客運糾紛把脈

編者按：客運市場中的線路．經(jīng)營矛盾日益突出、糾紛迭起，已經(jīng)成為道路運輸市場監(jiān)管的難點和投訴的焦點。如何看待并有效化解這些糾紛，已成為各級運管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和運管工作研究的重點。為此，本刊特組織有關(guān)專家對這一問題進行了點評。近年客運糾紛事件回放

2003年6月15日，湖南湘鄉(xiāng)市兩客運車隊為爭客源引發(fā)流血糾紛，造成雙方五六人受傷，財物損失兩萬余元。事發(fā)后，當(dāng)?shù)鼐匠闪０附M迅速介入調(diào)查。

2004年2月3日早上，甘肅西運集團公司在小轎車投入運營的第6天，就遭到了張掖市運輸公司、民樂縣泰通客運公司及甘州區(qū)一些個體客運車輛的圍追堵截，使國道227線堵塞長達半個小時。后甘肅西運集團公司小轎車被迫停運。

2005年4月11日，海南省?？谑幸惠v33路公交車載著乘客從婦女兒童醫(yī)院開出，十幾輛39路公交車沖上去圍堵，雙方發(fā)生激烈爭執(zhí)，警方出動數(shù)名干警到場維持秩序。

2005年6月4日上午，成都市新成仁路琉璃場加油站附近，805路車司機和城鄉(xiāng)客運99路車司機因線路問題發(fā)生糾紛，造成交通堵塞30多分鐘。交警和市交通局有關(guān)部門及時現(xiàn)場調(diào)解，平息事態(tài)。

2005年6月9日早上8點左右，湖北宜昌交運集團6亭分公司屬下的5輛公共汽車從6亭發(fā)往宜昌市夷陵區(qū)小溪塔，先后在城區(qū)小溪塔消防中隊附近遭到攔截，引發(fā)了激烈沖突。9點20分左右，由小溪塔開往e亭區(qū)的101路公共汽車，在6亭遭到不名身份人員的攔截，并有司機被打傷。

2005年6月9日上午，河南駐馬店市第一汽車運輸公司的10輛城鄉(xiāng)客運車和市公共汽車公司的10輛公交車因爭營運線路相互“頂?！?，造成20輛車全部停運。

2005年6月12日上午，因與出租車發(fā)生糾紛，運營渝黔高速路四川蓁江至重慶段的40輛客車集體停運。據(jù)統(tǒng)計，共有2000余乘客受停運事件影響。

2005年8月30日早上，即濟南公交公司新開通的20路公交車正式通車第5天，長清當(dāng)?shù)亟倜邪蛙囍骶奂谝黄鸺w停運，這是一年內(nèi)繼濟南公交116路、40路遭當(dāng)?shù)乜瓦\集體抵制后發(fā)生的第3起風(fēng)波。后在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門積極協(xié)調(diào)下，風(fēng)波暫時平息。

2005年9月6日以來，安徽蕪湖39路公交車在和縣沈巷鎮(zhèn)境內(nèi)受到跑同一線路的和縣中巴班線客車的阻撓而停運，同時中巴班車也多日罷工，給兩地乘客出行帶來極大不便。

事件發(fā)生的時間顯現(xiàn)，道路客運市場糾紛頻繁發(fā)作，尤其是2005年，這種現(xiàn)象有在全國蔓延的趨勢，已經(jīng)成為各地道路運管部門工作的重點。對此，有關(guān)專家們闡述了自己的見解。

湖南志紅：道路客運市場現(xiàn)在群體性糾紛較多，主要表現(xiàn)為五種類型：1．道路客運線路調(diào)整過程中出現(xiàn)的群體性糾紛。2．由于線路重疊出現(xiàn)群體性糾紛。3．由于增加運力出現(xiàn)的群體性糾紛。4．不同運營組織方式之間出現(xiàn)的群體性糾紛。5．整頓經(jīng)營秩序時出現(xiàn)的群體性糾紛。這些糾紛規(guī)模較大、矛盾較為激烈、對抗性較強。

產(chǎn)生群體性糾紛的原因是多方面的。表面上看是糾紛中具體利益的沖突，但深層次分析，其根源是結(jié)構(gòu)性、體制性、社會性的。

社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致利益分化是糾紛產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源。政府管理部門職能交叉、角色錯位是群體性糾紛產(chǎn)生的體制性根源。企業(yè)組織控制力弱化是群體性糾紛產(chǎn)生的社會性根源。因此，加快構(gòu)建預(yù)防和調(diào)解群體性糾紛的機制，十分必要。

