公司化經(jīng)營(yíng)改造：江蘇動(dòng)真格

公司化經(jīng)營(yíng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的一朵浪花，還是經(jīng)濟(jì)大潮席卷的必然結(jié)果?

編者按：“活著還是死去?這是個(gè)問(wèn)題?！边@是莎士比亞留給哈姆雷特的問(wèn)題；公司化經(jīng)營(yíng)，還是承包、掛靠經(jīng)營(yíng)?這也是一個(gè)問(wèn)題，而這是歷史遺留給運(yùn)管部門的難題。橫亙?cè)诳瓦\(yùn)線路公司化經(jīng)營(yíng)改造面前的問(wèn)題縱橫交錯(cuò)，利益和責(zé)任在客運(yùn)企業(yè)、承包業(yè)戶、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、運(yùn)管部門之間不斷博弈。在化解了多重阻力之后，江蘇省在客運(yùn)線路公司化經(jīng)營(yíng)改造中獲得了不錯(cuò)的口碑，甚至被認(rèn)為是公司化經(jīng)營(yíng)改造的典型。在客運(yùn)線路公司化經(jīng)營(yíng)改造前景不甚明朗的情況下，本刊記者深入蘇南，實(shí)地考察了江蘇省客運(yùn)企業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)狀況，力圖展現(xiàn)目前正如火如荼進(jìn)行著的江蘇省客運(yùn)線路公司化經(jīng)營(yíng)改造進(jìn)程。

2004年12月6日早晨，江蘇省高淳縣新長(zhǎng)途客運(yùn)站內(nèi)，本來(lái)準(zhǔn)備從高淳乘車到南京的旅客發(fā)現(xiàn)有車沒法坐，78輛車把車站內(nèi)的40輛新購(gòu)客車團(tuán)團(tuán)圍住，將整個(gè)客運(yùn)站圍了個(gè)水泄不通，使得寧高線(南京到高淳)全線癱瘓，場(chǎng)面顯得異常緊張，最后在防暴警察與公安民警的協(xié)助下，圍堵才暫時(shí)偃旗息鼓。

在運(yùn)管局的要求下，寧高線將實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)，原來(lái)掛靠和承包寧高線的經(jīng)營(yíng)業(yè)主按照規(guī)定必須退出寧高線，而運(yùn)營(yíng)權(quán)將拱手讓給寧高線新業(yè)主南京飛凱公司。南京飛凱公司在實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)改造后，花費(fèi)巨資購(gòu)買了40輛新車投入寧高線運(yùn)營(yíng)，在開門運(yùn)營(yíng)第一天就出師不利，遭遇到來(lái)自78位舊運(yùn)營(yíng)車主的頑強(qiáng)阻擊。沒料到事態(tài)會(huì)愈演愈烈，防暴警察與公安民警不得不到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，防止事態(tài)演變成沖突。至此，78位舊經(jīng)營(yíng)業(yè)主，所謂的“散兵游勇”，才放棄了最后的對(duì)抗，將車停靠在車站內(nèi)的停車場(chǎng)。直到12月9日，40輛飛凱公司新置車才開始了正常的寧高線運(yùn)營(yíng)。

其實(shí)，據(jù)本刊記者所知，寧高線上演的圍堵事件只是江蘇客運(yùn)線路公司化經(jīng)營(yíng)改造的冰山一角。雖然江蘇客運(yùn)線路公司化經(jīng)營(yíng)改造經(jīng)歷的艱難困苦一言難盡，但正如國(guó)內(nèi)一家知名客運(yùn)企業(yè)品牌戰(zhàn)略部經(jīng)理宋先生所言，江蘇公司化經(jīng)營(yíng)改造推行的力度很大，而且公司化經(jīng)營(yíng)模式在全國(guó)是領(lǐng)先的，取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)很值得管理部門和全國(guó)客運(yùn)企業(yè)思考和借鑒。

承包、掛靠的“七年之癢”

在經(jīng)歷了一定的年限后，有些人會(huì)對(duì)婚姻產(chǎn)生麻木、厭倦等情緒，婚姻開始陷入危機(jī)，一般是以七年為限，因此稱為“七年之癢”。在諸多的行業(yè)和領(lǐng)域都存在著不同的重要危機(jī)階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變的今天，“七年之癢”的危機(jī)階段說(shuō)也逐步被引入更多的行業(yè)和領(lǐng)域?？瓦\(yùn)線路承包、掛靠經(jīng)營(yíng)在度過(guò)多年的蜜月期后，也不可避免地迎來(lái)了自己的“七年之癢”。

