貨運服務(wù)業(yè)地方保護破局

從物流服務(wù)鏈來看，貨運配載、貨運代理等貨運服務(wù)業(yè)是運輸服務(wù)的組貨環(huán)節(jié)，是運輸企業(yè)按照客戶要求延伸服務(wù)的始端，是傳統(tǒng)運輸企業(yè)延伸服務(wù)、拓展網(wǎng)點和做大做強時首先需要發(fā)展的領(lǐng)域。其開放程度對于傳統(tǒng)運輸業(yè)的服務(wù)功能延伸和組織化程度提高有著至關(guān)重要的作用。

地方保護的表現(xiàn)

當(dāng)前貨運服務(wù)業(yè)還存在哪些地方保護?

浙江省的絕大多數(shù)地方對貨運配載、貨運代理等貨運服務(wù)業(yè)采取備案制管理?？傮w上來說，浙江的貨運服務(wù)業(yè)是開放的，但是仍存在地方保護的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為兩種形式：一是當(dāng)?shù)卣Ｗo下的地方保護，如一些依托商品市場建立起來的貨運市場，當(dāng)?shù)卣话阍O(shè)有市場管理委員會進行封閉式專線管理，并嚴格控制貨運市場及周邊市場進入，有的甚至幾年內(nèi)沒有新審批進入者；二是不透明管理引起的地方保護，如個別地方對外聲稱開放，但是進入程序和需要條件不公開，存在很大的人為因素，一旦有新經(jīng)營者準備進入時又變相阻擾。

地方保護的危害不僅表現(xiàn)在它排斥了市場更大范圍的競爭，保護了既得利益者，影響了統(tǒng)一市場的形成，更為嚴重的是。影響了傳統(tǒng)貨運企業(yè)業(yè)務(wù)功能的延伸，影響了貨運(物流)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)拓展，影響了企業(yè)做人做強，進而阻礙了貨運(物流)業(yè)健康而快速發(fā)展。

貨運服務(wù)業(yè)的管理和開放沿革

1、備案前的管理情況。2001年7月《浙江省道路運輸管理條例》(以下簡稱《省道條》)頒布實施以前，我省按照交通部《道路運輸服務(wù)業(yè)戶開業(yè)技術(shù)條件》(1993年)和《道路貨物服務(wù)業(yè)管理辦法》(1996年)的規(guī)定，對貨運服務(wù)業(yè)實行審批管理，申請者向當(dāng)?shù)乜h級以上運管部門辦理開業(yè)審批，其中從事貨運配載線路專營的，須縣、市、省三級審批，發(fā)給《貨運配載線路專營》標志牌后方可經(jīng)營，省局審批的時間為1997年至2000年。在此期間，義烏、紹興、桐鄉(xiāng)等地專門成立了聯(lián)托運管理力、公室，對依托商品市場的貨運服務(wù)業(yè)(聯(lián)托運)實行由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)掛帥交通部門參與的綜合管理。

2、《省道條》實施后的管理和開放情況。由于《省道條》明確規(guī)定貨運代理和貨運配載經(jīng)營項目納入備案管理，取消了貨運配載線路專營的審批。2001年7月1日《省道條》實施后，全省絕大多數(shù)市、縣對貨運代理和貨運配載的審批管理隨之取消，實行備案制管理。在具體操作上，全省有兩種辦理情況，一種是申請者符合條件后，先由交通部門辦理《道路運輸經(jīng)營許可證》，憑《道路運輸經(jīng)營許可證》再到工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；另一種是先由工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，再到交通部門備案發(fā)放《道路運輸經(jīng)營許可證》。《中華人民共和國道運輸條例》(以下簡稱《道條》)的實施雖然促進了全省大多數(shù)地區(qū)的開放，但是，一些商品專業(yè)市場較為發(fā)達的縣市，如義烏、紹興、桐鄉(xiāng)、湖州織里、永康、浦江、黃巖等地區(qū)，對貨運服務(wù)業(yè)經(jīng)營貨運代理和貨運配載管理仍然采取封閉式審批管理，有些還專門制定了聯(lián)托運管理辦法。

3、《行政許可法》和《國家道條》頒布實施后的管理和開放。2004年7月1日國家《行政許可法》和《道條》出臺實施后，全省大部份地區(qū)的貨運服務(wù)業(yè)管理基本沒有變化，但是由于執(zhí)法環(huán)境發(fā)生改變，一些縣市加快了放開步伐，如義烏市于2004年10月1日對貨運代理和貨運配載進行了全面放開，紹興縣輕紡城于2005年4月1日有條件地放開，浦江縣和永康市也在醞釀有關(guān)方案，準備于近期放開。但是，仍有個別地方對《行政許可法》和國家《道條》的執(zhí)行力度不大，還在堅持原來的管理。

個別地區(qū)市場難以開放的原因

是什么造成了貨運服務(wù)業(yè)至今還存在地方保護呢?

