“三個(gè)代表”重要思想與政府管理創(chuàng)新

江蘇省“三個(gè)代表”重要思想研究會(huì)

摘要：“三個(gè)代表”重要思想既是我們推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新的根本指針，也是我們深化理論探索的嶄新起點(diǎn)。它要求各級(jí)政府必須把實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)從時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略高度提高對(duì)社會(huì)主義國(guó)家政府管理創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)；通過(guò)創(chuàng)新逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家政府管理體制的自我完善、自我發(fā)展；按照?qǐng)?zhí)政為民要求，加快管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，全面推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：“三個(gè)代表”思想；服務(wù)型政府；行政改革

中圖分類(lèi)號(hào)：D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1605(2006）05-0043-05

作者簡(jiǎn)介：楊術(shù)(1979- ），女，浙江寧波人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理研究所，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)治理。

踐行“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民理念，既是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的客觀要求，也是加快政治文明建設(shè)進(jìn)程，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)，推進(jìn)行政體制改革的核心價(jià)值取向。如何結(jié)合政府管理實(shí)踐，按照“關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民”之根本要求，深化行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期理論和實(shí)際工作者必須高度關(guān)注并深入研究思考的問(wèn)題。

一、從時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略高度提高對(duì)社會(huì)主義國(guó)家政府管理創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)

首先，保護(hù)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展是政府維護(hù)最廣大人民群眾利益的重要基礎(chǔ)?！叭齻€(gè)代表”重要思想集中體現(xiàn)了我們黨的根本性質(zhì)和社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)。我國(guó)政府作為社會(huì)主義國(guó)家政治體系中依法享有行政權(quán)力的組織體系，一方面同國(guó)家公共權(quán)力有機(jī)地聯(lián)系在一起，履行著公共服務(wù)職能；另一方面，作為專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的根本利益。一個(gè)國(guó)家政府的績(jī)效水平高低，要看其是否符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，看其在社會(huì)不同的歷史時(shí)期能否從解放和發(fā)展生產(chǎn)力的任務(wù)、途徑、手段和方針政策方面，保護(hù)和促進(jìn)其不斷發(fā)展。先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力從根本上決定和影響先進(jìn)文化的形成和發(fā)展，先進(jìn)文化滲透在先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力之中。無(wú)論是生產(chǎn)力發(fā)展還是文化的進(jìn)步，其動(dòng)力源來(lái)自人民群眾，先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化是最廣大人民的根本利益所在。有了先進(jìn)生產(chǎn)力，才能促進(jìn)物質(zhì)財(cái)富的快速積累與增長(zhǎng)，才能為精神文明和政治文明提供更多的物質(zhì)載體，提高國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。我國(guó)政府是人民的政府，其根本宗旨是為人民服務(wù)，對(duì)民負(fù)責(zé)。因此，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)我們所處時(shí)代的根本特征，通過(guò)深化行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，提高行政管理能力，對(duì)于保護(hù)和促進(jìn)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，維護(hù)人民群眾的根本利益，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

其次，加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，是我們堅(jiān)持與發(fā)展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求。社會(huì)主義國(guó)家政府管理問(wèn)題是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的重要組成部分，加快行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，是發(fā)展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)基本任務(wù)。馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為社會(huì)主義國(guó)家政府管理的根本指導(dǎo)思想，只有融化或具化到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)之中，才能真正成為解決政府實(shí)際問(wèn)題的準(zhǔn)則和指南。但是，馬克思主義是與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展的科學(xué)，不是偏狹頑固、萬(wàn)古不變的教條。政府作為上層建筑的核心組成部分，必須緊緊圍繞執(zhí)政黨“為誰(shuí)執(zhí)政、如何執(zhí)政”之理念，不斷修正和完善管理思想、管理職能和服務(wù)方式。要正確處理好管理主體與管理客體的關(guān)系，摒棄行政法治中的“工具主義”惡習(xí)；進(jìn)一步提高行政決策的民主化和科學(xué)化水平；進(jìn)一步規(guī)范行政程序，加大政務(wù)公開(kāi)的范圍和程度，等等?！叭齻€(gè)代表”重要思想是發(fā)展的馬克思主義，是用馬克思主義基本立場(chǎng)觀點(diǎn)指導(dǎo)解決中國(guó)現(xiàn)階段一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的具體體現(xiàn)，對(duì)于指導(dǎo)中國(guó)政府認(rèn)識(shí)新情況、解決新問(wèn)題，推進(jìn)管理創(chuàng)新，具有重要價(jià)值。

