以黨章治黨是從嚴治黨的根本路徑

摘要：以黨章治黨是黨中央為實現(xiàn)從嚴治黨而做出的根本路徑選擇。其根據(jù)就在于，黨章本身具有權(quán)威性和科學(xué)性，是凝聚全黨意志、統(tǒng)一全黨行動的根本依據(jù)；面對經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的國際趨勢和全面建設(shè)小康社會的繁重任務(wù)，必須確立以制度管黨的現(xiàn)代理念；當前黨內(nèi)生活中存在的許多突出問題，也對以黨章治黨提出了現(xiàn)實的要求。

關(guān)鍵詞：黨章；從嚴治黨；路徑選擇

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1004-1605(2006）05-0016-04

作者簡介：董連翔(1955- ），女，遼寧大連人，中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部教授，主要研究方向為黨的建設(shè)。

歷經(jīng)中國革命建設(shè)和改革開放長期實踐磨練的中國共產(chǎn)黨人，不僅積累了關(guān)于自身建設(shè)的極為豐富的經(jīng)驗，也形成了一套較為完備的關(guān)于自身建設(shè)的理念、制度和機制。然而，無論是經(jīng)驗、理念還是制度、機制，它們都不是一勞永逸的，都需要與時俱進，不斷豐富和發(fā)展。進入21世紀，國內(nèi)外形勢的發(fā)展和變化，使中國共產(chǎn)黨在黨的自身建設(shè)方面面臨著許多新挑戰(zhàn)。黨如何始終保持自己的先進性，始終保持和鞏固黨的執(zhí)政地位，完成自己肩負的歷史重任？對此，在中紀委第六次全體會議上，胡錦濤同志在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為一項重大的任務(wù)提到全黨面前，從而形成了以黨章治黨的全新理念，表明我們黨選擇了以黨章治黨的從嚴治黨根本路徑。這將對中國共產(chǎn)黨人保持先進性、提高黨的執(zhí)政能力，產(chǎn)生深遠的影響。

今天的中國共產(chǎn)黨人，為什么要把以黨章治黨作為從嚴治黨的根本路徑選擇？考察其背后的原因，主要取決于以下幾點：

首先，在于黨章本身的權(quán)威性和科學(xué)性，這是它能夠成為從嚴治黨根本路徑的最基本的依據(jù)。眾所周知，黨章是黨內(nèi)的根本法規(guī)，是規(guī)范、制約全黨行為的總章程，是立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威和最大的約束力。之所以如此，是因為黨章對黨的性質(zhì)、宗旨、路線、綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標都作了明確的規(guī)定，使它最為集中地表達了黨的理論基礎(chǔ)和政治主張，集中體現(xiàn)了黨的整體意志和共同理想，為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動提供了根本的準則。所以，在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時期，黨章作為黨內(nèi)的“根本大法”，對于黨的路線方針政策的正確制定，對于實現(xiàn)全黨在思想和行動上的統(tǒng)一，對于黨所肩負的各項歷史任務(wù)的完成，都發(fā)揮著極為重要的基礎(chǔ)性作用。然而，歷史和現(xiàn)實都表明：執(zhí)政黨的建設(shè)和管理，比革命黨時期要難得多，特別是對我們這樣一個擁有7080萬黨員的大黨而言，使廣大黨員自覺地按照黨章來行動，其意義是十分重大的。對于一個馬克思主義的執(zhí)政黨而言，靠什么使黨員始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系，始終保持黨的先進性；靠什么來凝聚全黨的意志，統(tǒng)一全黨的行動？只有靠堅決維護黨章的權(quán)威，按照黨章的要求來教育和管理黨員干部。黨章的科學(xué)性就在于它正確地反映了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。我們黨歷來十分重視黨章，始終把制定和完善黨章看做是黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，給以高度關(guān)注。特別是黨的十二大以來，黨章的數(shù)次完善和修改，充分反映了改革開放以來中國經(jīng)濟社會發(fā)展對執(zhí)政黨提出的新要求，反映了黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類歷史發(fā)展規(guī)律的深刻把握。正因為如此，黨章便成為廣大黨員把握黨的正確政治方向的根本準則、加強黨性修養(yǎng)的根本標準。在今天，看一個黨員是否具有先進性、是否符合共產(chǎn)黨員的標準，以什么為依據(jù)？我們要從嚴治黨，以什么為依據(jù)？只能是黨章，只有黨章才具有這樣的權(quán)威性和科學(xué)性。所以，以黨章治黨便成為從嚴治黨的最佳路徑選擇。

