還會回歸農(nóng)村故里。在新一代農(nóng)民工中，傳統(tǒng)習俗的影響會逐漸減弱，但難以完全消除，傳統(tǒng)習俗的淡忘需要一個較長的過程。

此外，社會障礙(農(nóng)民工的社會關系無法向流入地轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工難以加入到流入地社會組織中去)等也是重要的影響因素。

三、推動農(nóng)民工的社會融入當前應采取的主要措施

研究表明，我國城市化率以年均增加1個百分點發(fā)展，到2020年將達到57％，可基本實現(xiàn)城市化。而目前我國農(nóng)村約有1．2～1．3億富余勞動力需要消化，如按最近5年來農(nóng)民工的增長速度，也需要用20多年時間。因此，今后20年左右是我國農(nóng)民工穩(wěn)定增長、趨于高峰時期，也是我們推動農(nóng)民工社會融入的關鍵時期。農(nóng)民工社會融入障礙的消除化解有難有易，大多需要一個較長時期的漸進過程，因而農(nóng)民工社會融入的目標設計及其任務實施，必須充分考慮客觀需要和現(xiàn)實可能，分階段、有重點地逐步推進。

考慮到我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展進程，以及農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移趨勢，農(nóng)民工社會融入目標的實現(xiàn)可以分為漸進的三個階段。近期(5年左右)是融入障礙消除階段，針對農(nóng)民工社會融入中的突出問題、緊迫問題，采取有效措施盡快予以化解，基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)民工社會融入難的局面。中期(10年左右)是融入機制完善階段，在第一階段化解突出問題、局部調(diào)整政策和制度規(guī)范的基礎上，完成徹底的制度重構(gòu)，建立起完善、科學的促進農(nóng)民工社會融入的制度體系和運行機制，基本打破新二元結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)民工順暢融入的新局面。遠期(15～20年左右)是融入文化培育階段，引導人們徹底摒棄封建的、計劃經(jīng)濟的舊觀念，營造自然融洽的融入氛圍，形成與城市化、現(xiàn)代化進程相適應的海納百川的融入文化，農(nóng)民工的概念淡化、與工人的差異基本消失，建成包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類人群和睦相處的和諧社會。上述目標的實現(xiàn)因地區(qū)不同而有所差別，東部沿海最發(fā)達的地區(qū)如長三角、珠三角和京三角應率先推進，其他地區(qū)、尤其是中西部地區(qū)宜根據(jù)本地實際適當延后。

推進農(nóng)民工社會融入，應根據(jù)農(nóng)民工社會融入三階段目標任務的不同要求，分別采取相應的針對性措施。從近期看，在融入障礙消除階段應該采取的主要措施有：

1．要盡快打破阻礙農(nóng)民工社會融入的體制瓶頸

一是設立推進農(nóng)民工社會融入的常設機構(gòu)。農(nóng)民工大規(guī)模進城是改革開放以后出現(xiàn)的新情況，今后還會持續(xù)數(shù)十年，我們對此估計不足、準備不足、應對也比較倉促。從管理體制看，現(xiàn)在是多部門多頭分管，既有職能交叉、又有管理漏洞，既有管理側(cè)重點的不同、又有管理思路的差異，總體上看是限制多、引導少，防范多、服務少，不能適應加快城市化、現(xiàn)代化建設和推進農(nóng)民工社會融入的現(xiàn)實需要。隨著對農(nóng)民工問題認識的升華，設立統(tǒng)管農(nóng)民工事務、負責農(nóng)民工社會融入的綜合性常設機構(gòu)已成為理所當然的最佳選擇。建議在中央政府設立部級農(nóng)民工工作部(或稱移民部)，負責全國農(nóng)民工工作基本方針的制定，基本思路的設計，基本政策的制定、配套和完善，推進相關法律規(guī)范的出臺、完善和調(diào)整，以及對各地農(nóng)民工工作的指導、督促和協(xié)調(diào)，重大、緊迫、傾向性問題的處理解決。在地方設立相應的農(nóng)民工綜合管理機構(gòu)，負責細化、落實國家農(nóng)民工工作的基本方針和政策法規(guī)，解決農(nóng)民工流動和社會融入中的具體問題。地方農(nóng)民工工作管理機構(gòu)應根據(jù)流入地、流出地的不同，在機構(gòu)職能、工作重點等方面有明顯的區(qū)別。如目前流入地管理機構(gòu)的主要工作就是要解決好農(nóng)民工的就業(yè)、居住、子女教育、社會保障等緊迫問題、切身問題；流出地管理機構(gòu)的主要工作則應集中在就業(yè)技能培訓、就業(yè)信息提供、流動方向指導、農(nóng)民工輸出的組織、外出農(nóng)民工遺留問題(如“留守兒童”、承包地等問題)的處理解決等方面。二是調(diào)整、弱化現(xiàn)行戶籍管理體制。近年來，許多地方對戶籍制度進行了多種形式的改革探索，但總體看對農(nóng)民工而言門檻還是太高。應按照國務院《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的精神，進一步推進戶籍管理體制改革試點，逐步、分層次、有條件地降低以至取消農(nóng)民工落戶門檻。同時，加快降低或取消戶籍與就業(yè)、購房、子女教育、社會保障等資格、權利的關聯(lián)，減弱現(xiàn)行戶籍制度對農(nóng)民工在城市生活、發(fā)展的限制。三是建立城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)管理體制。農(nóng)民工主要流入地區(qū)，在實行和逐步完善區(qū)域最低生活保障制度的同時，盡快建立、實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、戶籍勞動力和外來勞動力一體的勞動就業(yè)制度，真正取消對農(nóng)民工的就業(yè)限制，在勞動就業(yè)市場實行真正意義的一視同仁、公平競爭、市場調(diào)節(jié)。