交通部公路科學(xué)研究所副總工程師路成章：經(jīng)營班線客運的傳統(tǒng)客運企業(yè)與城市公交企業(yè)在營運線路和經(jīng)營范圍上發(fā)生的矛盾和沖突，是近年來客運領(lǐng)域中最突出的問題。隨著城市范圍不斷擴展，原郊區(qū)地帶的城市功能日益凸顯，或發(fā)展為城市居民住宅區(qū)，或發(fā)展為不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地，人員交通在數(shù)量和頻度上都有大幅增加。從這個意義上說，城市公交將原來的公交線路延伸，既是合理的，也是必要的。但問題是，在一些城市的某些線路上，既有城市公交的營運車輛，又有班線客運的營運車輛。雙方都指責(zé)對方侵占了自己的“領(lǐng)地”和線路，并指稱對方違法。某些企業(yè)還利用價格作為競爭的手段，致使雙方矛盾激化。

解決此問題的選擇之一是將可爭議線路轉(zhuǎn)授給公交企業(yè)。而原客運企業(yè)經(jīng)營此線路的相關(guān)人員、設(shè)備及設(shè)施也應(yīng)視情況由接受線路的公交企業(yè)接收，并付給原客運企業(yè)以相應(yīng)的補償。

解決問題的選擇之二是：允許城市公交和班線客運在爭議線路上共同經(jīng)營，其條件是根據(jù)線路客運的飽和程度來允許。一條線路允許兩家以上的企業(yè)投入運營，原因在于通過競爭可獲得資源的合理利用、降低消費者的費用，提高服務(wù)水平。為使雙方的競爭更具公平合理性，此種線路的價格應(yīng)設(shè)立在合理的水平上，也就是應(yīng)設(shè)定在交通主管部門為班線客運設(shè)定的運價水平上。

法規(guī)和市場都不能接受這樣的情況：公交企業(yè)一方面享受政府的補貼，一方面以低價去與不享受優(yōu)惠條件的企業(yè)去競爭。解決這一問題不能只由交通部門一方負責(zé)，地方政府更要負起責(zé)任。因為做好公交客運對整個城市和地區(qū)的發(fā)展都有極大的促進作用，更何況城市公交和農(nóng)村客運的發(fā)展還具有較強的政治意義。

中國交通運輸協(xié)會汽車物流專業(yè)委員會秘書長子永成； 這種狀態(tài)是由多種原因造成的，如對客運市場的準入規(guī)定各地執(zhí)行不一，而退出市場的條件又不明確；地方及部門的保護主義造成客運市場的封閉、各地管理機構(gòu)重復(fù)發(fā)證和收費；道路客運市場的不公平競爭；非營運客車非法進入市場等。

但是，產(chǎn)生客運市場矛盾與糾紛的根本原因是由于我國道路客運管理體制不順。我國現(xiàn)有的道路客運管理是多頭管理、職能交差，導(dǎo)致矛盾重重，如城市客運分市區(qū)客運與郊區(qū)(城間)客運，分別隸屬于城建部門與交通部門兩家分管，出租車客運與旅游客運也分別隸屬于城建部門與交通部門分管。此外，還有一部分隸屬于旅游部門；有的地方農(nóng)村客車和拖拉機經(jīng)營的客運歸農(nóng)機部門管；車輛路檢路查和交通管理分屬交通部門與公安部門管理。由此造成機構(gòu)重疊、職能交叉、政令不一、重復(fù)發(fā)證及收費，使各管理部門扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，造成經(jīng)營者無所適從，深受其害。

在城市發(fā)展、變化，同時產(chǎn)生新的城市布局的情況下，也正是機構(gòu)進行調(diào)整以適應(yīng)發(fā)展需要的良好時機。管理機構(gòu)的調(diào)整是理順道路客運的最好解決辦法，即把目前分別由交通，城建、公安、旅游部門管理的城間客運、城市公共客運、出租車客運、旅游客運、交通安全監(jiān)理和車輛管理，統(tǒng)一調(diào)整為由交通部門管理，統(tǒng)一行政規(guī)章，統(tǒng)一行政執(zhí)法，建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的道路客運市場。

我提出幾點建議：1．政府應(yīng)建立起政府層、管理層和企業(yè)層之間的良好運行機制，對非自然壟斷性業(yè)務(wù)應(yīng)該放松管制，鼓勵競爭性經(jīng)營。2．出租車客運參與城間客運是道路客運發(fā)展的一個趨向，要從管理上、技術(shù)上采取措施，保證車輛運行的安全性和可控性，促進出租車的健康發(fā)展。3．城市公交隨著城市的擴展而延伸線路或開辟新的線路是正?，F(xiàn)象，是為了解決居民出行問題，應(yīng)由政府主管部門統(tǒng)一調(diào)整城市公交到達的范圍。4．交通運輸應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃進行規(guī)劃、調(diào)整，使城市公共客運與城間客運較好地銜接，防止城市公交與城間客運的線路過多的重疊。應(yīng)通過客運站的合理布局，使各類客運工具在各客運站都能方便換乘。

(編輯／吳云雪)