“一村一品”與新農(nóng)村建設(shè)

摘要：副職在領(lǐng)導(dǎo)集體中處于比較特殊的地位。當(dāng)好副職，要注意處理好與“一把手”的關(guān)系；努力抓好分管的工作；與同級副職精誠團(tuán)結(jié)；具備良好的品性修養(yǎng)；善于領(lǐng)導(dǎo)部屬同心協(xié)力工作。

關(guān)鍵詞：副職；“一把手”；領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

中圖分類號：C933.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1605(2006）04-0027-05

作者簡介：潘建中(1970- ），男，江蘇溧陽人，中共溧陽市委黨校副校長，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”，其實(shí)質(zhì)是要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為建設(shè)重點(diǎn)，確保農(nóng)民持續(xù)增收。但是，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性在我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的剛性，決定了農(nóng)產(chǎn)品單價(jià)不可能大幅度提高，增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量又受人均耕地面積限制，因此，農(nóng)民致富存在著極大的難度。

解決這一問題，必須對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行揚(yáng)棄，采取新的經(jīng)濟(jì)模式。以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入為主要特征的“一村一品”運(yùn)動，可為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有效助推作用。

一、“一村一品”運(yùn)動的源起與現(xiàn)狀

什么是“一村一品”運(yùn)動？所謂的“一村一品”運(yùn)動就是一個(gè)村子的居民，充分利用本地資源優(yōu)勢，因地制宜，自力更生，建設(shè)家鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活動。這一運(yùn)動的倡導(dǎo)者是日本大分縣知事平松守彥先生于1979年提出的。大分縣位于日本西南部，面積6337平方公里，人口約124萬，由于境內(nèi)多山少地，自然條件差，人口流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。平松守彥上任伊始，就到縣內(nèi)各地視察。所到之處盡是“我們村里沒有資源”、“我們沒有學(xué)?！?、“道路條件太差”等嘆息聲。平松守彥認(rèn)為，無論怎樣抱怨都擺脫不了貧困，于是提出將一個(gè)村子，或一個(gè)地區(qū)值得驕傲的東西，如已有的土特產(chǎn)品、旅游資源，那怕是一首民謠，無論什么都行，開發(fā)成在全國以至全世界都能叫得響的產(chǎn)品，這就是著名的“一村一品”運(yùn)動的開端。 

“一村一品”的實(shí)質(zhì)是搞活地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一種手段，是一個(gè)地方的象征，它代表著一個(gè)地方的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也代表著這個(gè)地方在某一個(gè)地區(qū)乃至全國和全世界市場上享有的聲譽(yù)，同時(shí)還反映著這個(gè)地方的精神風(fēng)貌。大分縣開展“一村一品”20多年來，縣內(nèi)各地共培育出有特色的產(chǎn)品306種，總產(chǎn)值高達(dá)10多億美元。其中產(chǎn)值達(dá)到100萬美元以上的有126項(xiàng)，產(chǎn)值達(dá)1000萬美元以上的有15項(xiàng)。人均收入在1994年達(dá)到27000美元。全縣面貌發(fā)生了巨大變化，成為一個(gè)生活安定、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國際化都市，這一運(yùn)動不僅在日本國內(nèi)，在世界上也引起廣泛關(guān)注。韓國、法國、英國、美國和俄羅斯等國家，都與大分縣在互惠互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行了交流。美國洛杉磯制定了“一村一品”節(jié)，路易斯安那州開展了“一州一品”運(yùn)動。馬來西亞、菲律賓開展了“1K1P”運(yùn)動，印度尼西亞也推出了“東爪哇一村一品”標(biāo)記的咖啡。 

