湖北：智能運(yùn)輸推動道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)升級

外國人都知道中國的俗語：“要想富先修路?！笨墒?，路修的差不多緊接著就面臨一個交通堵塞的問題。這是所有城市在城市化發(fā)展過程都存在的問題。解決方案無非兩種，一是加寬道路，不過這要花很多錢，不太現(xiàn)實，還有一種就是用交通需求管理，于是ITS就成為解決這種問題的良策……

二十世紀(jì)八十年代以來，發(fā)達(dá)國家已逐漸從主要依靠修建公路、擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模來滿足不斷增長的交通需求，轉(zhuǎn)移到用高新技術(shù)來改良公路運(yùn)輸系統(tǒng)及管理體系，從而達(dá)到大幅度提高路網(wǎng)通行能力和服務(wù)質(zhì)量的目的。為了解決交通問題，日本、美國和西歐等發(fā)達(dá)國家都投入大量資金和人力，研究開發(fā)并應(yīng)用了ITS(智能運(yùn)輸系統(tǒng))，即綜合運(yùn)用先進(jìn)的電子技術(shù)、信息技術(shù)、傳感器技術(shù)和系統(tǒng)工程技術(shù)，建立起全方位、實時準(zhǔn)確、高效的運(yùn)輸系統(tǒng)。

而對提高交通運(yùn)輸效率和安全性而言，ITS無疑是最佳手段，它的運(yùn)用能夠有效地解決道路交通日益擁擠、路網(wǎng)通行能力不能滿足交通量增長需要、交通事故率居高不下、能源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。智能運(yùn)輸系統(tǒng)作用的主要對象是駕駛員、車輛和道路，最重要的是它把這三者作為一個整體緊密地聯(lián)系在一起，使傳統(tǒng)的交通控制與管理變得更為有效，大大地提高了交通的機(jī)動性和安全性，同時也使交通擁擠得到了明顯的緩解。出于此考慮，湖北省投入巨資建設(shè)ITS系統(tǒng)，為其交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展助力。

湖北省ITS的發(fā)展策略

湖北省ITS的發(fā)展戰(zhàn)略階段

前5年(2006—2010年)，是交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期。建設(shè)的重點(diǎn)從政府的基礎(chǔ)設(shè)施建發(fā)向企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)轉(zhuǎn)移。通過前10年的建設(shè)，一個較為完善，可運(yùn)作的系統(tǒng)基本形成。

后10年(2011—2020年)，是完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展應(yīng)用功能期。建設(shè)的重點(diǎn)在于完善設(shè)施、夯實應(yīng)用和加強(qiáng)區(qū)域合作。

近3年(2005－2007年)，是ITS建設(shè)初期。政府部門承擔(dān)交通運(yùn)輸行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及確立系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，基本形成面向政府、企業(yè)、社會公眾的湖北省交通運(yùn)輸信息化體系。

此外，近幾年的一個重點(diǎn)工作是，在公路建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計階段應(yīng)該考慮ITS的發(fā)展空間和要求，給ITS的發(fā)展留有余地。由于中國新的公路建設(shè)與ITS建設(shè)可能同步進(jìn)行，目前有條件考慮ITS的建設(shè)，就不必走發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的彎路。

ITS各子系統(tǒng)的分階段建設(shè)重點(diǎn)

交通管理與規(guī)劃。城市停車場管理系統(tǒng)，客貨主樞紐交通管理系統(tǒng)，湖北省交通運(yùn)輸共用信息平臺，客運(yùn)站智能管理系統(tǒng)；城市交通管理中心，網(wǎng)絡(luò)交通流仿真系統(tǒng)，突發(fā)事件管理系統(tǒng)，區(qū)域交通控制系統(tǒng)；高承載率車輛車道及預(yù)留車道管理系統(tǒng)，城郊虛擬交通管理系統(tǒng)。

