九分天下民營運(yùn)輸?shù)摹皽刂菽Ｊ健?/h1>
2005-12-29 00:00:00江永貝熊燕舞
運(yùn)輸經(jīng)理世界 2005年9期
原溫州市委政策研究室主任馬津龍給很多人講過一個(gè)故事：北方某大學(xué)的一位學(xué)生讓校門口一位十七、八歲的溫州姑娘補(bǔ)鞋。這位大學(xué)生半開玩笑地問：“中學(xué)畢業(yè)干這個(gè)，不怕人家看不起嗎?”溫州姑娘也反唇相譏：“你穿雙破鞋子就被人瞧得起嗎?”大學(xué)生又問：“將來打算干什么？”姑娘一本正經(jīng)地回答：“開一家小店當(dāng)老板。”大學(xué)生感到不可思議：“好大口氣，你有資金嗎?”姑娘似乎對(duì)這個(gè)書呆子有些不耐煩：“你沒看見，我這不是在攢錢嗎?”
淡薄的等級(jí)觀念、頑強(qiáng)灑脫的生活態(tài)度、獨(dú)立自主的意識(shí)，溫州人的性格在這個(gè)補(bǔ)鞋姑娘身上表現(xiàn)得淋漓盡致。溫州控山帶海，在歷史上受中央及正統(tǒng)文化影響較少，很久以來只有“水(溫州發(fā)音“死”)路一條”，特定的地理環(huán)境，特定的人文環(huán)境，當(dāng)?shù)厝藶樯娑?，磨礪出堅(jiān)強(qiáng)的意志。
杭州的招牌是西湖，寧波的招牌是港口，紹興的招牌是魯迅，溫州的招牌則是非公經(jīng)濟(jì)。在溫州層疊曲折的弄堂中，總會(huì)發(fā)現(xiàn)一些門臉，很多出租車公司和車隊(duì)企業(yè)?！皾摲庇诖恕?/p>
“野生運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)”
溫州運(yùn)輸業(yè)民營經(jīng)濟(jì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的硬土殼尚未打破的情況下拱出來的。如今，塵埃落定，姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”的爭(zhēng)論，早已被新時(shí)代的快車碾成歷史。
改革開放以前，還在溫州道路運(yùn)輸業(yè)由國營和集體企業(yè)一統(tǒng)天下時(shí)，民資已經(jīng)開始萌動(dòng)。一些政策上并不認(rèn)可的個(gè)體戶，冒著隨時(shí)會(huì)被扣上“走資本主義道路”帽子的危險(xiǎn)， 購置車輛掛在集體企業(yè)名下……民資小苗在體制夾縫中頑強(qiáng)萌生。
唐代的溫州就以“其貨纖靡，其人善賈”聞名。上世紀(jì)80年代前后，“家庭工業(yè)”在溫州迅速興起，形成多個(gè)農(nóng)村商品產(chǎn)銷基地，大量農(nóng)民外出做工經(jīng)商，大批供銷人員四處采購?fù)其N，公路客貨運(yùn)量大幅上升。當(dāng)時(shí)擔(dān)負(fù)公路運(yùn)輸重任的浙江省汽車運(yùn)輸公司溫州分公司及縣(市)運(yùn)輸企業(yè)，僅有400多輛客車和400多輛貨車。旅客常為爭(zhēng)購車票而吵鬧甚至斗毆，貨源常常為爭(zhēng)車而囤積滿倉。
道路運(yùn)輸業(yè)民營化的標(biāo)志是個(gè)體經(jīng)營，溫州道路運(yùn)輸業(yè)的子行業(yè)向民資開放的步伐略有差異。為滿足十大專業(yè)市場(chǎng)貨物集散的需要，民資借用集體企業(yè)名義紛紛進(jìn)入貨運(yùn)服務(wù)業(yè)。1980年，溫州誕生了改革開放后的第一個(gè)個(gè)體戶，1981年樂清誕生了首家個(gè)體貨運(yùn)業(yè)戶。而客運(yùn)、維修個(gè)體戶則是在1984年后破繭而出，最晚的則是駕培業(yè)。第一所民辦駕校開始于上世紀(jì)90年代初。
1982年全國交通會(huì)議召開以后，政策上開始允許私人購車和拖拉機(jī)從事營運(yùn)，培育了溫州的運(yùn)輸市場(chǎng)。溫州市客聯(lián)公司率先打破該市公路客運(yùn)獨(dú)家經(jīng)營的局面，創(chuàng)辦“金麗溫客運(yùn)聯(lián)合公司”，開啟了溫州到金華和杭州的長(zhǎng)途班車。1984年起．溫州市個(gè)體道路運(yùn)輸業(yè)崛起，形成國營、集體、個(gè)體一齊上的新格局，個(gè)別的有集股投資組成的私營公司。到1990年末，全省個(gè)體營運(yùn)的客貨汽車占道路運(yùn)輸業(yè)總數(shù)的27．28％。
繼而，個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)成立托運(yùn)部，給國企以強(qiáng)烈沖擊。一張桌子、一個(gè)電話、幾個(gè)人，便可以組織貨源，雇傭車輛運(yùn)輸。這種小型靈活的企業(yè)負(fù)擔(dān)小，運(yùn)營與維護(hù)費(fèi)用少，加上地方勢(shì)力的影響和一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，基本上壟斷了小宗大批量的拳頭產(chǎn)品。溫州貨運(yùn)市場(chǎng)逐漸被個(gè)體和私營企業(yè)占領(lǐng)。在競(jìng)爭(zhēng)中，個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)不斷改組合并，散布在租用的民房或企業(yè)閑置廠房?jī)?nèi)，經(jīng)營秩序混亂，使貨運(yùn)市場(chǎng)處于“有市無場(chǎng)，以街為市”的自然狀態(tài)，但是在一定程度上適應(yīng)了溫州500多個(gè)商品市場(chǎng)、20多萬戶“家庭工業(yè)”的發(fā)展。