“一村一品”在我國也得到了較好的開展。平松先生１９８３年８月首次到我國上海訪問，先后被我國南京師范大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)和甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)授予名譽(yù)教授稱號，2003年獲得我國授予的“友誼獎”。目前大分已有８個(gè)城市與中國建立了友好城市關(guān)系。平松守彥先生于1983年8月在上海舉行了“一村一品”的演講，其后在上海開展了“一廠一品”運(yùn)動，武漢市開展了“一村一寶”運(yùn)動，2005年11月５日“一村一品”國際研討會在陜西楊凌舉行。國家副主席曾慶紅、全國人大常委會副委員長許嘉璐以及泰國副總理頌吉、日本前首相村山富市等中外嘉賓出席開幕式。 這次研討會以交流、合作、發(fā)展為主題，旨在總結(jié)“一村一品”經(jīng)驗(yàn)，推動“一村一品”理念的本土化發(fā)展與創(chuàng)新，促進(jìn)不同國家和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和友好合作，將對“一村一品”在中國及世界范圍內(nèi)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

二、“一村一品”運(yùn)動的目的與原則

“一村一品”運(yùn)動通過高效率利用資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，優(yōu)化配置土地、勞動力、環(huán)境等資源，最終目的只有兩個(gè)：一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，二是縮小城鄉(xiāng)差別，保證社會穩(wěn)定，這基本符合我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

開展“一村一品”運(yùn)動，要十分重視利用引智挖掘內(nèi)部潛力，用高新技術(shù)形成拳頭產(chǎn)品，在市場競爭中脫穎而出，解決好小生產(chǎn)與大市場、低水平的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的矛盾，用“一村一品”轉(zhuǎn)移剩余勞動力，緩解單一的農(nóng)業(yè)與二次、三次產(chǎn)業(yè)矛盾，通過農(nóng)產(chǎn)品的深加工以及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的系列服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向更高水平發(fā)展。

“一村一品”運(yùn)動有三個(gè)原則，第一條是“立足本地，面向世界”。“一村一品”運(yùn)動的倡導(dǎo)者平松守彥先生認(rèn)為要創(chuàng)造的是洋溢著各地區(qū)的文化與氣息，而能受到國內(nèi)外歡迎的產(chǎn)品，產(chǎn)品愈具民族特色，其國際價(jià)值愈高。

“自立自主、銳意創(chuàng)新”是第二條。“一村一品”的選定和管理均由當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)責(zé)，行政機(jī)關(guān)在科技、市場活動等方面?zhèn)让嬖用?。首先各地區(qū)的每一個(gè)人把“一村一品”當(dāng)作自己的事來做，所有的居民都是“一村一品”運(yùn)動的主人，最重要的是每個(gè)人憑自己的見識來思考、來行動，從而更加積極地參與到這項(xiàng)活動中來，自我創(chuàng)新，挖掘其地區(qū)潛力的“一村一品”。

第三條原則是“培養(yǎng)人才”。“一村一品”運(yùn)動的最高目標(biāo)是培養(yǎng)人才。如果沒有先見之明的好領(lǐng)導(dǎo)，“一村一品”運(yùn)動不會成功。最關(guān)鍵的是培養(yǎng)具有挑戰(zhàn)精神、富有創(chuàng)造力的人才。

三、“一村一品”實(shí)施的要點(diǎn)

(一）鍛造農(nóng)產(chǎn)品品牌、增加產(chǎn)品附加值

隨著生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，人們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品種提出了更新的要求。“一村一品”正是順應(yīng)這一變化與要求，著力培育品牌?！耙淮逡黄贰睉?yīng)該滿足以下幾個(gè)條件，一是最能占領(lǐng)消費(fèi)市場，二是能創(chuàng)造最好的經(jīng)濟(jì)效益，三是靠質(zhì)量打響產(chǎn)品的知名度。如果不能滿足這些條件，就不足以成為“一村一品”。