眾所周知，客運(yùn)線路的承包、掛靠經(jīng)營(yíng)已非一朝一夕。20世紀(jì)80年代中期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度甚是迅猛，使得國(guó)家整個(gè)運(yùn)力捉襟見肘，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。國(guó)家的資金有限，單純依靠國(guó)家投入難以支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)大廈，交通部于是出臺(tái)了廣為人知的一項(xiàng)政策：“有路大家行車，有水大家行船”，道路客運(yùn)市場(chǎng)管理推行“只批不控”的策略，長(zhǎng)期受到國(guó)家控制的運(yùn)力市場(chǎng)閘門一旦打開，大量的承包、掛靠經(jīng)營(yíng)戶便如同地涌一般進(jìn)發(fā)，煞是壯觀。諸多承包、掛靠經(jīng)營(yíng)業(yè)戶加入客運(yùn)市場(chǎng)，一定程度上緩解了國(guó)家運(yùn)力短缺的窘境，彌補(bǔ)了道路客運(yùn)市場(chǎng)“短缺經(jīng)濟(jì)”的缺口，運(yùn)力和運(yùn)量得到了比較好的協(xié)調(diào)。

誠(chéng)如南京長(zhǎng)途客運(yùn)公司的總經(jīng)理劉立軍先生所說(shuō)，現(xiàn)在提到承包、掛靠經(jīng)營(yíng)，就是指責(zé)承包、掛靠經(jīng)營(yíng)業(yè)戶降服務(wù)質(zhì)量，攪亂客運(yùn)市場(chǎng)秩序。但不可否認(rèn)，承包、掛靠經(jīng)營(yíng)在特定的歷史階段為繁榮客運(yùn)市場(chǎng)是做出了貢獻(xiàn)的?！皬淖鹬貧v史和尊重國(guó)情的角度出發(fā)，承包、掛靠經(jīng)營(yíng)的貢獻(xiàn)不容抹煞。”

在改革開放后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步迅速發(fā)展，出行的旅客人數(shù)成倍增長(zhǎng)，道路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日漸完善，道路運(yùn)輸市場(chǎng)呈現(xiàn)繁榮跡象。在大背景下，承包、掛靠經(jīng)營(yíng)業(yè)戶繼續(xù)做著自己的買賣。而部分企業(yè)員工在線路經(jīng)營(yíng)中損公肥私，就產(chǎn)生了讓企業(yè)頭疼不已的“三私”行為——私帶乘客、私收票款、私帶貨物，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的怪現(xiàn)象，一趟車跑下來(lái)，企業(yè)凈虧不少，而司乘人員卻飽了私囊。

據(jù)常州公路運(yùn)輸公司總經(jīng)理謝星說(shuō)，在公司化經(jīng)營(yíng)改造以前的90年代早中期，一趟車跑下來(lái)，企業(yè)虧損一千元，而公司的員工通過(guò)“三私”行為，將兩千元票款中飽私囊，企業(yè)在當(dāng)時(shí)條件下很難杜絕這些“三私”行為，為了避免虧損日益擴(kuò)大，企業(yè)不得不將線路經(jīng)營(yíng)權(quán)下放，承包、掛靠經(jīng)營(yíng)又掀起一輪高潮。通過(guò)承包、掛靠經(jīng)營(yíng)，企業(yè)不僅避免了日漸嚴(yán)重的虧損，而且在不用承擔(dān)管理和效益風(fēng)險(xiǎn)的情況下坐收漁利?？瓦\(yùn)企業(yè)實(shí)行“以包代管”或“一包不管”，將線路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償發(fā)給掛靠戶和承包人，企業(yè)依靠將線路經(jīng)營(yíng)權(quán)下放獲利，有人戲稱企業(yè)恍如舊社會(huì)的地主重生，依靠“收租子”過(guò)活日子。