2．要努力打破阻礙農(nóng)民工社會融入的管理與服務瓶頸

目前我們對農(nóng)民工進城尚未改變管理限制偏多、服務幫助不足的狀況，在很大程度上加劇了農(nóng)民工進城難、就業(yè)難、生活難、穩(wěn)定難、發(fā)展難。對此必須盡快采取措施，在不放松必要的管理的同時，把對農(nóng)民工的主動服務和幫助放到首位，通過周到的服務幫助農(nóng)民工盡快適應城市、融入城市。為此，要從根本上改變過去的傳統(tǒng)做法。在促進農(nóng)民工就業(yè)方面，要根據(jù)城市勞動力市場的實際需求和農(nóng)民工的自身狀況，積極開展有針對性的職業(yè)技能培訓，切實增強農(nóng)民工的就業(yè)競爭和適應能力；積極調(diào)整有關政策，盡可能減少對農(nóng)民工就業(yè)的人為限制，促進就業(yè)公平；通過信息發(fā)布、就業(yè)指導和咨詢，引導和幫助農(nóng)民工找到合適的工作崗位；通過加強檢查、監(jiān)督和嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，促進改善農(nóng)民工生產(chǎn)工作環(huán)境，提高農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生條件，促進農(nóng)民工報酬待遇的提高，以及薪酬的足額、按時獲取。在提高農(nóng)民工社會保障程度方面，既要解決農(nóng)民工自身認識欠缺、企業(yè)或老板缺乏積極性的問題，又要探索解決農(nóng)民工負擔偏重、社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題的有效途徑，推動農(nóng)民工享受的社會保障逐步向戶籍居民接近。在保障農(nóng)民工子女享受教育公平權利方面，不僅要給予農(nóng)民工子女與城市居民子女一樣的就近入學的待遇，而且應根據(jù)農(nóng)民工家庭的實際狀況，在收費、貧困生救助等方面適當予以照顧。在維護農(nóng)民工合法權益方面，要加強對各種違法、違規(guī)行為的查處力度，制止、打擊侵害農(nóng)民工合法權益的不法行為，通過對農(nóng)民工提供法律政策咨詢援助等途徑，幫助農(nóng)民工維權；不僅要著重維護農(nóng)民工的經(jīng)濟權益，也不應輕視對農(nóng)民工政治權利、社會權利的維護。在管理與服務機制改造方面，要積極探索相關制度規(guī)范的調(diào)整、完善，盡快制訂出系統(tǒng)的以對農(nóng)民工服務和幫助為重點、輔以必要管理的制度規(guī)范體系，形成以服務帶動管理、以管理促進服務、以服務管理推進社會融入的運行機制。

3．要下決心打破阻礙農(nóng)民工社會融入的資金瓶頸

由于資金不足，限制了許多促進農(nóng)民工社會融入工作的有效開展，導致許多問題無法解決?？梢哉f，近期農(nóng)民工社會融入主要障礙能否順利化解，資金將起到關鍵性作用。有必要從現(xiàn)在起將與農(nóng)民工相關的重要開支列入從中央到地方的各級財政預算，提高相關工作的資金保障程度。尤其是農(nóng)民工輸入地，獲取了農(nóng)民工帶來的數(shù)量可觀的剩余勞動價值，更應隨著財力的增加拿出逐漸增多的資金回饋為本地經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的農(nóng)民工。在財政預算中需要重點考慮的項目至少應該包括以下方面：農(nóng)民工就業(yè)技能培訓資金，農(nóng)民工就業(yè)指導資金(包括就業(yè)信息公開與服務、就業(yè)指導與咨詢、就業(yè)介紹與組織等)，農(nóng)民工社會保障財政配套資金(包括工傷保險、大病醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、以及一定條件下的失業(yè)保險等)，農(nóng)民工子女義務教育增配資金，農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育資金，農(nóng)民工維權援助資金。與此同時，財政預算在籌劃基礎設施建設、公共服務設施建設、公共管理與服務等項目的開支時，也應充分考慮以農(nóng)民工為主的流動人口帶來的需求增量，作必要的增加，以努力滿足包括農(nóng)民工在內(nèi)的整體社會需求。

4．要設法打破阻礙農(nóng)民工社會融入的認識瓶頸

目前在農(nóng)民工社會融入問題上，仍然存在嚴重的認識問題。有的仍然抱著限制、防范農(nóng)民工流入的保守觀念，堅持城里人就是城里人、農(nóng)民工就是農(nóng)民工的等級思想；也有的雖然改變了傳統(tǒng)的錯誤看法，但對解決農(nóng)民工問題的緊迫性、對促進農(nóng)民工社會融入的重要性缺乏足夠的認識，由此導致工作遲緩、措施不力、甚至依然故我。因此，要促進農(nóng)民工的社會融入，就必須解決好人們的思想認識問題。一要解決領導干部的思想認識問題，充分認識農(nóng)民工的社會融入是和諧社會的內(nèi)在要求和必要前提，必須將其作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題花氣力認真抓好。二要解決職能管理部門工作人員的思想認識問題，使其認識到促進農(nóng)民工社會融入是相關部門的重要職責，是必須做好的重要工作，從而增強責任意識、主動意識和服務意識。三要解決好戶籍居民的思想認識問題，逐步使其認識到傳統(tǒng)封建等級觀念的消極落后，認識到新二元社會結(jié)構(gòu)帶來的極大危害，從而自覺參加到促進農(nóng)民工社會融入的行列中去。此外，也要注意對農(nóng)民工的宣傳教育，幫助農(nóng)民工增強法制意識、責任意識、自強意識、發(fā)展意識，提高融入流入地社會的主動性、積極性。