電子收費(fèi)。高速公路停車自動收費(fèi)系統(tǒng)，城市停車自動收費(fèi)系統(tǒng)；高速公路不停車自動收費(fèi)系統(tǒng)，城市不停車自動收費(fèi)系統(tǒng)；利用電子交易提供有償交通信息服務(wù)。

出行者信息服務(wù)。廣播式出行者信息服務(wù)，交互式出行者信息服務(wù)：停車場引導(dǎo)系統(tǒng)，綜合運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)；路線誘導(dǎo)系統(tǒng)。

車輛安全和輔助駕駛。車輛行駛記錄系統(tǒng)，駕駛員視野擴(kuò)展系統(tǒng)；貨物運(yùn)輸運(yùn)政管理系統(tǒng)，貨運(yùn)車輛調(diào)度管理系統(tǒng)；危險貨物運(yùn)輸管理系統(tǒng)，貨運(yùn)車隊調(diào)度管理系統(tǒng)，貨運(yùn)車輛電子通關(guān)系統(tǒng)；貨運(yùn)信息平臺，貨運(yùn)車輛運(yùn)政管理系統(tǒng)；路邊安全檢查系統(tǒng)，車內(nèi)安全系統(tǒng)。

緊急事件和安全。緊急事件的識別系統(tǒng)，緊急車輛管理系統(tǒng)，危險品通告系統(tǒng)：緊急事件管理系統(tǒng)，緊急服務(wù)分配系統(tǒng)；被盜車輛識別系統(tǒng)，個人安全服務(wù)系統(tǒng)。

運(yùn)營管理。出租汽車調(diào)度管理系統(tǒng)，公共交通自動收費(fèi)系統(tǒng)；貨物運(yùn)輸信息系統(tǒng)；非定線公共交通調(diào)度管理系統(tǒng)，公共交通安全保障系統(tǒng)；公共交通規(guī)劃系統(tǒng)，特種運(yùn)輸管理系統(tǒng)，車輛監(jiān)視系統(tǒng)。

綜合運(yùn)輸。交通運(yùn)輸信息服務(wù)系統(tǒng)，客貨運(yùn)信息資源系統(tǒng)；多方式城市交通銜接管理系統(tǒng)，旅客聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，貨物聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。

湖北省ITS的實施戰(zhàn)略

首先，通過近5年實施項目建議中相關(guān)方面的總體規(guī)劃，引導(dǎo)并逐步形成ITS系統(tǒng)領(lǐng)域中的某些技術(shù)優(yōu)勢。

其次，加大人才培養(yǎng)和儲備。依托武漢理工大學(xué)和華中科技大學(xué)的交通運(yùn)輸和城市交通等專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，形成ITS高級專業(yè)人才培養(yǎng)基地，依托湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的職業(yè)技術(shù)教育優(yōu)勢，形成ITS中級職業(yè)人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)對現(xiàn)在在崗的交通運(yùn)輸戰(zhàn)線員工的ITS知識的普及培訓(xùn)，增強(qiáng)全員依靠高科技振興交通運(yùn)輸?shù)囊庾R和責(zé)任感，有計劃輸送在職技術(shù)、管理骨干到國內(nèi)著名高校從事ITS的博士、碩士及各類培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)，培養(yǎng)各類ITS專業(yè)人才。

再次，采用融資策略。ITS的開發(fā)研究和實施建設(shè)，需要足夠的資金保證，否則，就會“畫餅充饑”。國家和省投入的資金，優(yōu)先保證經(jīng)過充分論證的項目：企業(yè)按市場需求，投入先期開發(fā)費(fèi)用，形成專有技術(shù)或產(chǎn)品投入市場；爭取國際合作或貸款，聯(lián)合開發(fā)項目。

實施湖北省ITS的政策和措施建議

必要的政策支持

基礎(chǔ)設(shè)施政策。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對ITS的建設(shè)，要象修建高速公路一樣作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來對待。

