燃油稅改方案下的玄機(jī)

也許很多人并不了解，去年香港聯(lián)交所的盈利“冠軍”是來自大陸的企業(yè)——中石油。據(jù)記者查閱到的中石油營運(yùn)資料顯示，2004年度該公司營業(yè)收入為3886億元人民幣，凈利潤竟達(dá)到1029億元人民幣，堪稱暴利。這—盈利水平一舉將香港股市老牌利潤冠軍匯豐銀行拉下馬。目前，中石油，中石化兩大巨頭壟斷了從石油開采、加工到成品油銷售的上游、中游和下游產(chǎn)業(yè)。人們有理由認(rèn)為，面對(duì)油荒及油價(jià)不斷上揚(yáng)，兩大巨頭應(yīng)該在油價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)的情況下保持平穩(wěn)并確保持續(xù)供給。然而，由兩大巨頭提供直接參考數(shù)據(jù)的燃油稅改方案卻在社會(huì)各層面引起爭(zhēng)議，盡管稅改方案出臺(tái)時(shí)間仍沒有答案。

稅改方案落實(shí)難度大

據(jù)國家能源力、的工作人員10月16日介紹，我國汽車燃油稅改方案已制定完畢，經(jīng)人大常委會(huì)討論原則上同意，但出臺(tái)時(shí)間尚未確定。新制定的燃油稅政策，是把現(xiàn)有每輛汽車需交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，目的是增加部分用戶負(fù)擔(dān)，抑制其對(duì)燃油的過度消費(fèi)。稅改方案規(guī)定，燃油稅的征收標(biāo)準(zhǔn)分別為30％、50％和100％。這也被稱作燃油稅改革的低、中、高方案。

據(jù)測(cè)算，如果燃油稅占到油價(jià)的30％，城市出租車每年將多支出5000至10000元。這個(gè)支出是由消費(fèi)者承擔(dān)、還是應(yīng)該由政府補(bǔ)貼，這是個(gè)難題。如果消費(fèi)者承擔(dān)，各地出租車就要大幅漲價(jià)，消費(fèi)者對(duì)比是否買帳?是否會(huì)引發(fā)乘坐出租車的人大幅減少，最后導(dǎo)致出租車司機(jī)虧損嚴(yán)重?如果由政府來補(bǔ)貼，誰出這筆錢、補(bǔ)貼具體水平如何、如何發(fā)放到出租車司機(jī)手里，都是操作中的難題。再者，農(nóng)機(jī)用油如何補(bǔ)貼?目前，我國有上千萬臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械，由于它們不上路行駛，所以目前不征收養(yǎng)路費(fèi)。在“費(fèi)改稅”以后，每臺(tái)農(nóng)用車每年要多支出上千元，這筆支出顯然不應(yīng)該讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但如何給農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼?搞不好會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民爭(zhēng)先恐后買農(nóng)機(jī)“騙”補(bǔ)貼，實(shí)際上并不使用農(nóng)機(jī)的現(xiàn)象。而且，補(bǔ)貼的錢如何劃撥，如何防止截留，也是個(gè)難題。

還有交通系統(tǒng)27萬人的安置問題。所謂燃油稅改革，主要內(nèi)容就是出臺(tái)燃油稅、停征養(yǎng)路費(fèi)。目前，全國養(yǎng)路費(fèi)征稽人員據(jù)交通系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)有27萬人，而不是早時(shí)稅務(wù)部門認(rèn)為的只有12萬人。在養(yǎng)路費(fèi)改革為燃油稅以后，這27萬人中單單依靠稅務(wù)部門是很難安置的。

正因?yàn)槿绱耍?月15日，國家發(fā)改委能源局雖然會(huì)同國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、中國民航總局等16大部委和機(jī)構(gòu)，共同論證燃油稅改革事宜，但由于難題眾多，并未得出明確落實(shí)結(jié)論。

燃油稅難落實(shí)背后存利益博弈

對(duì)于“操作上存在難度”的說法，許多人不以為然。燃油稅究竟是在油品的生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)收取，還是在零售環(huán)節(jié)——加油站收取?稅務(wù)部門如何采取措施防止燃油稅偷漏現(xiàn)象的發(fā)生?這些操作層面的事，是在決定開征燃油稅的前提下需要解決的問題。這就如同不能因噎廢食一樣，我們不能把“操作上存在難度”當(dāng)成否決改革方案出臺(tái)的理由。

一位經(jīng)濟(jì)分析人士認(rèn)為，燃油稅“千呼萬喚不出來”的根本原因還是各利益主體之間的利益分配問題。其中主要涉及交通部門和稅務(wù)部門的利益分配，中央和地方的利益分配等等。這位不愿透露姓名的人士告訴記者，首先，推行燃油稅的最大阻力依然來自公路交通部門，因?yàn)椤百M(fèi)改稅”后，交通部門不僅失掉了一大塊收入，最重要的是失掉了上路稽查的權(quán)利，摘下大蓋帽，變成了筑路工，這恐怕是最令人難以接受的。