貨運(yùn)信息業(yè)的發(fā)展也歷經(jīng)坎坷，因?yàn)樾畔⑹怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)年代未曾聽說過的“異端”。這種一無車輛、二無場(chǎng)地、三無資本的“空手道”，憑著租一間房子、擺一張桌子、裝一部電話就可以進(jìn)行經(jīng)營，曾經(jīng)一度被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主管部門認(rèn)定為“投機(jī)倒把”和“皮包公司”。
而菲亞特小汽車則更是掀起了“草根”客運(yùn)的大潮。民資充裕的溫州對(duì)出租車經(jīng)營權(quán)證的追逐一度極為狂熱。溫州出租車司機(jī)不是單純意義上的司機(jī)，而是一個(gè)投資經(jīng)營戶、商人和業(yè)主。
資本“借殼經(jīng)營”
道路運(yùn)輸民營化從個(gè)體業(yè)戶開始并不稀奇。稀奇的是，在其后的發(fā)展中，溫州民營資本在運(yùn)營形式上的借殼模式靈活機(jī)動(dòng)。
溫州有全國首創(chuàng)的《溫州市掛戶經(jīng)營管理暫行規(guī)定》，溫州個(gè)體、私營企業(yè)“借殼上市”(掛戶、股份合作制)以至長(zhǎng)期租用或掛靠別地的商標(biāo)，是在意識(shí)形態(tài)調(diào)整滯后的條件下，節(jié)約交易費(fèi)用的做法。1986年前后，掛戶經(jīng)營沒有直接向私營的合伙制和有限責(zé)任公司演化，而是演變?yōu)楹匣镏婆c合作制雜交而成的股份合作制。當(dāng)然，有一些業(yè)界人士認(rèn)為，這仍是官方思想解放滯后及其約束下造成的制度扭曲。
如果說個(gè)體戶是民營資本的萌芽，那么聯(lián)戶就是民營股份制的萌芽。除維修業(yè)外．溫州道運(yùn)民資經(jīng)營主體更多地以聯(lián)戶或掛戶形式快速發(fā)展。為此，在1987年溫州還曾把包括道路運(yùn)輸在內(nèi)的“掛戶經(jīng)營”作為經(jīng)驗(yàn)來展示。
客運(yùn)、貨運(yùn)、出租的借殼經(jīng)營，既有掛戶經(jīng)營(“代理制企業(yè)”)、也有企業(yè)參股的情況下，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實(shí)體，即資本由私人投入，通過協(xié)議以企業(yè)的名義經(jīng)營。這種借殼經(jīng)營在各子行業(yè)是不同的。貨運(yùn)和客運(yùn)為暗掛，即經(jīng)營手續(xù)、經(jīng)營權(quán)屬于企業(yè)，投資者以經(jīng)營權(quán)承包的方式經(jīng)營。企業(yè)在收取管理費(fèi)、代繳稅費(fèi)的同時(shí)，也要承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。但出租車業(yè)不同，由于經(jīng)營權(quán)是通過拍賣手段獲得的，則屬于明掛。目前，這種經(jīng)營方式一時(shí)難以改變。
上世紀(jì)90年代開始，掛戶弊端開始顯露，管理松散、事故頻發(fā)。管理部門還一度采用“代理企業(yè)制”形式，強(qiáng)化被掛戶主體對(duì)掛戶經(jīng)營者的控管。但是，經(jīng)營與管理在利益上的脫離，使得“代理企業(yè)制”管理難以到位。上世紀(jì)90年代后期，在市場(chǎng)秩序整頓中，客貨運(yùn)車輛掛戶經(jīng)營被列入清理的范圍。
當(dāng)前公路客運(yùn)正通過班線改造向二層股份制形式轉(zhuǎn)變， 因其產(chǎn)權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，優(yōu)于一般的借殼經(jīng)營。如溫州長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)，其內(nèi)部資產(chǎn)既有公有、民資．也有公私混合的成份。其第一層是完全公有的．而子公司的資本形式則并不限制；第二層的股份制往往是依托某客運(yùn)班線的班線股份制，由公司和私人股東共同投資。民營股份制企業(yè)下的二層股份制略微有別．第一層次，公司的股東為自然人或民營法人，二層股份又是由本公司法人、其他法人和自然人構(gòu)成股東。
雖然沒有經(jīng)濟(jì)政策來主動(dòng)吸引民資進(jìn)入道路運(yùn)輸業(yè)，但是，溫州民資的進(jìn)入意愿?jìng)€(gè)分強(qiáng)烈，四處探測(cè)、尋找著適當(dāng)?shù)倪M(jìn)入機(jī)會(huì)。2005年，有人傳言市政府將再投放300輛出租車，民間投資者立即蠢蠢欲動(dòng)。目前民資投放意向最強(qiáng)烈的當(dāng)數(shù)駕培學(xué)校，但政府顯然在數(shù)量上進(jìn)行了適當(dāng)控制?？瓦\(yùn)方面，因資源限制，一些經(jīng)營者開始向其他領(lǐng)域投資．如辦學(xué)校，向外地運(yùn)輸業(yè)發(fā)展等。
民營運(yùn)輸憂患
