“治超”進(jìn)行時

編者按：本刊今年6月號以26個版面的獨家企劃專題，對治超一年來的工作情況作了問題回顧和分析。車輛超限超載治理工作從2004年6月超在全國集中開展以來，經(jīng)各地各有關(guān)部門共同努力，車輛嚴(yán)重超限超載態(tài)勢得到了有效遏制，道路交通事故明顯下降，公路通過效率明顯提高，合法裝載車輛的運輸成本明顯下降，運輸效益明顯增加，運力結(jié)構(gòu)得到初步優(yōu)化和調(diào)整。但同時也存在不少問題。本文旨在從時間的縱向和空間的橫向上對治超的近期動態(tài)做一次盡完善的觀察與解析。

全國集中治超工作取得重要成效

記者在9月21日召開的全國交通系統(tǒng)治理車輛超限超載辦公室主任座談會上了解到，自去年6月20日以來，在國家各有關(guān)部門和廣大一線執(zhí)法人員的共同努力下，全國集中治超工作取得了重要成效。

據(jù)了解，全國超限超載車輛所占比例，已從治理前的80％以上下降到10％左右。部分省份下降趨勢更為明顯，如江蘇、安徽兩省超限超載比例下降到8％，北京市則下降到5％左右。

道路交通事故明顯下降。2004年治超以來，全國發(fā)生的道路交通事故比2003年有明顯下降，人民生命財產(chǎn)安全得到有效保障。據(jù)統(tǒng)計，廣東省因雙超引發(fā)的道路交通事故死亡率和受傷人數(shù)同比下降67％和71％；河北省道路交通事故下降了45％，死亡人數(shù)下降了50％，受傷人數(shù)下降了20％，直接經(jīng)濟(jì)損失下降了87％。

公路通行效率明顯提高。治超以來，全國公路貨車行駛速度平均由原來的每小時50公里提高到70公里，公路通行效率明顯提高。比如，從大同運煤到天津，原來3天拉一趟，現(xiàn)在2天一趟，運輸效益明顯提高。

運輸市場秩序逐步好轉(zhuǎn)，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。治超以來，長期被扭曲的公路運價出現(xiàn)理性回歸，加之部分地方實施計重收費和通行費優(yōu)惠調(diào)整，使合法裝載車輛的運輸成本明顯下降，大型骨干運輸企業(yè)和多軸大型運輸車輛的運輸競爭優(yōu)勢得到顯現(xiàn)，惡性競爭的運輸市場逐步走向規(guī)范化。同時，“大噸小標(biāo)”汽車的銷量大幅下降，多軸大型卡車和集裝箱車輛銷量見漲，部分汽車生產(chǎn)廠家也調(diào)整生產(chǎn)策略，車輛生產(chǎn)開始向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科技化邁進(jìn)。車輛生產(chǎn)和道路運輸秩序明顯好轉(zhuǎn)。此外，治超還有力地促進(jìn)了社會資源的優(yōu)化配置，車輛使用壽命明顯增長。許多司機反映，治超以后，汽車在運輸過程中的維修費用大大減少，原來車輛使用2年、輪胎使用2個月即報廢的現(xiàn)象基本扭轉(zhuǎn)。

執(zhí)法力度進(jìn)一步強化，全國更正的在用“大噸小標(biāo)”車輛數(shù)量達(dá)到209．6萬輛。截至9月上旬，全國共投入執(zhí)法人員1511．2萬人次，累計檢查貨車9841．6萬輛次，查處超限超載車輛923．1萬輛次，卸載貨物累計1686．4萬噸。從業(yè)人員法制意識和安全觀念明顯增強。經(jīng)過前一階段的艱苦工作，治超工作已經(jīng)得到了社會各界的普遍認(rèn)同和廣泛支持。車主和司機都希望政府能夠徹底治下去。有的司機講：“過去超載只能夜里偷著跑，現(xiàn)在大家都不超，既安全又快捷，還多掙錢，希望堅持治下去?！?/p>

