張春平：學(xué)了一半的深圳公交改革

張春平博士認(rèn)為，專營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)短并不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是深圳部分區(qū)域?qū)嵭袑I(yíng)制度后，其它區(qū)域怎么辦?同時(shí)應(yīng)制訂和出臺(tái)一些配套政策和措施。

表面上看，深圳的公交客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，而根本上的原因是專營(yíng)制度不徹底

記者：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市公用事業(yè)一直采取國(guó)有國(guó)營(yíng)，地方政府運(yùn)作的發(fā)展模式。這幾年深圳對(duì)這些公用事業(yè)進(jìn)行了改制，允許外資進(jìn)入，減持國(guó)有股，對(duì)這種做法有人說(shuō)好．有人反對(duì)。您怎么看?

張春平：其實(shí)深圳市政府對(duì)公交體制的改革措施和手段不是單一的，而是因地制宜采取了靈活多樣的方式。除了像公交集團(tuán)的方式外，還采取了重組并購(gòu)，由深圳較大的公交企業(yè)并購(gòu)一些規(guī)模小的公交企業(yè)；還有司有股全退等方式。這些做法主要是根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)特點(diǎn)而決定的。

記者：雖然方式各不相同，但有一點(diǎn)是類似的，那就是國(guó)有股份在這些企業(yè)中都或多或少地減少了，而外資則開(kāi)始進(jìn)入這一領(lǐng)域。您對(duì)外資的進(jìn)入如何看?

張春平：有利有弊，但綜合權(quán)衡后，應(yīng)該是利大于弊。像這次香港九巴士參股深圳公交集團(tuán)，畢竟人家經(jīng)營(yíng)公交這么多年，是全世界范圍內(nèi)公認(rèn)的經(jīng)營(yíng)地面公交最成功的企業(yè)，肯定能帶來(lái)許多先進(jìn)的管理理念和管理模式。

記者：2003年，深圳市政府出臺(tái)《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法》，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)情況包括政府監(jiān)管、價(jià)格調(diào)整程序、企業(yè)義務(wù)等作出了規(guī)范性規(guī)定，但這規(guī)定出臺(tái)后引發(fā)了社會(huì)各界的很多爭(zhēng)議。依照這個(gè)規(guī)定，一些企業(yè)得到了30年或50年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。您覺(jué)得這樣的做法是否會(huì)對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展造成影響?

張春平：就公交行業(yè)而言，這個(gè)問(wèn)題就說(shuō)來(lái)話長(zhǎng)了。我們先看香港的公交管理體制。香港實(shí)行的是區(qū)域經(jīng)營(yíng)，就是說(shuō)三家企業(yè)分區(qū)域?qū)I(yíng)，跨區(qū)域線路則協(xié)商對(duì)開(kāi)，政府制定了非常詳盡的有關(guān)線路車(chē)輛服務(wù)時(shí)間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、線路最低配車(chē)數(shù)、票價(jià)等管理的辦法，并嚴(yán)格監(jiān)督、定期檢查，實(shí)施效果非常好。而深圳自1992年特區(qū)內(nèi)實(shí)行公共大巴專營(yíng)管理及2003年出臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)定以來(lái)，專營(yíng)公交全企業(yè)就一家，且僅限特區(qū)內(nèi)部，寶安區(qū)、龍崗兩區(qū)及跨取區(qū)線路則多家經(jīng)營(yíng)，如果連同中巴企業(yè)計(jì)算在內(nèi)，全市經(jīng)營(yíng)帶有公交性質(zhì)的客運(yùn)企業(yè)有40家左右。這種格局，市場(chǎng)秩序、經(jīng)營(yíng)秩序、服務(wù)水平以及健康、可持續(xù)發(fā)展水平都很難達(dá)到較高的境界。

另外，在香港考核一家公交企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是投資回報(bào)率，只要你的企業(yè)有投資并達(dá)到一定的服務(wù)水平，政府就會(huì)保證你的投資收益，比如通過(guò)調(diào)整票價(jià)、政府補(bǔ)貼等手段。而在深圳，鼓勵(lì)和扶持公交的優(yōu)惠政策很少，政府補(bǔ)貼早已取消，就連專營(yíng)公交企業(yè)的營(yíng)收率保證也逐步取消，企業(yè)經(jīng)營(yíng)完全市場(chǎng)化了。這樣就使得不少企業(yè)不得不考慮本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，于是一些冷僻線路沒(méi)有人愿意開(kāi)辟、經(jīng)營(yíng)，而在熱線上猛增車(chē)輛。