溫州道路運(yùn)輸業(yè)民營化速度驚人。國務(wù)院1984年下達(dá)《關(guān)于扶植和發(fā)展農(nóng)村集體和個(gè)體(聯(lián)戶)運(yùn)輸業(yè)的通知》之后，至1985年末，全市個(gè)體聯(lián)戶客運(yùn)汽車的輛數(shù)和客位，分別比上年增長(zhǎng)1．8倍和1．24倍，分別為359輛、9755個(gè)座位；貨運(yùn)車輛數(shù)與噸位分別比上年增長(zhǎng)2 7％和25％，并從短途向長(zhǎng)途運(yùn)輸發(fā)展，此時(shí)全市有1．58萬個(gè)體運(yùn)輸戶。而據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，各子行業(yè)的運(yùn)輸工具和經(jīng)營主體的民營化均達(dá)90％以上。
溫州民營運(yùn)輸業(yè)在惡劣生態(tài)中進(jìn)化并被認(rèn)可，但這種先發(fā)的優(yōu)勢(shì)卻掩飾不住野生的先天不足。面對(duì)國內(nèi)外快速貨運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸及物流業(yè)的興起和發(fā)展，他們也感受到了巨大的落差和壓力。
托運(yùn)業(yè)如今日暮西下，從業(yè)人員使盡各種招術(shù)卻回天乏力。貨運(yùn)市場(chǎng)讓運(yùn)輸價(jià)格失去了公平、公正、公開的原則，增加了工商企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，阻礙著貨運(yùn)業(yè)層次的提升。
目前，道路運(yùn)輸民營資本基本上是小散資本。溫州市托運(yùn)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫勝增也曾說過．在經(jīng)營主體上，溫州仍然是一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局，企業(yè)規(guī)模小、各自為政，無法實(shí)施現(xiàn)代化大生產(chǎn)；在經(jīng)營機(jī)制上，仍然是家庭式、作坊式的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，缺乏資產(chǎn)和資源的有效利用；經(jīng)營方式陳舊落后，缺乏過硬的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段。
溫州的公有資本在行業(yè)內(nèi)缺乏擴(kuò)張意圖，民營資本的發(fā)展空間本應(yīng)仍然存在。但是，因?yàn)榻?jīng)營成本相對(duì)于其他地方高出許多，貨運(yùn)業(yè)呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，如一輛5p屯貨車，一年費(fèi)稅負(fù)擔(dān)高于安徽近2萬元。這使得本地車輛紛紛選擇外掛，造成了大量的稅費(fèi)流失。
另外，雖然兩千多家貨運(yùn)服務(wù)者從事運(yùn)輸、配載、信息等物流業(yè)的某個(gè)環(huán)節(jié)，但真正的全方位的現(xiàn)代物流企業(yè)并未誕生。曾有一家上海的物流企業(yè)在溫州謀發(fā)展，終因水土不服，在短暫的逗留后悻悻離開。如今，每家企業(yè)都形成了自己的固定貨源，占據(jù)著一定的市場(chǎng)份額。同時(shí)，一度囂張的黑惡勢(shì)力已失去空間，企業(yè)必須靠?jī)r(jià)格和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)來維持生計(jì)。如果政府再不制定政策撕破目前小、散、亂、多的格局，則難以切實(shí)保護(hù)正在試水的物流業(yè)。
溫州市現(xiàn)有的9家國營運(yùn)輸企業(yè)，是1 988年原浙江省汽車運(yùn)輸公司體制分拆下放后形成的，而國企改革在溫州并不順利。除長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)尚處于正常發(fā)展外，多數(shù)企業(yè)依賴國有資產(chǎn)及收取客運(yùn)線路承包費(fèi)勉力支撐，自身競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，還常常尋求政府庇護(hù)。
土地問題也是很多民營貨運(yùn)企業(yè)、物流企業(yè)心中的痛。他們絕大多數(shù)沒有一寸真正屬于自己的土地，長(zhǎng)期以來均是依靠租用農(nóng)田、空地搭棚過日子，常常是因?yàn)槭芤?guī)劃或交通影響，而不得不東挪西搬。針對(duì)這一問題，不少企業(yè)和行業(yè)商會(huì)都曾向政府和有關(guān)部門進(jìn)行過呼吁，但仍面貌如舊。
總之，盡管溫州民資有擴(kuò)張和壯大的欲望，但市場(chǎng)環(huán)境還不足以使其展轉(zhuǎn)騰挪、大施拳腳，新的發(fā)展空間是什么？下一步方向在哪里?仍要進(jìn)一步探討。
“放開”“限制”之間
“不惟成分看實(shí)踐，不看比例看發(fā)展”。總體觀之，溫州市政府是開放的。20多年來，道路運(yùn)輸業(yè)資本自由自發(fā)，政府沒有出臺(tái)過實(shí)質(zhì)性的、對(duì)于民資的利好政策，也從未為達(dá)到某種目的，而采取強(qiáng)制性的政策限制手段。而浙江的其他地方就采取過，如指定某企業(yè)強(qiáng)制收回道路客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)等等。