“一村一品”運(yùn)動的開展應(yīng)是一個(gè)創(chuàng)特色、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品差別化過程，因?yàn)椤耙淮逡黄贰碧貏e強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品要“與眾不同”。對此可選擇兩種路徑：一是在熱門中取勝，即在同類農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈的情況下，不斷加速改進(jìn)技術(shù)，革新工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品功能，創(chuàng)立名牌，從而獲取最大限度的市場占有率，這種方式創(chuàng)出的“一村一品”，稱為“競爭性一村一品”。二是在冷門中取勝，這種開發(fā)方式在于避開競爭激烈的市場環(huán)境，利用自然資源和技術(shù)優(yōu)勢，生產(chǎn)他人所沒有的產(chǎn)品，以產(chǎn)品的獨(dú)特性占領(lǐng)市場，這種“一村一品”稱為“替補(bǔ)性一村一品”。

在鍛造農(nóng)產(chǎn)品品牌過程中，一是要注重依靠科技支撐，例如大分縣的香菇被公認(rèn)為在日本首屈一指，在世界上也小有名氣，其出口量占全國生產(chǎn)20%的份額，質(zhì)量也被評為日本第一。能取得這樣的成就，關(guān)鍵在于大分縣于1989年就成立了縣香菇研究指導(dǎo)中心，運(yùn)用新的生物工程技術(shù)，開發(fā)新品種，并對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使大分縣的香菇生產(chǎn)長盛不衰。

二是要著力體現(xiàn)歷史文化底蘊(yùn)，如荷蘭“普氏面包”就是一個(gè)典型案例。近年來，普氏面包在荷蘭聲名鵲起，深受顧客歡迎，搶占了許多名牌公司的市場，成為荷蘭家喻戶曉的名牌面包，目前已被荷蘭政府定為國宴上主食品種之一。其奧妙僅在于普氏公司制作面包采用的面粉是用荷蘭古老的風(fēng)車碾磨出來的。荷蘭素有“風(fēng)車王國”的美譽(yù)，早在13世紀(jì)荷蘭人發(fā)明了世界上第一臺風(fēng)車，從此荷蘭人利用風(fēng)車填海造田、變滄海為良田，將荷蘭這個(gè)世界著名的低洼之國建成了糧倉。荷蘭人對風(fēng)車懷有深厚的感情，視風(fēng)車為國家“救星”和“功臣”，他們相信風(fēng)車能帶來好運(yùn)。荷蘭人把對風(fēng)車的感情融入到面包之中，普氏公司巧妙地利用人們懷舊的情感，把荷蘭人對風(fēng)車的感情融入到面包之中，僅僅是在碾磨麥粉的手段上做了點(diǎn)文章，結(jié)果出奇制勝，取得了輝煌的業(yè)績。

由于有同食品加工業(yè)的關(guān)系問題，要把農(nóng)產(chǎn)品一下子就提高到二次產(chǎn)業(yè)是相對困難的。但把農(nóng)產(chǎn)品略作加工，提高一次產(chǎn)品的附加價(jià)值，還是可行的。第一，它可使加工品本身作為商品擴(kuò)大其經(jīng)營基礎(chǔ)；第二，把剩余產(chǎn)品和等外品交付加工，使價(jià)格穩(wěn)定，消除了生產(chǎn)過剩的顧慮，有利于抓一次產(chǎn)品的培育。如溧陽的白芹、板栗、早園竹筍等，進(jìn)行初加工后真空包裝，既保持了產(chǎn)品的品質(zhì)特色，又可長途、長時(shí)銷售。同時(shí)，又增加了當(dāng)?shù)貏趧恿Φ霓D(zhuǎn)移。

(二）構(gòu)建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高市場競爭能力

在開展“一村一品”運(yùn)動的過程中，要注重發(fā)揮專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)協(xié)會是開展“一村一品”運(yùn)動的重要組織力量，能起到提高農(nóng)民的組織化程度，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的作用。