香港政府對(duì)線路運(yùn)力配置的管理手段則是控制下限，以保證一定的服務(wù)水平，而深圳對(duì)線路運(yùn)力配置的管理手段則是控制上限，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。表面上的原因是深圳的公交客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，而根本上的原因是專營(yíng)制度不徹底，專營(yíng)線路與專營(yíng)線路之間、專營(yíng)線路與非專營(yíng)線路之間，以及非專營(yíng)線路與非專營(yíng)線路之間的利益關(guān)系無(wú)法根本調(diào)和。這些問(wèn)題才是政府和公交行業(yè)所面臨的、短時(shí)間內(nèi)難以徹底解決的難題。我個(gè)人認(rèn)為，專營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)短并不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是深圳部分區(qū)域?qū)嵭袑I(yíng)制度后，其它區(qū)域怎么辦?同時(shí)應(yīng)制訂和出臺(tái)一些配套政策和措施。我覺(jué)得，深圳的公交管理和改革，借鑒和學(xué)習(xí)了香港，但只學(xué)了一半。

記者：那您覺(jué)得這種公交業(yè)的現(xiàn)狀需要如何改變?

張春平：這是一個(gè)很大、很?chē)?yán)肅也很敏感的問(wèn)題，不好—‘言以蔽之。其實(shí)對(duì)這個(gè)問(wèn)題深圳市政府有關(guān)部門(mén)召開(kāi)過(guò)多次研討會(huì)，許多專家、學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士也各抒所見(jiàn)，至今沒(méi)能取得統(tǒng)一的看法。我個(gè)人覺(jué)得，要先分析一下目前的行業(yè)情況，或許對(duì)政府有關(guān)部門(mén)的決策起到一點(diǎn)參考價(jià)值。我粗略地歸納了一下，有這樣幾個(gè)方面：

首先，深圳目前的大巴企業(yè)有30多家，線路205條，車(chē)輛5400多臺(tái)；中巴企業(yè)32家，車(chē)輛3200多臺(tái)。這其中包括既經(jīng)營(yíng)中巴又經(jīng)營(yíng)大巴的企業(yè)，但企業(yè)的數(shù)量大概也有40多家。在深圳這個(gè)土地面積僅有2000余平方公里，地域狹小的中等規(guī)模城市，這種數(shù)量無(wú)疑過(guò)多了。而且，這么多企業(yè)，有規(guī)模、實(shí)力的就幾家，擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的就只有一家。因此，政府部門(mén)制定針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)國(guó)有企業(yè)重組、市場(chǎng)化兼并、運(yùn)輸資源分配和招標(biāo)設(shè)置高門(mén)檻等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)走規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化之路是一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的工作。

其次，深圳公交企業(yè)缺乏停車(chē)、發(fā)車(chē)和修理保養(yǎng)場(chǎng)地。尤其是大巴，特區(qū)內(nèi)有一些公交用地，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國(guó)標(biāo)是每輛公交車(chē)每標(biāo)準(zhǔn)車(chē)260平方米左右的公交用地，特區(qū)內(nèi)大概在每標(biāo)準(zhǔn)車(chē)150平方米的水平，而寶安、龍崗正式的公交用地幾乎是空白，幾乎都是臨時(shí)用地。為什么會(huì)這樣呢?一是因?yàn)楣?、開(kāi)放型的公交場(chǎng)站缺少；二是政府在這方面的規(guī)劃和建設(shè)跟不上。我們看香港，很多樓宇在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)已經(jīng)考慮把一樓或底樓作為公共車(chē)輛停發(fā)車(chē)用地，土地利用率高，交通配套和銜接又好。

第三，公交線路布局不合理。這點(diǎn)在前面提到了，主要是企業(yè)多，又要平衡各方面的利益，所以冷線路沒(méi)人愿意開(kāi)辟、經(jīng)營(yíng)。

第四，深圳的城市規(guī)劃與交通規(guī)劃之間銜接不夠好。在內(nèi)地許多城市，公交行業(yè)歸口城建部門(mén)管理，公交規(guī)劃是隸屬城市規(guī)劃的。但在深圳，由于是實(shí)行大交通管理模式，公交歸口交通部門(mén)。公交規(guī)劃和城市規(guī)劃是相對(duì)分開(kāi)的。雖然這也有其優(yōu)點(diǎn)，比如在大交通系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，在運(yùn)輸業(yè)務(wù)上的辦事效率大大提高。但在場(chǎng)站用地、站點(diǎn)設(shè)置和道路使用等方面由于涉及到交通和城建兩個(gè)部門(mén)，因此就很難達(dá)到有機(jī)聯(lián)系、高度協(xié)調(diào)，從而造成城市主宅規(guī)劃建設(shè)、道路規(guī)劃建設(shè)、公交規(guī)劃建設(shè)不同步、不夠協(xié)調(diào)。這些問(wèn)題，顯然會(huì)對(duì)公交的健康、良性和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

編注：張春平為深圳中南運(yùn)輸集團(tuán)公司副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，博士。

(編輯／熊燕舞)