政府放手多、干預(yù)少，精力更多地放在市場(chǎng)秩序管理之上。如浙江新干線、新國線進(jìn)入溫州時(shí)沒有任何官方阻力。但開放的政府并非每個(gè)官員思路都一致，如在一些大型的道路運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施投資中，往往傾向國企，對(duì)民資開放頗有余悸。如雙嶼物流中心、甌北客運(yùn)中心等，一般公眾認(rèn)為應(yīng)向社會(huì)招股，實(shí)際決策卻圈定國企投資。這說明，政策環(huán)境還未能使民資如魚得水。
至今，溫州不可避免還存在“疑私、怕私、防私、恐私、輕私、限私”的觀念。一些人辦理個(gè)體、私營企業(yè)事務(wù)遠(yuǎn)不如辦理國有企業(yè)事務(wù)那樣理直氣壯、坦然從容，而是冷淡消極、縮手縮腳。雖然準(zhǔn)入政策上無公開限制，但實(shí)際進(jìn)入條件則壓抑頗多，“名義開放、實(shí)際限制”的現(xiàn)象恰如“玻璃門”般，看似敞開，進(jìn)則碰壁。
比如說客運(yùn)，國家禁止客運(yùn)經(jīng)營權(quán)有償使用，民資無法通過資源的重新分配借道進(jìn)入。原有投資者對(duì)已占有的經(jīng)營權(quán)資源牢牢控制，政府不可能冒行業(yè)不穩(wěn)之風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)制收購。因此，客運(yùn)市場(chǎng)還不是自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。民資盡管有較強(qiáng)的擴(kuò)張欲望，卻無法通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)集中和擴(kuò)張。
再如出租車業(yè)，國家對(duì)經(jīng)營權(quán)有償使用有所限制，但在溫州卻無法抵擋民資的進(jìn)入欲望。因此，經(jīng)營權(quán)有償使用及允許市場(chǎng)交易在溫州早已有之。這種政策順應(yīng)了資本的規(guī)律，也給地方政府減少了負(fù)擔(dān)。在燃油漲價(jià)時(shí)，一些城市的出租企業(yè)要求政府財(cái)政支持，而溫州出租業(yè)卻相對(duì)平靜。
再看城市公交。國家政策早巳允許民資進(jìn)入城市公用事業(yè)，但溫州市區(qū)的城市公交仍實(shí)行壟斷經(jīng)營，不僅民資甚至國企也無法進(jìn)入。而一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施性項(xiàng)目，如物流設(shè)施、客運(yùn)站場(chǎng)，實(shí)質(zhì)上尚未對(duì)民資敞開大門。這或許是業(yè)內(nèi)民資的下一個(gè)新空間。
蒼茫寬闊的甌江橫亙?cè)诼钩潜辈浚嬗协h(huán)抱圍困的重巒疊嶂。站立風(fēng)景秀麗的江心孤嶼，遙望溫州這座奇妙的城市，不禁想起“世界民營化大師”E．S．薩瓦斯的名言：“廣義而言，民營化可界定為更多依靠民間機(jī)構(gòu)、更少依賴政府來滿足公眾的需求。從狹義上看，民營化是指一種政策，即引進(jìn)市場(chǎng)激勵(lì)以取代對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的隨意的政府干預(yù)，從而改進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)。”
近幾十年來，世界各國普遍推行了運(yùn)輸民營化。我國民營經(jīng)濟(jì)也完成了從不合法到合法、從“異己力量”、“拾遺補(bǔ)缺”、”有益補(bǔ)充”到”重要組成部分”的歷史跨越。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的大浪，游戲規(guī)則逐步完善，小聰明式的機(jī)巧逐步拋棄，道路運(yùn)輸業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)開始走向復(fù)雜化。在實(shí)現(xiàn)整體上的深度突破和理性跨越中，溫州道路運(yùn)輸業(yè)還有更長(zhǎng)的溝壑等待逾越。
交通運(yùn)輸業(yè)從來都是政府部門卷入很深的行業(yè)，20多年來的變革歷程．讓溫州道路運(yùn)輸業(yè)備嘗甘苦。那些逝去的運(yùn)氣與不幸、自豪與無奈，都將隨這甌江水的奔流，直到東海，一去不回。
原溫州市委政策研究室主任馬津龍給很多人講過一個(gè)故事：北方某大學(xué)的一位學(xué)生讓校門口一位十七、八歲的溫州姑娘補(bǔ)鞋。這位大學(xué)生半開玩笑地問：“中學(xué)畢業(yè)干這個(gè)，不怕人家看不起嗎?”溫州姑娘也反唇相譏：“你穿雙破鞋子就被人瞧得起嗎?”大學(xué)生又問：“將來打算干什么？”姑娘一本正經(jīng)地回答：“開一家小店當(dāng)老板。”大學(xué)生感到不可思議：“好大口氣，你有資金嗎?”姑娘似乎對(duì)這個(gè)書呆子有些不耐煩：“你沒看見，我這不是在攢錢嗎?”
