談農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)使農(nóng)村居民享受到了與城市居民相近的出行服務(wù)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，深受廣大農(nóng)民兄弟歡迎。但是農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中暴露出了一些問題和不足……

一、農(nóng)村客運(yùn)站的規(guī)劃

1、農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)必須堅(jiān)持“路站、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃。

目前，廣大農(nóng)村地區(qū)“缺站少場”的現(xiàn)狀比較嚴(yán)重，成為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要制約因素。為此，各級交通主管部門和運(yùn)管機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持建運(yùn)并重，把農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)——施工、統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)、資金同步到位”，做到路通站成，徹底改變農(nóng)村客運(yùn)站場相對滯后的面貌。

2．農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

研究不同區(qū)域、縣域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，在充分考慮農(nóng)民出行，物資集散、信息收集、生活服務(wù)等方面需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)，盡可能發(fā)揮站場的綜合服務(wù)功能。通過農(nóng)村站場設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村生產(chǎn)、生活習(xí)慣的改變，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，為農(nóng)民出行和物資流通提供運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)。

3．農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)要分期有計(jì)劃的組織實(shí)施。

按照“輕重緩急”以及“需要與可能”相結(jié)合的原則，注重發(fā)揮客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的整體效能，能網(wǎng)則網(wǎng)、能線則線。一是優(yōu)先在國省道主干線、高等級公路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建站。對于距離城區(qū)10公里以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)與城市汽車站統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。二要方便農(nóng)產(chǎn)品出省周轉(zhuǎn)，優(yōu)先在與鄰近省區(qū)接壤的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村建站。三是在國、省道20—30公里內(nèi)輻射性較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站，把老百姓輸送到國、省道或可以坐公交車的地方。四是在著名的旅游景區(qū)和老少邊窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4．以鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運(yùn)站建設(shè)為主，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、布局合理。方便群眾，避免浪費(fèi)。

建設(shè)規(guī)模需統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量、人口分布狀況、經(jīng)濟(jì)總量及客貨運(yùn)輸特點(diǎn)等因素。對于人口在6萬人以上，商貿(mào)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)繁榮的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)鼓勵(lì)提高車站等級，并從政策上予以支持，每提高一個(gè)等級增加一定的補(bǔ)助資金。對于人口不足2萬或輻射能力差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上按五級站建設(shè)，也可按?？空净蚝蜍囃そㄔO(shè)。國、省道沿線一些非始發(fā)點(diǎn)或始發(fā)車輛較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按?？空窘ㄔO(shè)。

5．積極拓寬建站籌融資渠道，引進(jìn)社會(huì)資金投資建站，“誰投資，誰建設(shè)，誰受益”，建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制。

可以采取公建公營、公建民營、民建民營等多種方式，確保農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)規(guī)劃得以實(shí)施。同是，積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，落?shí)和完善在土地征用、配套資金、稅費(fèi)征收等方面的支持政策，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的投資積極性。

二、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營

1．確保農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)有錢可賺和農(nóng)村客運(yùn)班線開得通、留得住、有效益。

堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，做到多予少取、讓利于民。廣大農(nóng)村地區(qū)路況差、客流小、運(yùn)價(jià)低、成本高、營收少、效益差。為此，交通主管部門要充分考慮農(nóng)村客運(yùn)市場的實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查和分析農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)的成本和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門的協(xié)調(diào)工作，有針對性地制定…—些扶持政策，采取降低農(nóng)村運(yùn)營客車規(guī)費(fèi)征收額度、加大對農(nóng)村客運(yùn)的投入、享受城市公交優(yōu)惠政策等措施，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展環(huán)境。

2．弱化農(nóng)村客運(yùn)班線的行政審批制度，適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

在縣(區(qū))到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)的客運(yùn)線路上大力推行核準(zhǔn)制，在鄉(xiāng)到村、村到村的客運(yùn)線路上放開市場，實(shí)行登記制，對起止點(diǎn)在鄉(xiāng)村且不經(jīng)過縣城、不經(jīng)過國、省道干線的線路實(shí)行備案制。