其次，以黨章治黨成為從嚴治黨的根本路徑選擇，還基于我們黨對當今國內(nèi)外形勢的正確判斷。就國際形勢而言，經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢使執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住機遇，我們面臨的最突出的問題，就是共產(chǎn)黨人在對外交往中應(yīng)用規(guī)則的能力。這是因為，在全球化發(fā)展的大趨勢下，在國家與國家之間、民族與民族之間的交往中已經(jīng)并正在形成許多共同的行為規(guī)范，這就是人們常說的國際規(guī)則，這些規(guī)則(無論是潛規(guī)則還是顯規(guī)則）都制約著人們的行為。無論是哪一個國家、哪一個民族，要想使自己躋身于全球化的時代大潮之中，始終立于不敗之地，就必須提升自己應(yīng)用規(guī)則的能力。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人，要提升這種能力，就必須在自身建設(shè)上形成遵守規(guī)則的理念，構(gòu)建遵守規(guī)則的機制。而黨章作為黨內(nèi)根本大法，對它的學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護就成為必然的選擇。這種選擇可以使黨在整體上鑄造與形成遵章守法、誠實守信的形象。就國內(nèi)形勢而言，中國共產(chǎn)黨人要兌現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的承諾，堅持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，也必須維護黨章的權(quán)威，以黨章規(guī)范黨內(nèi)生活，調(diào)整好黨內(nèi)關(guān)系，用制度管好人、管好權(quán)、管好事，使黨形成強大的凝聚力與領(lǐng)導(dǎo)力，進而完成黨的歷史使命，實現(xiàn)黨提出的奮斗目標。

以黨章治黨成為從嚴治黨的根本路徑選擇，還是解決當前黨內(nèi)生活中存在的一系列突出問題的需要。從黨內(nèi)生活的現(xiàn)狀出發(fā)，必須看到，現(xiàn)在黨內(nèi)確有一系列黨員干部，缺乏黨性意識，沒有確立黨章的權(quán)威地位，對黨章的實質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)定與效力，缺乏全面、深刻的了解；少數(shù)人還產(chǎn)生了一些糊涂認識，如認為黨章對黨員的要求不符合當前發(fā)展市場經(jīng)濟的實際，是超越時代的；在個別地方，甚至還出臺了一些與黨章精神不一致的地方政策與條例。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部那里，黨章僅僅被看成是一些抽象的條條杠杠，只不過用來在口頭上說說而已，實際行動上則完全是另一回事；甚至有人漠視黨章的規(guī)定，違反黨章的要求。更為嚴重的是一些紀檢部門，不能做到“有章必依，違章必糾”，使黨章的權(quán)威性受到嚴重侵害，黨的紀律的嚴肅性面臨嚴重挑戰(zhàn)。此外，在黨章的教育問題上，我們往往更多注重的是領(lǐng)導(dǎo)人的講話而輕黨章的教育；注重入黨前黨章的教育而輕入黨后的常規(guī)性教育。正是基于上述的原因，維護黨章權(quán)威性就成為必然的要求。如同憲法是國家的根本大法一樣，黨章是我們黨的總章程。要解決好黨內(nèi)生活中現(xiàn)存的各種問題，做到從嚴治黨，堅持以黨章治黨就成為必然的路徑選擇。

以黨章治黨作為從嚴治黨的根本路徑選擇的正確與否，最終取決于有效地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。為此，在實踐中要解決好以下幾個實際問題：