淡薄的等級(jí)觀念、頑強(qiáng)灑脫的生活態(tài)度、獨(dú)立自主的意識(shí)，溫州人的性格在這個(gè)補(bǔ)鞋姑娘身上表現(xiàn)得淋漓盡致。溫州控山帶海，在歷史上受中央及正統(tǒng)文化影響較少，很久以來只有“水(溫州發(fā)音“死”)路一條”，特定的地理環(huán)境，特定的人文環(huán)境，當(dāng)?shù)厝藶樯娑?，磨礪出堅(jiān)強(qiáng)的意志。
杭州的招牌是西湖，寧波的招牌是港口，紹興的招牌是魯迅，溫州的招牌則是非公經(jīng)濟(jì)。在溫州層疊曲折的弄堂中，總會(huì)發(fā)現(xiàn)一些門臉，很多出租車公司和車隊(duì)企業(yè)?！皾摲庇诖恕?/p>
“野生運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)”
溫州運(yùn)輸業(yè)民營經(jīng)濟(jì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的硬土殼尚未打破的情況下拱出來的。如今，塵埃落定，姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”的爭(zhēng)論，早已被新時(shí)代的快車碾成歷史。
改革開放以前，還在溫州道路運(yùn)輸業(yè)由國營和集體企業(yè)一統(tǒng)天下時(shí)，民資已經(jīng)開始萌動(dòng)。一些政策上并不認(rèn)可的個(gè)體戶，冒著隨時(shí)會(huì)被扣上“走資本主義道路”帽子的危險(xiǎn)， 購置車輛掛在集體企業(yè)名下……民資小苗在體制夾縫中頑強(qiáng)萌生。
唐代的溫州就以“其貨纖靡，其人善賈”聞名。上世紀(jì)80年代前后，“家庭工業(yè)”在溫州迅速興起，形成多個(gè)農(nóng)村商品產(chǎn)銷基地，大量農(nóng)民外出做工經(jīng)商，大批供銷人員四處采購?fù)其N，公路客貨運(yùn)量大幅上升。當(dāng)時(shí)擔(dān)負(fù)公路運(yùn)輸重任的浙江省汽車運(yùn)輸公司溫州分公司及縣(市)運(yùn)輸企業(yè)，僅有400多輛客車和400多輛貨車。旅客常為爭(zhēng)購車票而吵鬧甚至斗毆，貨源常常為爭(zhēng)車而囤積滿倉。
道路運(yùn)輸業(yè)民營化的標(biāo)志是個(gè)體經(jīng)營，溫州道路運(yùn)輸業(yè)的子行業(yè)向民資開放的步伐略有差異。為滿足十大專業(yè)市場(chǎng)貨物集散的需要，民資借用集體企業(yè)名義紛紛進(jìn)入貨運(yùn)服務(wù)業(yè)。1980年，溫州誕生了改革開放后的第一個(gè)個(gè)體戶，1981年樂清誕生了首家個(gè)體貨運(yùn)業(yè)戶。而客運(yùn)、維修個(gè)體戶則是在1984年后破繭而出，最晚的則是駕培業(yè)。第一所民辦駕校開始于上世紀(jì)90年代初。
1982年全國交通會(huì)議召開以后，政策上開始允許私人購車和拖拉機(jī)從事營運(yùn)，培育了溫州的運(yùn)輸市場(chǎng)。溫州市客聯(lián)公司率先打破該市公路客運(yùn)獨(dú)家經(jīng)營的局面，創(chuàng)辦“金麗溫客運(yùn)聯(lián)合公司”，開啟了溫州到金華和杭州的長(zhǎng)途班車。1984年起．溫州市個(gè)體道路運(yùn)輸業(yè)崛起，形成國營、集體、個(gè)體一齊上的新格局，個(gè)別的有集股投資組成的私營公司。到1990年末，全省個(gè)體營運(yùn)的客貨汽車占道路運(yùn)輸業(yè)總數(shù)的27．28％。
繼而，個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)成立托運(yùn)部，給國企以強(qiáng)烈沖擊。一張桌子、一個(gè)電話、幾個(gè)人，便可以組織貨源，雇傭車輛運(yùn)輸。這種小型靈活的企業(yè)負(fù)擔(dān)小，運(yùn)營與維護(hù)費(fèi)用少，加上地方勢(shì)力的影響和一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，基本上壟斷了小宗大批量的拳頭產(chǎn)品。溫州貨運(yùn)市場(chǎng)逐漸被個(gè)體和私營企業(yè)占領(lǐng)。在競(jìng)爭(zhēng)中，個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)不斷改組合并，散布在租用的民房或企業(yè)閑置廠房?jī)?nèi)，經(jīng)營秩序混亂，使貨運(yùn)市場(chǎng)處于“有市無場(chǎng)，以街為市”的自然狀態(tài)，但是在一定程度上適應(yīng)了溫州500多個(gè)商品市場(chǎng)、20多萬戶“家庭工業(yè)”的發(fā)展。