同時(shí)，打破城市公交企業(yè)與道路運(yùn)輸企業(yè)界限，允許有資質(zhì)的公交企業(yè)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營，允許有資質(zhì)的道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展城市公交經(jīng)營活動(dòng)。有條件的市州要鼓勵(lì)發(fā)展市(州)至縣(區(qū))、縣(區(qū))至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的三級公交網(wǎng)。對三級公交網(wǎng)中，經(jīng)營不同層次線路的車輛嘗試采用不同費(fèi)率征收規(guī)費(fèi)，以鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村公交班車的開行，實(shí)現(xiàn)城市公交網(wǎng)和農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)的有效銜接，逐步加快城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化。

3．優(yōu)化農(nóng)村運(yùn)輸經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸服務(wù)水平。

要努力解決農(nóng)村運(yùn)輸經(jīng)營主體“小、散、弱”的問題，對農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行多種形式的公司化改造，不斷提高農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展質(zhì)量。一是以“熱線帶冷線、干線帶農(nóng)線”的方法鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持車頭向下，開拓農(nóng)村客運(yùn)市場，把成熟的管理理念和方式引入農(nóng)村客運(yùn)市場，為廣大農(nóng)民群眾出行服務(wù)。二是根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)點(diǎn)多、面廣、經(jīng)營分散的特點(diǎn)，引導(dǎo)廣大個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶組建農(nóng)村客運(yùn)專線運(yùn)營公司，推行規(guī)模化、公司化經(jīng)營。三是要根據(jù)農(nóng)村個(gè)體車輛流動(dòng)分散、不易管理的特點(diǎn)，引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營戶成立松散型、半緊密型乃至緊密型的聯(lián)合體，建立自律性公司，以遏制個(gè)體經(jīng)營戶之間的無序競爭，逐步提高服務(wù)質(zhì)量。

4、堅(jiān)持市場化運(yùn)作的模式，在保證車站基本服務(wù)功能的前提下，充分發(fā)揮通村客運(yùn)班車輻射能力強(qiáng)、方便快捷的優(yōu)勢。

一是積極探索“商、運(yùn)、站”三位一體運(yùn)營模式，使農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)與鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)集市結(jié)合起來，附帶商業(yè)經(jīng)營，做到以站帶市、以市養(yǎng)站。二是要加快農(nóng)村物流市場的培育，依托農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)開展貨運(yùn)配載、貨運(yùn)信息服務(wù)、小件快遞、配送等運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目。三是要加強(qiáng)站點(diǎn)之間以及站點(diǎn)與商品流通市場間的聯(lián)系與合作，把農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)成為農(nóng)村勞務(wù)輸出中心、農(nóng)產(chǎn)品集散中心、信息進(jìn)村載體、物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)平臺(tái)。

三、農(nóng)村客運(yùn)市場的監(jiān)管

1．結(jié)合農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村運(yùn)輸市場監(jiān)管。

結(jié)合農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，采用“站所合一”的模式，在人口相對集中、車輛基數(shù)較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置道路運(yùn)輸管理站。通過重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)管站建設(shè)，整合農(nóng)村客運(yùn)站和運(yùn)管站的優(yōu)勢資源，降低基層管理和生產(chǎn)服務(wù)的成本。

2、安全工作是農(nóng)村客運(yùn)的薄弱環(huán)節(jié)，必須予以高度重視。

一是要妥善處理不同經(jīng)營主體、不同車型之間的利益關(guān)系，把好車輛準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決取締農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)、“三無”車輛從事農(nóng)村客運(yùn)。二是要徹底杜絕拖拉機(jī)、農(nóng)用車、貨車從事農(nóng)村客運(yùn)的現(xiàn)象，制止農(nóng)村客運(yùn)車輛超載現(xiàn)象，確保農(nóng)村運(yùn)輸?shù)挠行蚺c安全。三是要強(qiáng)化農(nóng)村運(yùn)輸經(jīng)營者上崗培訓(xùn)，加強(qiáng)安全教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)，重點(diǎn)打擊農(nóng)村客運(yùn)市場無證駕駛和超類別駕駛。

3．通過宣傳教育、制訂規(guī)章等措施，努力搞高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營服務(wù)水平。

結(jié)合文明誠信行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的自我教育、自我管理，建立自律機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮基層政府和群眾對經(jīng)營者的監(jiān)督作用，定期對農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)問題令其及時(shí)整改，對考核不合格的要縮短其經(jīng)營期限或取消經(jīng)營資格。

(編輯／陳致成 吳云雪)