第三，加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新是適應(yīng)社會(huì)變遷的客觀要求。進(jìn)入20世紀(jì)末葉，全球化、市場(chǎng)化、信息化與民主化潮流越來(lái)越深刻地影響和改變著各個(gè)國(guó)家的發(fā)展范式與發(fā)展路徑，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和技術(shù)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，它推動(dòng)著我們進(jìn)入一個(gè)全新的和平與發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)與效率、開(kāi)放與流動(dòng)、改革與創(chuàng)新、知識(shí)與信息、科學(xué)與理性、民主與法治的時(shí)代，這個(gè)時(shí)代充滿了希望與困難、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、信心與擔(dān)憂，對(duì)每個(gè)人、每個(gè)組織、每個(gè)地區(qū)、每個(gè)國(guó)家的政府都提出了極其嚴(yán)峻的考驗(yàn)。其一，全球化、市場(chǎng)化、信息化與民主化正在改變傳統(tǒng)的政治生活形態(tài)和傳統(tǒng)的政府治理模式。傳統(tǒng)的政治體制中的國(guó)家、政黨、公民的力量對(duì)比、空間定位及其相互關(guān)系發(fā)生了明顯變化。其二，政府管理功能趨于國(guó)際化。全球化、市場(chǎng)化、信息化與民主化把各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展與整個(gè)世界的變動(dòng)聯(lián)系得更緊密，相互影響越來(lái)越大，促進(jìn)了各國(guó)政府管理的重理與重塑，加快了各國(guó)政府共同政策與行為方式的進(jìn)程，促使和加強(qiáng)了國(guó)際技術(shù)的合作，推動(dòng)了各國(guó)政府公共行政功能與國(guó)際社會(huì)的接軌，從而成為21世紀(jì)影響人類(lèi)社會(huì)發(fā)展最深遠(yuǎn)的現(xiàn)象之一。其三，政府公共行政方向的轉(zhuǎn)變。公共行政功能和政府管理國(guó)際化的加強(qiáng)，改變了政府與市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系及其基本運(yùn)行方式。政府公共部門(mén)與社會(huì)公眾之間的關(guān)系由統(tǒng)治型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，社會(huì)公眾成為政府服務(wù)對(duì)象，從而帶來(lái)我國(guó)政府管理理念的革命性變化。其四，政府管理的內(nèi)容趨向融合目標(biāo)趨向多元化。一方面各民族國(guó)家公共行政活動(dòng)內(nèi)容日益具有共同性，主要表現(xiàn)為增進(jìn)、維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益，提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，保障社會(huì)的公平與公正和實(shí)現(xiàn)公共利益；另一方面，由于服務(wù)對(duì)象的多樣性和服務(wù)范圍的廣泛性，導(dǎo)致了政府管理目標(biāo)的多元性和公共行政決策主體、公共行政執(zhí)行主體的多元性。正是基于這一時(shí)代背景，我國(guó)各級(jí)政府必須以“三個(gè)代表”重要思想為指針，對(duì)公共行政理念、行政職能、管理體制、管理方式等做出相應(yīng)的調(diào)整和改革，通過(guò)政府管理創(chuàng)新，建立一個(gè)放眼全球、目標(biāo)遠(yuǎn)大、精干高效、充滿活力的政府行政管理體制，全面履行好新時(shí)期經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

第四，加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十四大明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十六屆三中全會(huì)做出了《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，通過(guò)10多年的探索，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了重大進(jìn)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平普遍提高。然而，我們也應(yīng)清醒地看到，我國(guó)還存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配關(guān)系、農(nóng)民收入、就業(yè)矛盾、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等方面的問(wèn)題。這既有所處發(fā)展階段的局限，也有經(jīng)濟(jì)體制不完善、生產(chǎn)力發(fā)展面臨諸多體制性障礙等方面的原因。因此，各級(jí)政府要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。要繼續(xù)完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，監(jiān)控行政許可法的全面有效實(shí)施，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)；把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系；深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，營(yíng)造實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的體制環(huán)境，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，提高公共服務(wù)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的能力；深化行政管理體制改革，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。總之，各級(jí)政府需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律制定出一系列切實(shí)可行的、系統(tǒng)的運(yùn)行政策及規(guī)則，以保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，促進(jìn)人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、通過(guò)創(chuàng)新逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家政府管理體制的自我完善、自我發(fā)展

我國(guó)政府是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的政府，它應(yīng)該能夠代表最廣大人民群眾的根本利益，具有以往任何類(lèi)型的行政管理體制所無(wú)可比擬的進(jìn)步性。但是，作為一種新體制還有一個(gè)從不成熟、不完善到逐步成熟、逐步完善的過(guò)程。