貨運(yùn)信息業(yè)的發(fā)展也歷經(jīng)坎坷，因?yàn)樾畔⑹怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)年代未曾聽說過的“異端”。這種一無車輛、二無場(chǎng)地、三無資本的“空手道”，憑著租一間房子、擺一張桌子、裝一部電話就可以進(jìn)行經(jīng)營，曾經(jīng)一度被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主管部門認(rèn)定為“投機(jī)倒把”和“皮包公司”。
而菲亞特小汽車則更是掀起了“草根”客運(yùn)的大潮。民資充裕的溫州對(duì)出租車經(jīng)營權(quán)證的追逐一度極為狂熱。溫州出租車司機(jī)不是單純意義上的司機(jī)，而是一個(gè)投資經(jīng)營戶、商人和業(yè)主。
資本“借殼經(jīng)營”
道路運(yùn)輸民營化從個(gè)體業(yè)戶開始并不稀奇。稀奇的是，在其后的發(fā)展中，溫州民營資本在運(yùn)營形式上的借殼模式靈活機(jī)動(dòng)。
溫州有全國首創(chuàng)的《溫州市掛戶經(jīng)營管理暫行規(guī)定》，溫州個(gè)體、私營企業(yè)“借殼上市”(掛戶、股份合作制)以至長(zhǎng)期租用或掛靠別地的商標(biāo)，是在意識(shí)形態(tài)調(diào)整滯后的條件下，節(jié)約交易費(fèi)用的做法。1986年前后，掛戶經(jīng)營沒有直接向私營的合伙制和有限責(zé)任公司演化，而是演變?yōu)楹匣镏婆c合作制雜交而成的股份合作制。當(dāng)然，有一些業(yè)界人士認(rèn)為，這仍是官方思想解放滯后及其約束下造成的制度扭曲。
如果說個(gè)體戶是民營資本的萌芽，那么聯(lián)戶就是民營股份制的萌芽。除維修業(yè)外．溫州道運(yùn)民資經(jīng)營主體更多地以聯(lián)戶或掛戶形式快速發(fā)展。為此，在1987年溫州還曾把包括道路運(yùn)輸在內(nèi)的“掛戶經(jīng)營”作為經(jīng)驗(yàn)來展示。
客運(yùn)、貨運(yùn)、出租的借殼經(jīng)營，既有掛戶經(jīng)營(“代理制企業(yè)”)、也有企業(yè)參股的情況下，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實(shí)體，即資本由私人投入，通過協(xié)議以企業(yè)的名義經(jīng)營。這種借殼經(jīng)營在各子行業(yè)是不同的。貨運(yùn)和客運(yùn)為暗掛，即經(jīng)營手續(xù)、經(jīng)營權(quán)屬于企業(yè)，投資者以經(jīng)營權(quán)承包的方式經(jīng)營。企業(yè)在收取管理費(fèi)、代繳稅費(fèi)的同時(shí)，也要承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。但出租車業(yè)不同，由于經(jīng)營權(quán)是通過拍賣手段獲得的，則屬于明掛。目前，這種經(jīng)營方式一時(shí)難以改變。
上世紀(jì)90年代開始，掛戶弊端開始顯露，管理松散、事故頻發(fā)。管理部門還一度采用“代理企業(yè)制”形式，強(qiáng)化被掛戶主體對(duì)掛戶經(jīng)營者的控管。但是，經(jīng)營與管理在利益上的脫離，使得“代理企業(yè)制”管理難以到位。上世紀(jì)90年代后期，在市場(chǎng)秩序整頓中，客貨運(yùn)車輛掛戶經(jīng)營被列入清理的范圍。
當(dāng)前公路客運(yùn)正通過班線改造向二層股份制形式轉(zhuǎn)變， 因其產(chǎn)權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，優(yōu)于一般的借殼經(jīng)營。如溫州長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)，其內(nèi)部資產(chǎn)既有公有、民資．也有公私混合的成份。其第一層是完全公有的．而子公司的資本形式則并不限制；第二層的股份制往往是依托某客運(yùn)班線的班線股份制，由公司和私人股東共同投資。民營股份制企業(yè)下的二層股份制略微有別．第一層次，公司的股東為自然人或民營法人，二層股份又是由本公司法人、其他法人和自然人構(gòu)成股東。
雖然沒有經(jīng)濟(jì)政策來主動(dòng)吸引民資進(jìn)入道路運(yùn)輸業(yè)，但是，溫州民資的進(jìn)入意愿?jìng)€(gè)分強(qiáng)烈，四處探測(cè)、尋找著適當(dāng)?shù)倪M(jìn)入機(jī)會(huì)。2005年，有人傳言市政府將再投放300輛出租車，民間投資者立即蠢蠢欲動(dòng)。目前民資投放意向最強(qiáng)烈的當(dāng)數(shù)駕培學(xué)校，但政府顯然在數(shù)量上進(jìn)行了適當(dāng)控制?？瓦\(yùn)方面，因資源限制，一些經(jīng)營者開始向其他領(lǐng)域投資．如辦學(xué)校，向外地運(yùn)輸業(yè)發(fā)展等。
民營運(yùn)輸憂患
