中郵分家：郵政專營將瓦解？

如何劃分普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，如何劃分中國郵政集團(tuán)公司與社會(huì)上的快遞公司之間業(yè)務(wù)，郵政儲(chǔ)蓄銀行的轉(zhuǎn)型將遵循什么樣的步驟？

國務(wù)院：拆分郵政局和中郵集團(tuán)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前幾大跨國快遞巨頭在中國國際快遞市場(chǎng)的份額已經(jīng)達(dá)到80％。根據(jù)中國人世的承諾，2005年12月11日將允許外資在中國獨(dú)資經(jīng)營物流快遞行業(yè)。目前，快件業(yè)務(wù)已放開，報(bào)刊的發(fā)行也開始放開。

7月20日，《郵政體制改革方案》由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過。主要內(nèi)容是重新組建國家郵政局，作為國家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)：組建中國郵政集團(tuán)公司，經(jīng)營各類郵政業(yè)務(wù)，加快成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營。

8月下旬召開的全國郵政局長座談會(huì)上，國家郵政局局長劉安東公布了該《方案》的實(shí)施計(jì)劃，郵政體制改革由此拉開。各地郵政系統(tǒng)紛紛召開會(huì)議，對(duì)人員分流做思想動(dòng)員。

中郵集團(tuán)：經(jīng)營職能劃分是關(guān)鍵

記者了解到，新組建的中國郵政集團(tuán)公司將行使原來郵政總局的經(jīng)營職能：經(jīng)營信函、EMS等核心業(yè)務(wù)和郵儲(chǔ)、物流等其他現(xiàn)有的業(yè)務(wù)。下設(shè)子公司，比如中國郵政物流公司、中郵EMS、中集郵、中郵航空等。

但到目前，無論是改革方案，還是實(shí)施計(jì)劃，都沒有涉及三個(gè)關(guān)鍵問題：如何劃分普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、如何劃分中國郵政集團(tuán)公司與社會(huì)上的快遞公司之間業(yè)務(wù)、郵政儲(chǔ)蓄銀行的轉(zhuǎn)型將遵循什么樣的步驟。

專家認(rèn)為，只有當(dāng)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與專營業(yè)務(wù)的范圍界定之后，財(cái)政部門才有可能就普遍服務(wù)業(yè)務(wù)設(shè)立補(bǔ)償機(jī)制，只有把這個(gè)機(jī)制建立好了，郵政儲(chǔ)蓄的分割才好操作。

另外，目前郵政業(yè)務(wù)還包括全國的郵票發(fā)行，但方案中沒有提及該業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這個(gè)職能肯定將由中國郵政集團(tuán)公司接手專營。

行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者：利益調(diào)整要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)于這次改革，外資企業(yè)和民營企業(yè)非常關(guān)注。由于中國郵政集團(tuán)公司是從現(xiàn)在的郵政系統(tǒng)分離出來的，業(yè)內(nèi)擔(dān)心它和郵政監(jiān)管部門保持千絲萬縷的聯(lián)系。7月17日；四大國際快遞公司德國敦豪(DHL)、美國聯(lián)合包裹(UPS)美國聯(lián)邦快遞(FEDEX)、荷蘭天批快運(yùn)(TNT)首次通過代言機(jī)構(gòu)亞太國際速遞商協(xié)會(huì)(CAPEC)發(fā)表聲明，希望中國郵政改革能堅(jiān)持毆企分開、政資分開和政事分開，在快遞領(lǐng)域引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。去年，上海經(jīng)營快遞的民營企業(yè)也向全國人大和商務(wù)部反映意見，強(qiáng)烈要求打破郵政專營。

這是郵政與外資企業(yè)，民營企業(yè)三大利益集團(tuán)之間的利益如何分割的問題。中國郵政集團(tuán)公司成立后，因?yàn)橐袚?dān)普遍服務(wù)義務(wù)，可以從國家財(cái)政那里獲得補(bǔ)貼。但究竟怎樣補(bǔ)貼、郵政普遍服務(wù)基金是否從各企業(yè)征收等等問題，都還沒有明確的說法。

最大的難點(diǎn)是各種利益關(guān)系的調(diào)整，不僅涉及到郵政與外資企業(yè)、民營企業(yè)三大利益集團(tuán)之間的利益分配，而且財(cái)政部、央行、國資委等部門也與之有著利害關(guān)系。

“正是因?yàn)猷]政部門牽涉利益過于復(fù)雜，所以沒有采取先修改《郵政法》、再按照法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革的做法。先進(jìn)行改革實(shí)踐，有利于為最后立法掃清阻力?！北本┼]電大學(xué)王永江教授指出。

(編輯／吳云雪)