其次，來自地方政府的阻力也不小。因?yàn)楝F(xiàn)在的養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入，改為燃油稅后就會(huì)由中央占大頭；現(xiàn)有的路橋收費(fèi)也是由公路監(jiān)管部門來收取，其中相當(dāng)一部分也會(huì)進(jìn)入地方政府，改成燃油稅后，這筆錢將上繳國家財(cái)政。

其三，按理說“費(fèi)改稅”后，稅務(wù)部門應(yīng)該持積極態(tài)度，但由于近年來國家稅收連年以超過GDP的增長速度持續(xù)高速增長——比如2004年中國的稅收收入完成25718億元，增幅達(dá)25．7％，創(chuàng)歷史新高，而這一年GDP的增長是9．5％——顯然，當(dāng)稅務(wù)部門不得不為稅收增長幅度高出GDP增幅2．5倍而忙著找理由、做解釋的時(shí)候，對(duì)于燃油稅改革的要求顯然已變得不再迫切。

近年來，中國已成為全球第二大石油進(jìn)口國，在能源供需方面的矛盾越來越突出。特別是汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛增勢(shì)，讓中國的石油戰(zhàn)略面臨前所未有的壓力。“節(jié)約能源”已經(jīng)被有關(guān)專家提升到基本國策的戰(zhàn)略高度，因此開征燃油稅即動(dòng)用價(jià)格杠桿，利用稅收手段推進(jìn)節(jié)能已勢(shì)在必行。

燃油稅開征等待最佳時(shí)機(jī)

盡管面對(duì)很多難題，國家發(fā)展改革委副主任張國寶9月13日在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示；“出臺(tái)燃油稅已經(jīng)提上議事日程?！比欢治鋈耸孔⒁獾?，盡管調(diào)門積極，但張國寶在談及燃油稅的出臺(tái)具體日期時(shí)依舊表示“等待最佳時(shí)機(jī)”。

早在2001年1月，時(shí)任國家稅務(wù)總局局長的金人慶已表示，燃油稅將在“適當(dāng)時(shí)機(jī)開征”；2002年初，金人慶又稱燃油稅將“擇機(jī)出臺(tái)”；今年1月，現(xiàn)任國家稅務(wù)總局局長謝旭人再次透露，燃油稅改革方案出臺(tái)還需“選擇時(shí)機(jī)”。

從1994年就開始動(dòng)議的燃油稅，在10年之后的今天為何仍然紙上談兵?何時(shí)才是燃油稅推出的“最佳時(shí)機(jī)”?

張國寶回答記者提問時(shí)坦言：“很多人認(rèn)為在原油價(jià)格有所回落的時(shí)候出臺(tái)燃油稅是最佳時(shí)機(jī)，但我們一直沒有等來原油價(jià)格下降的機(jī)會(huì)。”如今，國際油價(jià)—路竄升，一度超過70美元八桶。有機(jī)構(gòu)甚至預(yù)測(cè)，未來油價(jià)還有可能突破100美元。

那么，如果在高油價(jià)背景下出臺(tái)燃油稅政策會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成什么影響?財(cái)政部部長金人慶認(rèn)為，在國際石油價(jià)格高位攀升的情況下，出臺(tái)燃油稅將會(huì)增力口企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照早前所傳說的30％稅率開征燃油稅計(jì)算，現(xiàn)在市場(chǎng)上已經(jīng)達(dá)到4．65元／升的97號(hào)汽油稅后價(jià)格將增加1．5元，達(dá)到6元左右／升；市場(chǎng)價(jià)己突破4元／升的90號(hào)汽油和0號(hào)柴油，稅后每升也將再增加1．2元左右。如此計(jì)算，燃油稅出臺(tái)后不僅使企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，更重要的是會(huì)讓所有汽車消費(fèi)者、特別是出租車及其他營運(yùn)車主們吃不消。

可是從目前油價(jià)走勢(shì)來看，世界或許真的進(jìn)入了“高油價(jià)時(shí)代”，那么中國燃油稅還會(huì)等來出臺(tái)的“最佳時(shí)機(jī)”嗎?一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，中國出臺(tái)燃油稅不應(yīng)再等待了。他認(rèn)為，油價(jià)的上漲不僅不應(yīng)是燃油稅改革的阻力，反而應(yīng)是推進(jìn)節(jié)能環(huán)保的動(dòng)力和契機(jī)。國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員、理論政策研究室主任張培森分析說：“我們一直都覺得在油價(jià)較低的時(shí)候出臺(tái)燃油稅沖擊會(huì)比較小，但是看形勢(shì)，油價(jià)再降到25美元以下是不可能的事情了。尤其現(xiàn)在國際原油炒風(fēng)四起，油價(jià)屢創(chuàng)新高，未來甚至可能出現(xiàn)更加緊張的局勢(shì)?！?/p>