隨著客運(yùn)市場(chǎng)的蛋糕越做越大，爭(zhēng)奪這份蛋糕的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶口益增多，誰(shuí)都想從客運(yùn)市場(chǎng)上分得一杯羹，當(dāng)市場(chǎng)容量漸趨飽和，“僧多粥少”的尷尬就開始擺在面前，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶為爭(zhēng)奪客源展開了可滑滲烈的競(jìng)爭(zhēng)，承包、掛靠經(jīng)營(yíng)終于迎來(lái)了“七年之癢”。

一般客運(yùn)企業(yè)只是將企業(yè)的線路經(jīng)營(yíng)權(quán)交給承包人和掛靠戶，每年定期“收租子”，而缺乏有效的教育和管理機(jī)制，整個(gè)管理基本處于失范狀態(tài)。江蘇省高淳縣交通局運(yùn)管所所長(zhǎng)王天水說(shuō)，“部分承包經(jīng)營(yíng)者法律、法規(guī)意識(shí)淡薄，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，站外繞圈阻客、串線經(jīng)營(yíng)、宰客、甩客，甚至毆打旅客等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！?/p>

“出市區(qū)比走路還慢，上高速比轎車還快”，這是謝星總經(jīng)理對(duì)掛靠、承包車輛經(jīng)營(yíng)行為的形象比喻。其實(shí)在乘坐客車時(shí)，大家都有過(guò)這樣相似的經(jīng)歷，“上車就走，上車就走”，乘務(wù)員不斷地向旅客吆喝，殷勤地幫旅客提行李上車，結(jié)果旅客在城里面兜了一圈后可能會(huì)發(fā)現(xiàn)還在原地打轉(zhuǎn)；有時(shí)在車站先以低價(jià)引誘旅客上車，然后中途卻提出各式理由變相加價(jià)，或者以走高速需要加錢，或者以要收過(guò)橋費(fèi)，或者以征管費(fèi)用提高，反正名目繁多。如果旅客不交錢，可能就會(huì)中途把旅客趕下去，嚴(yán)重的甚至?xí)?dāng)場(chǎng)毆打旅客，性質(zhì)非常惡劣；旅客還沒有到達(dá)終點(diǎn)，但司機(jī)見旅客人數(shù)太少，就在中途將旅客轉(zhuǎn)給其他司機(jī)，更有甚者就是還直接把旅客甩在路上，不管旅客死活，旅客就算有一百個(gè)不愿意，也是無(wú)可奈何。而在同一經(jīng)營(yíng)路線上，司機(jī)搶奪客源的競(jìng)爭(zhēng)更是趨向白熱化，為了提前到站爭(zhēng)奪旅客，將旅客安全置之腦后，在路線上超車搶速，為爭(zhēng)奪一個(gè)旅客，不惜東拉西扯，口出穢語(yǔ)，有時(shí)還相互扭打在一起，為爭(zhēng)一口氣而弄得頭破血流，鬧出人命大事。

提及承包、掛靠經(jīng)營(yíng)，道路運(yùn)輸行業(yè)的一些老總就會(huì)痛陳其諸多弊端。事實(shí)上，“以包代管”、損客等行為已經(jīng)成為道路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)的頑疾，到底有沒有金方來(lái)根治這些頑疾?

從目前的公司化經(jīng)營(yíng)改造成果來(lái)看，公司化經(jīng)營(yíng)完全勝任根治承包、掛靠經(jīng)營(yíng)頑疾的任務(wù)。但公司化經(jīng)營(yíng)雖則好處多多，在全國(guó)推行起來(lái)，阻力之大卻超乎預(yù)料，據(jù)說(shuō)原因只在于承包、掛靠經(jīng)營(yíng)者不想失去有償使用的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而企業(yè)也不想拋棄靠“收租子”過(guò)日子的生活。江蘇通過(guò)強(qiáng)制性手段推行公司化經(jīng)營(yíng)，盡管遭遇到頑強(qiáng)的阻擊戰(zhàn)，但公司化經(jīng)營(yíng)改造經(jīng)營(yíng)還是步履維艱地挺過(guò)來(lái)了。