建國(guó)后形成的行政管理體制，有其適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一面，它在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，建設(shè)獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)科、教、文、衛(wèi)、體事業(yè)發(fā)展，提高人民生活水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)行政管理體制還存在著一些阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的弊端。在行政理念方面，認(rèn)為政府是國(guó)家的伴生物，其本質(zhì)特征是和人民大眾分離的公共權(quán)力。公共權(quán)力是緩和沖突、保持“秩序”的力量，是直接維護(hù)政治統(tǒng)治的工具，而對(duì)公共行政的服務(wù)功能缺乏必要的認(rèn)識(shí)。在行政立法方面，一些部門(mén)和官員往往借助立法來(lái)反映和確定其自身的特定利益，以本部門(mén)、本地區(qū)代言人身份出現(xiàn)在立法領(lǐng)域，甚至以維護(hù)其自身的權(quán)力和壟斷地位的“經(jīng)濟(jì)人”特征來(lái)抵觸憲法和法律，出現(xiàn)了“公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化”的不正?，F(xiàn)象。在行政執(zhí)法方面，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和執(zhí)法不公等現(xiàn)象仍然不同程度地存在。一些地方政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和壟斷行業(yè)，在利益驅(qū)動(dòng)下，將職權(quán)引入市場(chǎng)，導(dǎo)致權(quán)力商品化，產(chǎn)生赤裸裸的“權(quán)錢(qián)交易”?，F(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，行政執(zhí)行手段疲軟，執(zhí)行手段不力問(wèn)題突出。在政府人力資源管理方面，公共服務(wù)意識(shí)和職業(yè)道德觀念不強(qiáng)，缺乏公共倫理和健全的權(quán)、責(zé)、利機(jī)制，長(zhǎng)官意志嚴(yán)重。以客觀、公正、公平、公開(kāi)和能力競(jìng)爭(zhēng)為特征的選拔錄用機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制、公共責(zé)任機(jī)制、晉升機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制尚未完全形成，政府工作人員往往只對(duì)權(quán)力執(zhí)掌者和上級(jí)主管負(fù)責(zé)，下級(jí)的晉升與獎(jiǎng)勵(lì)只有通過(guò)滿足上級(jí)的利益與欲望而獲得實(shí)現(xiàn)。在行政監(jiān)督方面，監(jiān)督多流于形式，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。另一方面，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)政府行政監(jiān)督的機(jī)制與渠道不暢通，導(dǎo)致監(jiān)督職能弱化，各種形式的監(jiān)管與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究不能有效銜接。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，縱向?qū)哟芜^(guò)多，機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大；橫向部門(mén)劃分過(guò)細(xì)，職能交叉重復(fù)；管理幅度失當(dāng)、比例失調(diào)；機(jī)構(gòu)膨脹，自我服務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重；人員嚴(yán)重超編，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重等。在政府與社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人關(guān)系方面，關(guān)系還沒(méi)有完全理順。公共管理決策內(nèi)容具有公共性，必須著眼于公共問(wèn)題，提供公共服務(wù)，服務(wù)于公共利益，絕不能替代社會(huì)組織和市場(chǎng)決策，也不能替代個(gè)人決策與企業(yè)決策。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性下，政府往往包攬大量的市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)來(lái)做出決策，這種“越位”的做法已嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

社會(huì)主義國(guó)家政府從根本上說(shuō)代表最廣大人民群眾的利益，在其內(nèi)部不存在需要通過(guò)革命手段加以解決的對(duì)抗性矛盾，運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想，通過(guò)改革行政管理體制，加快政府管理創(chuàng)新，改變不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的某些環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家政府的自我完善和發(fā)展，既具有必要性又具有可行性。

三、堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建服務(wù)型政府，全面推進(jìn)政府管理創(chuàng)新

實(shí)踐“三個(gè)代表”思想，創(chuàng)建服務(wù)型政府。黨的十六大報(bào)告提出了如何從建設(shè)型政府轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府，從管理型政府轉(zhuǎn)為市場(chǎng)服務(wù)型政府，從控制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓驼纫幌盗幸?，其核心是不斷?qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。政府只有把主要職責(zé)轉(zhuǎn)到管理社會(huì)公共事務(wù)、提供有效的公共服務(wù)方面，才能更好地為公眾服務(wù)，使社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行、和諧推進(jìn)。因此，創(chuàng)建服務(wù)型政府是21世紀(jì)中國(guó)政府落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是政府管理理念的重大轉(zhuǎn)變，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”，體現(xiàn)“情為民系、權(quán)為民用、利為民謀”思想的具體實(shí)現(xiàn)形式。