農(nóng)民分散經(jīng)營，不僅在農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格上不統(tǒng)一，質(zhì)量難以保證，不易形成固定品牌，開展“一村一品”運(yùn)動可以有效地解決這一問題。但是農(nóng)民過小的活動半徑很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的遠(yuǎn)距離銷售?！耙淮逡黄贰边\(yùn)動背景下，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利用組織的力量，可以從三方面入手，克服農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營的缺陷：一是在生產(chǎn)上實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品種、規(guī)格、操作程序、時(shí)間以及生產(chǎn)資料，有效控制和保證產(chǎn)品質(zhì)量；二是注冊產(chǎn)品商標(biāo)，形成品牌效應(yīng)，擴(kuò)大市場銷售范圍；三是代表農(nóng)民談判，反對市場壟斷以及歧視性的國際貿(mào)易壁壘等?？梢哉f，沒有專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)將難以實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)協(xié)會的工作范圍既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活用品的采購，也包括農(nóng)產(chǎn)品的收集、加工、貯藏、保鮮、銷售；對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和經(jīng)營技能的繼續(xù)教育培訓(xùn)。

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)協(xié)會的主要職能：

一是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)協(xié)會對農(nóng)民的生產(chǎn)指導(dǎo)非常全面，包括生產(chǎn)技術(shù)的教育培訓(xùn)、生產(chǎn)計(jì)劃的安排制定、新品種的改良和更新、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等。同時(shí)，利用協(xié)會自身優(yōu)勢，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，使組織起來的農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)效益。

二是指導(dǎo)銷售農(nóng)產(chǎn)品和采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。銷售是農(nóng)產(chǎn)品得以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值、農(nóng)民獲得生產(chǎn)收益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。銷售的方式有超市銷售、批發(fā)市場銷售和直接銷售。通過集中銷售既可以防止中間商的壓質(zhì)壓價(jià)，也能避免各經(jīng)營者之間的相互壓價(jià)競爭，保護(hù)農(nóng)民的利益。同時(shí)，能夠促進(jìn)協(xié)會與中間商之間形成計(jì)劃銷售體制，并建立起相互依存和信賴的合作關(guān)系，使協(xié)會的生產(chǎn)更有組織性和計(jì)劃性，使市場有穩(wěn)定的供應(yīng)，避免盲目生產(chǎn)，確保農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。協(xié)會為減少生產(chǎn)資料流通中的環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，根據(jù)會員的需要，組織農(nóng)用生產(chǎn)資料的集中采購，由協(xié)會統(tǒng)一與生產(chǎn)廠家訂貨，再分售給各會員，可以享受廠價(jià)或批發(fā)價(jià)。通過集中采購，使農(nóng)民得到實(shí)惠。

(三）明確行政對策，提供服務(wù)支撐

適度的行政對策和清晰的政府職能定位對開展“一村一品”非常重要。一是科學(xué)決策，明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和項(xiàng)目落實(shí)。以招商引資為抓手，利用工商資本、民間資本和外資，吸納先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技以提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，引進(jìn)市場、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力、引進(jìn)管理。二是政策支持、政府扶持，重點(diǎn)是做好生產(chǎn)示范、信息服務(wù)、資金扶持、對外整體的宣傳、協(xié)調(diào)原料場地、基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作。三是抓好人員培訓(xùn)、人才培養(yǎng)，促使他們觀念轉(zhuǎn)變、自主自立，掌握科技技能，開辦各種學(xué)習(xí)班、“一村一品”發(fā)表會、經(jīng)驗(yàn)交流會、派遣人員外出研修，培養(yǎng)農(nóng)村營銷經(jīng)紀(jì)人等。

“一村一品”運(yùn)動為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了一條生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民富裕的有效路徑，但它卻不是一蹴而就的，因?yàn)榘ù蠓挚h在內(nèi)的“一村一品”運(yùn)動并不全都是成功的，它也是經(jīng)歷了多次挫折與失敗，經(jīng)過總結(jié)和創(chuàng)新才涌現(xiàn)出了許多成功的例子。它需要我們聯(lián)系實(shí)際，銳意創(chuàng)新，持之以恒的奮斗，最終達(dá)成社會經(jīng)濟(jì)既快又好的發(fā)展。

責(zé)任編輯：錢國華