稅改要跳出補(bǔ)貼困局

就如何看待當(dāng)前燃油稅改革中的種種矛盾，記者采訪了北京科技人學(xué)博士生導(dǎo)師劉澄教授。劉澄說，很多人說當(dāng)前燃油稅改革的障礙是“利益困局”所致，但這并不是最復(fù)雜的事情，最復(fù)雜的應(yīng)是“補(bǔ)貼困局”。因?yàn)樵凇袄胬Ь帧敝?，涉及主體是中央政府部門之間、中央政府和地方政府之間的利益調(diào)整，這個(gè)問題實(shí)際上是個(gè)“討價(jià)還價(jià)”的過程，只要“價(jià)碼”合適，總是能夠解決的。然而，在“補(bǔ)貼困局”中，參與主體卻復(fù)雜得多，不但有中央政府和各地政府，還有農(nóng)機(jī)、交通管理部門、出租車公司以及數(shù)千萬普通用戶等各類市場(chǎng)主體。如何既能使弱勢(shì)群體利益不受損失，又能使國家稅收不流失，是一個(gè)十分復(fù)雜的難題，并不是一項(xiàng)單一的政策就能解決的。

劉澄認(rèn)為，要解決“補(bǔ)貼困局”，一定要跳出一談補(bǔ)貼，就要政府拿錢的思路，應(yīng)該跳出補(bǔ)貼來看“補(bǔ)貼”。要用市場(chǎng)的辦法給相關(guān)利益受損者以補(bǔ)償。譬如，在出租車司機(jī)補(bǔ)貼問題上，應(yīng)采取“通過提價(jià)，消費(fèi)者承擔(dān)一部分；通過減稅，政府負(fù)擔(dān)一部分；通過落實(shí)最低工資制度，出租公司拿出一部分”的做法。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼上，可直接在農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格中加入“燃油補(bǔ)貼”，將農(nóng)機(jī)使用成本打入到糧價(jià)中去。

北京工商大學(xué)副校長謝志華認(rèn)為，具體做好“費(fèi)改稅”工作，國家應(yīng)該委托對(duì)這件事沒有利益關(guān)系的“中立”部門，深入研究要解決的問題，尤其是所謂“補(bǔ)貼困局”問題，盡快拿出具體的解決方案，促進(jìn)此項(xiàng)改革早日實(shí)施出臺(tái)。

燃油稅對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)

我國已成為僅次于美國的全球第二大石油消費(fèi)國，原油對(duì)外的依存度達(dá)到36％，到2020午，中國的原油依存度將達(dá)到60％。汽車業(yè)所消耗的燃油將占到整個(gè)中國石油消耗總量的1／3。2004年中國汽車保有量為2800萬輛，車用燃油消耗為120萬噸，約合5．94億桶，按照每桶50美元計(jì)算，中國即使保持2004年汽車保有量，也將會(huì)付出2465億元人民幣用于買油，而這個(gè)數(shù)字接近中國2004年GDP的2％。石油消費(fèi)將引起全球財(cái)富的重新分配，并危及中國經(jīng)濟(jì)安全。在發(fā)達(dá)國家，小排量經(jīng)濟(jì)型轎車占到總銷售比例的80％。按比例征收燃油稅將利用財(cái)政稅收杠桿對(duì)汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，鼓勵(lì)百姓購買小排量汽車，抑制大排量的過度發(fā)展。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部祝寶良告訴記者：“燃油稅改革主要是基于能源緊缺的角度考慮，節(jié)約能源?！眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所馬曉河所長則表示：“燃油稅收政策和汽車消費(fèi)稅收政策是汽車產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重大舉措?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，面臨最大挑戰(zhàn)的將是大排量的高檔車，而小排量、低油耗、環(huán)保的小車將迎來春天。一方面是對(duì)小排量轎車的利好，另—方面卻使生產(chǎn)大排量高檔轎車的企業(yè)憂心忡忡：燃油稅率一點(diǎn)點(diǎn)的調(diào)整，可能會(huì)給企業(yè)帶來無法估量的影響。馬曉河所長這樣告訴記者：“高檔轎車受影響的程度要從兩方面看，雖然高檔車排量高較耗油，但因?yàn)橘徺I高檔轎車的主要是機(jī)關(guān)單位和公司，這些客戶的購車熱情不會(huì)受到影響。但對(duì)于徘徊于購買經(jīng)濟(jì)轎車和高檔轎車邊緣的普通消費(fèi)者來說，就會(huì)有相當(dāng)影響?！?/p>

(編輯／趙峰)