廣東治超8個月死亡人數(shù)減少417

廣東省公安廳交管局10月公布交通相關(guān)數(shù)據(jù)，其中今年1—8月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，廣東車輛增加了30萬輛，但這段時間交通事故死亡人數(shù)比去年同期減少417人，這是治超工作帶來的喜訊。

超限超載不僅讓公路橋梁承受巨大經(jīng)濟(jì)損失，也頻繁引起交通事故。據(jù)統(tǒng)計，廣東全省70％以上的交通事故與超限超載有關(guān)。一名支持治超的司機說：“我們自己開著超載車一過，聽到路上水泥板斷裂的聲音，也提心吊膽?！?/p>

從去年6月20日全國統(tǒng)一開展治理超限超載以來，廣東省超限超載車輛大幅減少，從原來的90％下降到平均17％左右，尤其是廣州以南如珠海、中山等地，超限超載車輛更是下降到5％以下。

國慶長假暴露工作不到位

國慶長假期間，繁忙的京珠北高速公路成了自駕車族叫苦不迭的地段，超載大車在高速路上慢慢悠悠，兩條車道常常被堵得嚴(yán)嚴(yán)實實，一名10月6日下午返廣州的車主用了2個多小時走了100多公里。廣東省公路局副局長羅米足就治超問題接受記者采訪，他無奈地說：“治超工作是有苦難言啊!”

去年全省治超工作開始后，省政府批準(zhǔn)發(fā)立了10個高速公路治超點，時間為一年。從爭年6月20日起，這10個治超點沒有通過省政府的批準(zhǔn)，因此就取消了。從北方進(jìn)入廣東向車主和司機知道高速公路沒有治超點，因七暢通無阻、大膽上路。

京珠北高速公路路段只有兩條車道，一輛目載大車在一條車道上行駛，如果另一輛超載大車想超車又占據(jù)了超車道的話，至少要平行走幾公里才能成功超車。其他跟在后面的小車想把車速提高到應(yīng)有的速度非常難。

羅米足介紹，目前，全省普通公路有63個治超點，但由于人手不夠也沒有全部運作起來。外省不少地方都配備了專門的人手進(jìn)行治超，但廣東除了河源市政府批準(zhǔn)成立了專的81人治超隊伍外，其他地方都沒有組建專業(yè)治超隊伍。

有些治超點甚至要從其它單位臨時抽調(diào)員，無法安排長時間值班，因而不能堅持24時運作，因此有些超限超載車掌握了治超工作人員的時間規(guī)律，“上班等，下班過”，使這些治超點作用大打折扣。

據(jù)介紹，由于種種原因，廣東一直沒有設(shè)立流動治超檢查站。不過，羅米足提到，目前京珠北高速距離湖南邊境18公里路段正在建設(shè)規(guī)范的治超點，預(yù)計今年內(nèi)可以啟用，屆時，治超點將配備專職工作人員，有固定的稱重系統(tǒng)，避免以往使用便攜式測重儀有誤差，引起不必要的矛盾。廣東還打算引進(jìn)一套信息管理系統(tǒng)，使用新軟件參與治超，這套系統(tǒng)將提前對前方超限超載車顯示預(yù)警信號，且顯示車牌號，預(yù)警的準(zhǔn)確性將有助于工作人員對超限超載車進(jìn)行處理。