溫州道路運(yùn)輸業(yè)民營化速度驚人。國務(wù)院1984年下達(dá)《關(guān)于扶植和發(fā)展農(nóng)村集體和個(gè)體(聯(lián)戶)運(yùn)輸業(yè)的通知》之后，至1985年末，全市個(gè)體聯(lián)戶客運(yùn)汽車的輛數(shù)和客位，分別比上年增長(zhǎng)1．8倍和1．24倍，分別為359輛、9755個(gè)座位；貨運(yùn)車輛數(shù)與噸位分別比上年增長(zhǎng)2 7％和25％，并從短途向長(zhǎng)途運(yùn)輸發(fā)展，此時(shí)全市有1．58萬個(gè)體運(yùn)輸戶。而據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，各子行業(yè)的運(yùn)輸工具和經(jīng)營主體的民營化均達(dá)90％以上。
溫州民營運(yùn)輸業(yè)在惡劣生態(tài)中進(jìn)化并被認(rèn)可，但這種先發(fā)的優(yōu)勢(shì)卻掩飾不住野生的先天不足。面對(duì)國內(nèi)外快速貨運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸及物流業(yè)的興起和發(fā)展，他們也感受到了巨大的落差和壓力。
托運(yùn)業(yè)如今日暮西下，從業(yè)人員使盡各種招術(shù)卻回天乏力。貨運(yùn)市場(chǎng)讓運(yùn)輸價(jià)格失去了公平、公正、公開的原則，增加了工商企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，阻礙著貨運(yùn)業(yè)層次的提升。
目前，道路運(yùn)輸民營資本基本上是小散資本。溫州市托運(yùn)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫勝增也曾說過．在經(jīng)營主體上，溫州仍然是一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局，企業(yè)規(guī)模小、各自為政，無法實(shí)施現(xiàn)代化大生產(chǎn)；在經(jīng)營機(jī)制上，仍然是家庭式、作坊式的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，缺乏資產(chǎn)和資源的有效利用；經(jīng)營方式陳舊落后，缺乏過硬的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段。
溫州的公有資本在行業(yè)內(nèi)缺乏擴(kuò)張意圖，民營資本的發(fā)展空間本應(yīng)仍然存在。但是，因?yàn)榻?jīng)營成本相對(duì)于其他地方高出許多，貨運(yùn)業(yè)呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，如一輛5p屯貨車，一年費(fèi)稅負(fù)擔(dān)高于安徽近2萬元。這使得本地車輛紛紛選擇外掛，造成了大量的稅費(fèi)流失。
另外，雖然兩千多家貨運(yùn)服務(wù)者從事運(yùn)輸、配載、信息等物流業(yè)的某個(gè)環(huán)節(jié)，但真正的全方位的現(xiàn)代物流企業(yè)并未誕生。曾有一家上海的物流企業(yè)在溫州謀發(fā)展，終因水土不服，在短暫的逗留后悻悻離開。如今，每家企業(yè)都形成了自己的固定貨源，占據(jù)著一定的市場(chǎng)份額。同時(shí)，一度囂張的黑惡勢(shì)力已失去空間，企業(yè)必須靠?jī)r(jià)格和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)來維持生計(jì)。如果政府再不制定政策撕破目前小、散、亂、多的格局，則難以切實(shí)保護(hù)正在試水的物流業(yè)。
溫州市現(xiàn)有的9家國營運(yùn)輸企業(yè)，是1 988年原浙江省汽車運(yùn)輸公司體制分拆下放后形成的，而國企改革在溫州并不順利。除長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)尚處于正常發(fā)展外，多數(shù)企業(yè)依賴國有資產(chǎn)及收取客運(yùn)線路承包費(fèi)勉力支撐，自身競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，還常常尋求政府庇護(hù)。
土地問題也是很多民營貨運(yùn)企業(yè)、物流企業(yè)心中的痛。他們絕大多數(shù)沒有一寸真正屬于自己的土地，長(zhǎng)期以來均是依靠租用農(nóng)田、空地搭棚過日子，常常是因?yàn)槭芤?guī)劃或交通影響，而不得不東挪西搬。針對(duì)這一問題，不少企業(yè)和行業(yè)商會(huì)都曾向政府和有關(guān)部門進(jìn)行過呼吁，但仍面貌如舊。
總之，盡管溫州民資有擴(kuò)張和壯大的欲望，但市場(chǎng)環(huán)境還不足以使其展轉(zhuǎn)騰挪、大施拳腳，新的發(fā)展空間是什么？下一步方向在哪里?仍要進(jìn)一步探討。
“放開”“限制”之間