如何建設(shè)服務(wù)型政府?“三個(gè)代表”的核心問(wèn)題是代表最廣大人民的根本利益；服務(wù)型政府的目標(biāo)模式是以民為本，為社會(huì)和公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；其本質(zhì)是回歸人民本位，實(shí)現(xiàn)“主權(quán)在民”；其行政行為應(yīng)始終體現(xiàn)為民服務(wù)精神。創(chuàng)建服務(wù)型政府，必須確立社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的原則，加快完善政府的社會(huì)公共管理職能。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)重大問(wèn)題的解決，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要前提。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，迫切需要解決好失業(yè)、收入差距、城鄉(xiāng)差距、社會(huì)弱勢(shì)群體保障等問(wèn)題，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，這是服務(wù)型政府的重要責(zé)任。創(chuàng)建服務(wù)型政府，必須轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式。各級(jí)政府要培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的價(jià)值觀念和服務(wù)理念，樹(shù)立顧客導(dǎo)向政府、有限政府、透明政府、效能政府、民本政府、責(zé)任政府、信用政府、法治政府、廉潔高效政府等理念，通過(guò)更新政府理念，為創(chuàng)新政府管理體制、管理行為、管理方法和管理技術(shù)，提供正確的價(jià)值導(dǎo)向和巨大的創(chuàng)新動(dòng)力。創(chuàng)建服務(wù)型政府，要依靠制度約束，提高行政效能?！扒谡疂?、務(wù)實(shí)高效”是建立服務(wù)型政府的準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)這一要求，必須有一整套的制度設(shè)計(jì)，從政府基本職能和事務(wù)出發(fā)，建立崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、社會(huì)公示制、聽(tīng)證制、責(zé)任追究制度等。創(chuàng)建服務(wù)型政府，必須實(shí)現(xiàn)政府管理的科學(xué)化、民主化和法制化，提高服務(wù)水平。各級(jí)政府要把人民生活的提高程度，社會(huì)和諧程度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)完成程度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的整體優(yōu)化程度，群眾參與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)管理程度，政府工作的公開(kāi)透明度，群眾對(duì)政府工作的滿意程度等等，作為檢驗(yàn)服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)造一個(gè)有效率的市場(chǎng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，這既是十六屆三中全會(huì)決定的基本要求，也是“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督；建立保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律基礎(chǔ)，維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)；通過(guò)政府干預(yù)，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中固有的盲目性和滯后性，把市場(chǎng)消極作用控制到最小限度，從而保證市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；在管理涉外經(jīng)濟(jì)方面逐步向國(guó)際慣例靠攏，依法管理外商投資、簡(jiǎn)化辦事程序、改善投資環(huán)境；要盡力做好二次分配，維護(hù)好社會(huì)公平分配；要竭力保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一，等等。政府必須調(diào)整角色、重塑職能，集中精力做好應(yīng)管的事、應(yīng)做的事，通過(guò)職能轉(zhuǎn)變提高政府績(jī)效水平。政府要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則要求，要從無(wú)限政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?；從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府；從粗放型管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀拘б嫘凸芾?，及時(shí)將角色定位于財(cái)富創(chuàng)造的發(fā)起者、保護(hù)者、支持者、管理者、仲裁者、分配者及組織者，創(chuàng)造一個(gè)有效率的市場(chǎng)，從而促進(jìn)中國(guó)更大范圍和更深程度地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。