一是要學(xué)習(xí)黨章，強化黨章意識，這是以黨章治黨的前提。什么是黨章意識？其精神實質(zhì)，就是全體共產(chǎn)黨員和黨的各級組織，都要以黨章的精神統(tǒng)領(lǐng)自己的思想，按照黨章的要求規(guī)范自己的言行，始終堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)的意識，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的意識，始終堅持服務(wù)大多數(shù)人民群眾的意識。那么，如何強化黨章意識？首先，要強化對黨章地位與作用的認識。要深刻認識黨章作為最根本的黨規(guī)黨法，體現(xiàn)的是全黨的意志，是保證黨在政治上、思想上的高度統(tǒng)一和組織上、作風(fēng)上的純潔性的有力武器。其次，要把握黨章的時代特征。中國共產(chǎn)黨章程的理論體系是與黨的歷史緊密相連的，與黨的事業(yè)的興衰成敗密不可分。它以法規(guī)特有的凝練，總結(jié)了80多年來我們黨所走過的艱難曲折的歷程，濃縮了黨在自身建設(shè)上所取得的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，顯示了馬克思主義在不同歷史時期與中國革命和建設(shè)事業(yè)相結(jié)合所取得的豐碩成果。所有這些，都是我們黨不可多得的寶貴財富，每個黨員都可以從中獲取豐富的精神營養(yǎng)，從而繼往開來、開拓創(chuàng)新，不斷走在時代的前列。再次，要深刻領(lǐng)會黨章的主要內(nèi)容與精神實質(zhì)。十六大黨章包括總綱與條文部分?？偩V是黨章的總則，涵蓋黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，是動員與凝聚全體黨員的基本準則。條文部分共11章53條，是全體黨員和各級黨組織必須遵循的行為規(guī)范。全黨要通過學(xué)習(xí)黨章，真正做到熟悉黨章的主要內(nèi)容，掌握黨章的精神實質(zhì)，增強貫徹黨章的自覺性與堅定性。

二是要遵守黨章，以黨章的規(guī)定來規(guī)范黨的各級組織和全體共產(chǎn)黨員的行為，這是以黨章治黨的核心內(nèi)容。如何以黨章來規(guī)范全黨的行為，這是從嚴治黨的關(guān)鍵。要解決好這個關(guān)鍵問題，就要堅持黨員標準，加強黨性修養(yǎng)。黨章對黨員的權(quán)利與義務(wù)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的基本條件做出了明確的規(guī)定，要求每個黨員必須有共產(chǎn)主義覺悟，必須全心全意為人民服務(wù)，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗終身。這既是合格黨員的根本標準，也是對每個黨員遵守黨章，用黨章來規(guī)范自己行為的根本要求。黨內(nèi)生活的實踐告訴我們，對于一個共產(chǎn)黨員來說，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。因此，每個黨員必須樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保在任何情況下，在理想上不滑坡，在信念上不含糊、不動搖。遵守黨章，還要加強道德修養(yǎng)、增強黨性鍛煉。每個共產(chǎn)黨員，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立社會主義榮辱觀，發(fā)揚社會主義風(fēng)尚，弘揚共產(chǎn)主義道德，模范遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，堅決抵制各種腐朽思想的侵蝕，注重道德品行建設(shè)，加強道德修養(yǎng)，以高尚的道德情操和模范的行為規(guī)范來彰顯黨的先進性。遵守黨章，必須教育全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終做到與黨章保持一致，堅持在黨章的范圍內(nèi)行動。特別是要嚴格執(zhí)行黨的民主集中制原則，發(fā)揚黨內(nèi)民主，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，真正把督促黨員履行義務(wù)與保障黨員行使權(quán)利統(tǒng)一起來，把發(fā)揚民主作風(fēng)與健全民主機制統(tǒng)一起來，把擴大黨內(nèi)民主與維護黨的集中統(tǒng)一統(tǒng)一起來，堅持在黨內(nèi)依黨章辦事，保證全黨行動的一致性。