“不惟成分看實(shí)踐，不看比例看發(fā)展”。總體觀之，溫州市政府是開放的。20多年來，道路運(yùn)輸業(yè)資本自由自發(fā)，政府沒有出臺(tái)過實(shí)質(zhì)性的、對(duì)于民資的利好政策，也從未為達(dá)到某種目的，而采取強(qiáng)制性的政策限制手段。而浙江的其他地方就采取過，如指定某企業(yè)強(qiáng)制收回道路客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)等等。
政府放手多、干預(yù)少，精力更多地放在市場(chǎng)秩序管理之上。如浙江新干線、新國線進(jìn)入溫州時(shí)沒有任何官方阻力。但開放的政府并非每個(gè)官員思路都一致，如在一些大型的道路運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施投資中，往往傾向國企，對(duì)民資開放頗有余悸。如雙嶼物流中心、甌北客運(yùn)中心等，一般公眾認(rèn)為應(yīng)向社會(huì)招股，實(shí)際決策卻圈定國企投資。這說明，政策環(huán)境還未能使民資如魚得水。
至今，溫州不可避免還存在“疑私、怕私、防私、恐私、輕私、限私”的觀念。一些人辦理個(gè)體、私營企業(yè)事務(wù)遠(yuǎn)不如辦理國有企業(yè)事務(wù)那樣理直氣壯、坦然從容，而是冷淡消極、縮手縮腳。雖然準(zhǔn)入政策上無公開限制，但實(shí)際進(jìn)入條件則壓抑頗多，“名義開放、實(shí)際限制”的現(xiàn)象恰如“玻璃門”般，看似敞開，進(jìn)則碰壁。
比如說客運(yùn)，國家禁止客運(yùn)經(jīng)營權(quán)有償使用，民資無法通過資源的重新分配借道進(jìn)入。原有投資者對(duì)已占有的經(jīng)營權(quán)資源牢牢控制，政府不可能冒行業(yè)不穩(wěn)之風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)制收購。因此，客運(yùn)市場(chǎng)還不是自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。民資盡管有較強(qiáng)的擴(kuò)張欲望，卻無法通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)集中和擴(kuò)張。
再如出租車業(yè)，國家對(duì)經(jīng)營權(quán)有償使用有所限制，但在溫州卻無法抵擋民資的進(jìn)入欲望。因此，經(jīng)營權(quán)有償使用及允許市場(chǎng)交易在溫州早已有之。這種政策順應(yīng)了資本的規(guī)律，也給地方政府減少了負(fù)擔(dān)。在燃油漲價(jià)時(shí)，一些城市的出租企業(yè)要求政府財(cái)政支持，而溫州出租業(yè)卻相對(duì)平靜。
再看城市公交。國家政策早巳允許民資進(jìn)入城市公用事業(yè)，但溫州市區(qū)的城市公交仍實(shí)行壟斷經(jīng)營，不僅民資甚至國企也無法進(jìn)入。而一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施性項(xiàng)目，如物流設(shè)施、客運(yùn)站場(chǎng)，實(shí)質(zhì)上尚未對(duì)民資敞開大門。這或許是業(yè)內(nèi)民資的下一個(gè)新空間。
蒼茫寬闊的甌江橫亙?cè)诼钩潜辈浚嬗协h(huán)抱圍困的重巒疊嶂。站立風(fēng)景秀麗的江心孤嶼，遙望溫州這座奇妙的城市，不禁想起“世界民營化大師”E．S．薩瓦斯的名言：“廣義而言，民營化可界定為更多依靠民間機(jī)構(gòu)、更少依賴政府來滿足公眾的需求。從狹義上看，民營化是指一種政策，即引進(jìn)市場(chǎng)激勵(lì)以取代對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的隨意的政府干預(yù)，從而改進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)。”
近幾十年來，世界各國普遍推行了運(yùn)輸民營化。我國民營經(jīng)濟(jì)也完成了從不合法到合法、從“異己力量”、“拾遺補(bǔ)缺”、”有益補(bǔ)充”到”重要組成部分”的歷史跨越。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的大浪，游戲規(guī)則逐步完善，小聰明式的機(jī)巧逐步拋棄，道路運(yùn)輸業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)開始走向復(fù)雜化。在實(shí)現(xiàn)整體上的深度突破和理性跨越中，溫州道路運(yùn)輸業(yè)還有更長(zhǎng)的溝壑等待逾越。
交通運(yùn)輸業(yè)從來都是政府部門卷入很深的行業(yè)，20多年來的變革歷程．讓溫州道路運(yùn)輸業(yè)備嘗甘苦。那些逝去的運(yùn)氣與不幸、自豪與無奈，都將隨這甌江水的奔流，直到東海，一去不回。