寧夏治超實施責(zé)任倒查辦法

10月19日，寧夏回族自治區(qū)出臺了《寧夏治理車輛超限超載工作責(zé)任追究倒查試行辦法》，對全區(qū)治理車輛超限超載工作責(zé)任追究倒查的對象、內(nèi)容、方法，依據(jù)和處理程序五方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范?！掇k法》規(guī)定，若負(fù)責(zé)超限超載治理工作的地方政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人，半年內(nèi)對所轄地區(qū)超限超載違章車輛違規(guī)行為不制止，且該市超限超載現(xiàn)象也無明顯改善的，其所在市超限超載車輛數(shù)占該市營運貨車保有量6％以上的，一年內(nèi)所在市的超限超載車輛數(shù)占該市營運貨車保有量5％以上的，該市分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人將被給予紀(jì)律處分，同時在媒體上曝光。若在半年內(nèi)出現(xiàn)只罰款不卸載、不按規(guī)定進(jìn)行檢查檢測、私放車輛行為達(dá)30起以上的，對車輛所在市、縣(區(qū))交通和公安部門分管領(lǐng)導(dǎo)以及檢查站負(fù)責(zé)人作出通報批評；情節(jié)嚴(yán)重、造成后果的，給予紀(jì)律處分，并調(diào)離崗位。對“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位工作開展不力、不按規(guī)定給“大噸小標(biāo)”車輛辦理入戶等有關(guān)手續(xù)的，給予紀(jì)律處分，并調(diào)離崗位。轄區(qū)內(nèi)非法改裝車輛治理不及時、查處不到位的，要對該市工商部門主要領(lǐng)導(dǎo)作出通報批評，并追究分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。煤炭企業(yè)每礦每半年超限超載車輛數(shù)累計占拉運該企業(yè)貨物的營運貨車量10％以上的，要對自治區(qū)煤炭企業(yè)進(jìn)行通報批評，對分管領(lǐng)導(dǎo)和煤礦負(fù)責(zé)人做出紀(jì)律處分。

交通部命令職能部門

提高效率、規(guī)范審批

9月28日，交通部向各省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)職能部門傳達(dá)文件，要求提高超限運輸許可管理工作效率和規(guī)范審批。近來，一些企業(yè)和運輸業(yè)戶反映各地在辦理大件運輸以及其他確需行駛公路的超限運輸許可手續(xù)時，許可行為不規(guī)范，效率較低，給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營以及國家重點工程項目建設(shè)帶來一定影響。為進(jìn)一步增強服務(wù)意識，交通部要求各級交通主管部門和公路管理機構(gòu)在加強車輛超限超載治理工作的同時，要高度重視確需行駛公路的超限運輸許可管理工作，特別是大件運輸?shù)墓芾砉ぷ?，要?yán)格按照《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》和《交通行政許可實施程序規(guī)定》的規(guī)定和程序辦理許可手續(xù)，以確保公路及其附屬設(shè)施安全，并采取措施，努力提高管理和服務(wù)水平。

對于大件運輸及其他確需行駛公路的超限運輸承運人依照有關(guān)規(guī)定提出申請的，各有關(guān)交通主管部門和公路管理機構(gòu)要盡快組織審查，并提出書面答復(fù)意見，且最長不得超過15個工作日。對于經(jīng)計算核定確需對所經(jīng)公路和橋梁等設(shè)施采取改造和加固措施的，要嚴(yán)格按規(guī)定與承運人簽訂有關(guān)協(xié)議，并依照協(xié)議對運輸路線、橋梁等進(jìn)行加固和改建，確保超限運輸車輛安全行駛，對于不需要改造和加固的，要及時為承運人力、理相關(guān)手續(xù)，確保承運人能夠盡快開展運輸。

文件特別強調(diào)了職能部門的服務(wù)意識。要求在受理超限運輸承運人的申請和為其辦理相關(guān)手續(xù)時，要實行“首問負(fù)責(zé)制”，嚴(yán)禁互相推諉；要在行政許可機關(guān)的辦公場所或政府網(wǎng)站上公示申請許可有關(guān)的內(nèi)容、程序和要求，以方便相對人辦理申請手續(xù)；條件具備的地方，應(yīng)采取措施，允許超限運輸承運人通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提交申請，以進(jìn)一步簡化申請手續(xù)；對國家特大重型運輸相關(guān)企業(yè)和國家重點工程項目設(shè)備運輸，要特事特辦，主動聯(lián)系，提供服務(wù)，共同做好運輸保障工作。

(編輯／趙峰)