三是要貫徹黨章，學(xué)以致用，這是以黨章治黨的根本目標。黨章作為全黨最高的行為規(guī)范，對每個黨員都具有最強的約束力。因此，對于共產(chǎn)黨員來說，就是要把貫徹黨章落實到自己的工作實際、思想實際、生活實際中，堅持用黨章來指導(dǎo)自己的行為；對于黨的各級組織而言，就是要通過貫徹黨章的實踐去推動所在地區(qū)、部門和單位的改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，為人民群眾謀取最大的利益。正是基于此，中國共產(chǎn)黨人在貫徹黨章時必須做到：第一，把堅持黨的宗旨和性質(zhì)與實踐黨的宗旨和性質(zhì)統(tǒng)一起來。這種統(tǒng)一，就是要求每個黨員要始終堅持馬克思主義的群眾觀點，確認人民群眾的歷史主體地位，堅持執(zhí)政為民，正確地反映群眾的要求與愿望，做人民的公仆。同時，還要努力提升黨的執(zhí)政能力，也就是要努力提升實踐黨的宗旨與性質(zhì)的能力，提升為人民服務(wù)、當好人民公仆的能力。第二，把黨取得執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)地位的歷史必然性與現(xiàn)實合法性統(tǒng)一起來。長期以來，中國共產(chǎn)黨取得領(lǐng)導(dǎo)地位的歷史必然性是一種不爭的事實，但隨著黨執(zhí)政的內(nèi)外部環(huán)境的發(fā)展與變化，這種歷史必然性受到了現(xiàn)實合法性的嚴峻挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在黨能否滿足當前中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展所提出的新要求上，體現(xiàn)在黨能否滿足人民群眾日益提高的政治、經(jīng)濟和文化需求上。黨是否具有很好地解決這些問題的能力，將決定著我們黨能否長期擁有現(xiàn)實的合法性，鞏固自己的執(zhí)政地位。在新世紀、新階段，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨要經(jīng)受住各種復(fù)雜形勢的考驗和挑戰(zhàn)，就必須通過切實貫徹黨章，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升實現(xiàn)黨章規(guī)定的奮斗目標的能力，通過科學(xué)的制度安排和正確的政策供給，為實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展開辟更廣闊的前景，為廣大人民群眾利益的獲得提供更多的機遇。從而，把黨執(zhí)政的歷史必然性統(tǒng)一在現(xiàn)實的合法性中，成為中國人民可信賴的執(zhí)政者與領(lǐng)導(dǎo)者。

四是要維護黨章，從嚴執(zhí)紀，這是以黨章治黨的根本保障。要從嚴治黨，就必須嚴明紀律，只有嚴明紀律，才能維護黨章。為此，黨的各級組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，黨員要自覺接受黨的紀律的約束。這里必須指出的是，在黨的各項紀律中，最首要、最核心的是黨的政治紀律。每一個黨員都要嚴格遵守黨章規(guī)定的政治紀律，決不允許任何人以任何形式在群眾中散布違背黨的理論路線方針政策的意見，不允許對中央的決定陽奉陰違，不允許以任何形式泄露國家機密，不允許傳播謠言，以保證黨的團結(jié)和統(tǒng)一。要加強紀律就必須強化制約。黨章明確規(guī)定，每個黨員都必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。其中，特別要加大對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度，強化事前事中監(jiān)督，做到防微杜漸。在當前，尤其要健全與完善有關(guān)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制度規(guī)則，構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力制約機制，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。針對當前黨內(nèi)在遵守黨的紀律方面存在的實際狀況，必須加強執(zhí)紀力度，對黨內(nèi)那些違反黨的政治紀律、群眾工作紀律等各項紀律的人，必須嚴肅批評教育；對屢教不改者，要按黨章規(guī)定嚴肅處理，以維護黨章的權(quán)威。

責任編輯：王清明