1、利益因素是地方保護和壟斷產(chǎn)生的起因。由于浙江商品經(jīng)濟發(fā)達，貨源充足，尤其是依托商品專業(yè)市場的貨運有形市場，貨源更是發(fā)達，在我國運輸市場開放較早、運力過剩的情況下，服務(wù)業(yè)經(jīng)營戶的利潤十分豐厚。如紹興到廣州的一條班線，2000年時的年純利潤高達3000萬元，而經(jīng)營者付出的僅僅是一張桌子、一把磅稱和幾個幫手。面對如此豐厚的利潤，很多經(jīng)營者爭先涌入。這樣原先的經(jīng)營者為了保持自己豐厚的利潤來源，想方設(shè)法地阻止他人進入，從而出現(xiàn)了諸如打、殺、搶等嚴重的治安和擾亂市場秩序的問題。針對這些嚴重的問題，各地政府對貨運服務(wù)業(yè)(聯(lián)托運業(yè))進行了嚴厲的整治，并按審批方式實行了嚴格的專線管理。

2、省《道條》對貨運服務(wù)業(yè)的備案管理，不僅無法在這些地方實施，反而增加了市場矛盾，削弱了行業(yè)管理。省《道條》對貨運服務(wù)業(yè)實行備案制管理，一方面，行業(yè)管理部門失去丁最直接、最有效的審批管理手段，另一方面大批貨運服務(wù)業(yè)經(jīng)營者涌入市場經(jīng)營，對原有經(jīng)營者產(chǎn)生了沖擊，又引起了嚴重的市場混亂和社會治安問題。針對這種情況，當(dāng)?shù)卣粌H沒有實施省《道條》，反而制定了當(dāng)?shù)氐穆?lián)托運管理力、法，仍然對貨運服務(wù)業(yè)實行嚴格的審批管理。

3、穩(wěn)定和開放之間的艱難決擇，是《行政許可法》和國家《道條》出臺后，開放仍然是困難的根源?！缎姓S可法》和國家《道條》的出臺，使開放變得不可避免。然而，面對開放可能帶來的市場無序和嚴重的治安問題，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟起龍頭作用的商品市場可能帶來沖擊，當(dāng)?shù)卣畬ω涍\服務(wù)業(yè)的開放處于穩(wěn)定和開放之間的艱難決擇之中。這種艱難決擇，一些地方如義烏選擇了放開，但費了大力氣維護市場穩(wěn)定。而有些地方仍然下不了決心。

推動開放的對策

1、在省《道條》修改中，將貨運服務(wù)業(yè)納入許可管理。對道路運輸服務(wù)業(yè)的貨運代理、貨運配載等服務(wù)經(jīng)營項目由備案制改為核準制，納入站場經(jīng)營管理范疇，并適當(dāng)提高運輸服務(wù)業(yè)市場準入條件。通過提高市場準入條件和完善法規(guī)、完善管理手段，進一步加強對經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營行為的監(jiān)督和管理，確保市場放開后的穩(wěn)定和有序。

2、在省《道條》修訂中明確貨運服務(wù)業(yè)的管理主體，改變貨運服務(wù)業(yè)多頭管理和管理手段缺乏的現(xiàn)狀。同時，加強政務(wù)公開和陽光作業(yè)，促進公平競爭；加強對管理者的監(jiān)督，利用考核、宣傳曝光等監(jiān)督推動貨運服務(wù)業(yè)的進一步開放。

3、改革運管體制。由現(xiàn)在的條塊結(jié)合、以塊為主的運管管理體制，改為條塊結(jié)合、以條為主管理體制。通過加強對下級運管機構(gòu)的控制，推動貨運服務(wù)業(yè)開放。

4、加快公用型站場建設(shè)，鼓勵貨運代理和貨運配載企業(yè)入駐公共型物流基地或貨運場站，通過集中經(jīng)營，加強行業(yè)管理。

(編輯／熊燕舞 陳小平)