信息服務(wù)政策。交通運(yùn)輸?shù)男畔⒎?wù)，需要政府的政策引導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)建設(shè)的交通運(yùn)輸信息基礎(chǔ)設(shè)施作為前提條件；交通運(yùn)輸信息資源，分散在政府的各個不同部門、不同體制的各個企業(yè)，以及交通運(yùn)輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)，其信息采集、傳遞和利用都需要政府協(xié)調(diào)。

資金政策。湖北省需要建立一個ITS建設(shè)的資金渠道。建議從交通規(guī)費(fèi)或以后的燃油稅返回中按一定比例提取，集中專項資金?？顚Ｓ?。同時，開拓多種資金渠道，如政策籌資、沿線各級政府投資、銀行貸款和國際金融機(jī)構(gòu)貸款、合資經(jīng)營與合作經(jīng)營、發(fā)行債券、組建股份公司、投資基金、采取BOT方式，轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等。

標(biāo)準(zhǔn)化政策。建議在擬成立的湖北省智能運(yùn)輸系統(tǒng)工程研究中心，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)，研究國家和交通部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，以及地方補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品定型。

示范性工程政策。爭取將武漢市列入國家ITS建設(shè)示范城市；鼓勵有關(guān)市州列入湖北省的省級ITS試點(diǎn)城市；建議從湖北省ITS建設(shè)專項資金中劃出一定額度，用于支持部分市州ITS建設(shè)前期工作費(fèi)用，形成示范效應(yīng)；將某些高等級公路(航道)建設(shè)納入ITS試點(diǎn)項目。

建議與措施

成立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和推廣機(jī)構(gòu)。參照廣州市作法，建議由湖北省科技廳牽頭，交通廳、公安廳、建設(shè)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳等共同參與，成立湖北省智能運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在科技廳設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作，同時成立相應(yīng)的ITS產(chǎn)業(yè)化政策指導(dǎo)委員會和ITS產(chǎn)業(yè)化技術(shù)指導(dǎo)委員會。

加強(qiáng)智能運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑ITS共用信息平臺。建議在湖北省交通運(yùn)輸信息化發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組建湖北省交通運(yùn)輸信息服務(wù)中心，構(gòu)筑湖北省ITS共用信息平臺——交通地理信息定位平臺。交通信息既有視頻信息，又有道路地圖信息，數(shù)據(jù)量大，實時性強(qiáng)，有必要建設(shè)先進(jìn)的高速寬帶交通信息網(wǎng)。

發(fā)揮市場的資源配置作用，有效調(diào)動社會資源。

近期實施項目建議

進(jìn)行ITS總體規(guī)劃并制定體系框架，進(jìn)行武漢市智能運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略研究及總體規(guī)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化研究。

組織進(jìn)行ITS相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，進(jìn)行湖北省智能道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)開發(fā)。

結(jié)合現(xiàn)在正在進(jìn)行開發(fā)的面向道路運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)信息化的湖北省道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)開發(fā)，滿足交通地理信息系統(tǒng)接口需求，加強(qiáng)與ITS總體設(shè)計的銜接；進(jìn)行武漢市智能化公共交通系統(tǒng)開發(fā)；進(jìn)行綜合物流樞紐及綜合運(yùn)輸研究開發(fā)；進(jìn)行運(yùn)輸安全系統(tǒng)等支持保障系統(tǒng)的開發(fā)，進(jìn)行湖北省道路運(yùn)輸緊急救援系統(tǒng)開發(fā)。

信息服務(wù)。編制湖北省出行者服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)要求和武漢市出行者服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)要求。湖北省、武漢市較早就利用車載無線電接收裝置、其它單向接收裝置，獲取有關(guān)交通信息。湖北省、武漢市等如何在車站、車輛等場所提供支持雙向信息交流或交互式的信息服務(wù)，需要形成技術(shù)要求和統(tǒng)一規(guī)范。

(編輯／陳小平 楊 玲)