提高政府工作效率，加速公共事務(wù)治理化進(jìn)程。提高政府效率是公共行政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，是貫穿行政管理的生命線和靈魂。世界各國(guó)盡管在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)上存在著差異，但追求“低價(jià)、高效”政府的價(jià)值取向是相同的。所謂政府效率是指政府在進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中對(duì)人、財(cái)、物的消耗與其所取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益的比率。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是政府的投入與產(chǎn)出的比率。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大貢獻(xiàn)之一就是把制度由資源配置的環(huán)境變成了資源配置本身，即將制度本身視為一種生產(chǎn)性資源，并且具有稀缺性，而這一稀缺的資源是由政府提供的，因而制度配置優(yōu)劣如何就產(chǎn)生了不同制度效率。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，改變政府“成本高、效率低”的任務(wù)顯得更為緊迫和艱巨?，F(xiàn)代化的政府管理必須是高效率的管理，現(xiàn)代化的公共治理是權(quán)力相對(duì)分散化的治理。分散化程度過(guò)低是我國(guó)政府管理方式陳舊落后并導(dǎo)致行政效率低下的顯著特征。行政改革的一個(gè)主要價(jià)值取向就是強(qiáng)調(diào)用市場(chǎng)力量改善政府功能，把推行公共治理分散化作為提高政府效率的重要途徑，如采取業(yè)務(wù)委托——代理、合同出租、民營(yíng)化、內(nèi)部市場(chǎng)、社區(qū)治理等形式，將某些公共治理內(nèi)容交由其他公共組織承擔(dān)。這些社會(huì)組織包括各種私人部門(mén)、社會(huì)中介組織、社區(qū)、家庭、學(xué)校、志愿者組織等，它們通過(guò)與政府在特定領(lǐng)域的合作來(lái)分擔(dān)公共管理責(zé)任，建立起對(duì)公共事務(wù)分散化治理模式。其內(nèi)容包括環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)、消防和救護(hù)、社會(huì)保障、決策咨詢等；打破政府壟斷，鼓勵(lì)和吸引私人資本投資到原來(lái)政府包攬的事業(yè)中；實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社區(qū)化，讓公民自我服務(wù)和自我管理。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求，把人才開(kāi)發(fā)作為行政改革的戰(zhàn)略中心。在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場(chǎng)化與民主化的潮流中，人才越來(lái)越被提到突出的地位。行政人才特別是高層次、高素質(zhì)的人才資源開(kāi)發(fā)構(gòu)成了新世紀(jì)行政發(fā)展的基礎(chǔ)，成為提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“軟實(shí)力”的重要條件。應(yīng)該看到，處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)提出了更高的要求。公務(wù)員不但在政治素質(zhì)方面要樹(shù)立正確的政治方向、高尚的道德情操、忠誠(chéng)的職業(yè)操守，而且在知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面要求具備處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，尤其是在涉外管理活動(dòng)中，既要考慮國(guó)家的目標(biāo)價(jià)值和政策取向，又能熟練地掌握和運(yùn)用國(guó)家法律政策工具。因此，在迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)中，將行政人才培養(yǎng)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇是一項(xiàng)偉大事業(yè)，我們應(yīng)做出以下基本政策與行為選擇：確定行政人力資源培養(yǎng)優(yōu)先戰(zhàn)略；制定行政人力發(fā)展戰(zhàn)略，確定發(fā)展目標(biāo)和具體目標(biāo)；強(qiáng)化對(duì)人才資源教育培訓(xùn)的投資，建立人力資源發(fā)展預(yù)測(cè)系統(tǒng)等等，創(chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的國(guó)家共識(shí)。通過(guò)實(shí)施開(kāi)發(fā)行政人才資源這一行政改革的戰(zhàn)略，提高公務(wù)員素質(zhì)，更新公務(wù)員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高工作效率，適應(yīng)國(guó)家行政職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。

積極吸收人類(lèi)文明成果，走出一條具有中國(guó)特色的政府管理的新路子。西方資本主義國(guó)家在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)立的某些行政管理經(jīng)驗(yàn)是人類(lèi)文明的共同成果，我們應(yīng)該大膽地、有選擇地、有針對(duì)性地“拿來(lái)”借鑒。當(dāng)今世界，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，行政改革正在成為一個(gè)世界性潮流，資本主義各國(guó)都在不同程度地推進(jìn)政府改革和公共行政發(fā)展，這種改革主要集中在五個(gè)轉(zhuǎn)變和挑戰(zhàn)。一是國(guó)家任務(wù)的轉(zhuǎn)變，公共行政必須相應(yīng)轉(zhuǎn)變職能與職責(zé)；二是行政信息、技術(shù)手段的轉(zhuǎn)變，必須獲取分散儲(chǔ)存于諸領(lǐng)域的行政信息；三是公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變，社會(huì)公眾要求政府服務(wù)種類(lèi)多、質(zhì)量高而花費(fèi)的人力、財(cái)力少；四是公眾對(duì)公共行政期望值轉(zhuǎn)變，社會(huì)對(duì)政府離心傾向加??；五是公務(wù)員價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，要求物質(zhì)待遇高和完成行政任務(wù)自主性強(qiáng)。這些變化趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，要求我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立足本國(guó)國(guó)情，著重分析我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共行政面臨的深層問(wèn)題，在以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽吸收借鑒其他國(guó)家行政改革的文明成果，使我國(guó)政府更具有時(shí)代性、競(jìng)爭(zhēng)性和開(kāi)放性。

(執(zhí)筆人：孫學(xué)玉，中共江蘇省委宣傳部副部長(zhǎng)；凌寧，中共江蘇省委黨校行政學(xué)教研部教授）

責(zé)任編輯：黃杰