當(dāng)此承包、掛靠經(jīng)營(yíng)面臨著“七年之癢”之際，企業(yè)如何自救，公司化經(jīng)營(yíng)于是成為一種可資選擇的良方。江蘇省運(yùn)管局局長(zhǎng)梅正榮就是公司化經(jīng)營(yíng)的力推者，梅局長(zhǎng)說(shuō)，承包、掛靠經(jīng)營(yíng)是當(dāng)時(shí)條件下的無(wú)奈之舉，現(xiàn)在已不需要承包、掛靠經(jīng)營(yíng)來(lái)對(duì)公司化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)充，只能是通過(guò)公司化來(lái)解決“經(jīng)營(yíng)者利益最大化訴求”與“消費(fèi)者服務(wù)質(zhì)量最高化訴求”之間的矛盾，使其達(dá)到一致性。

公司化經(jīng)營(yíng)阻擊戰(zhàn)

2003年6月下旬，如火的太陽(yáng)高掛天空，常州公路運(yùn)輸公司總經(jīng)理謝星嗓子嘶啞，與收購(gòu)小組的成員一道，苦口婆心地同59個(gè)個(gè)體戶逐個(gè)談判。面對(duì)個(gè)體戶的抱怨、懷恨、議價(jià)、毀價(jià)、咨詢、質(zhì)疑，收購(gòu)組成員不厭其煩……經(jīng)過(guò)一周推磨式的討價(jià)還價(jià)，59個(gè)個(gè)體戶最終同意被常州公路運(yùn)輸公司等三家公司化經(jīng)營(yíng)改造的企業(yè)收購(gòu)，而此時(shí)的時(shí)間已是凌晨三點(diǎn)。

這是常溧線(常州到溧陽(yáng))公司化經(jīng)營(yíng)改造過(guò)程中由承包、掛靠經(jīng)營(yíng)者出演的一幕阻擊戰(zhàn)，也是通過(guò)收購(gòu)?fù)瓿傻某ｄ嗑€公司化經(jīng)營(yíng)改造的重要里程碑，盡管順利完成了收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了真正的公司化，但其中的艱辛和阻力卻讓常溧線兩頭的老總至今記憶猶新。

“常溧線收購(gòu)過(guò)程非常艱辛，許多個(gè)體戶為了多撈些補(bǔ)償，來(lái)回地討價(jià)還價(jià)，當(dāng)時(shí)正值夏日，天氣異常炎熱，收購(gòu)組成員幾乎都是連續(xù)七天待在收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)沒回過(guò)家，直到與最后一個(gè)個(gè)體戶簽定收購(gòu)協(xié)議。常州公司的謝總當(dāng)時(shí)是組長(zhǎng)，收購(gòu)的艱辛他肯定會(huì)深有體會(huì)。”常溧線另一端的溧陽(yáng)公路運(yùn)輸公司老總季洪永在本刊記者即將由溧陽(yáng)前往常州采訪時(shí)說(shuō)。

其實(shí)早在兩三年前，江蘇就邁出了公司化經(jīng)營(yíng)改造的步伐，并且取得了一定的成效。據(jù)謝星介紹，早在2002年1月1日，常州公路運(yùn)輸公司、武進(jìn)公交總公司和溧陽(yáng)公路運(yùn)輸公司三家運(yùn)輸企業(yè)就在省交通廳和常州市運(yùn)管局的指導(dǎo)下，投入24輛高檔中型現(xiàn)代客車，對(duì)常溧線實(shí)施“公車公營(yíng)”改造，沿途除特設(shè)的配載站點(diǎn)外，一律不準(zhǔn)停車上下客。

然而，直到2003年6月23日，常州和溧陽(yáng)公路運(yùn)輸公司才成功收購(gòu)了59輛溧陽(yáng)個(gè)體中巴車，常溧線公司化經(jīng)營(yíng)才開始正式走上軌道。

在對(duì)江蘇公司化經(jīng)營(yíng)改造的考察中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，江蘇從醞釀公司化經(jīng)營(yíng)改造伊始階段到現(xiàn)在進(jìn)入大力推行階段，都曾經(jīng)遭遇到承包、經(jīng)營(yíng)業(yè)主程度不同的頑強(qiáng)阻擊。

2004年7月1日，《行政許可法》和《道路運(yùn)輸條例》同時(shí)實(shí)施?！缎姓S可法》和《道路運(yùn)輸條例》的出臺(tái)，很大程度上是為了整頓目前的市場(chǎng)秩序，提高運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)的管理。《行政許可法》禁止倒賣、出借、轉(zhuǎn)讓行政許可，那么一些承包掛靠的企業(yè)將不能再靠收租過(guò)活；《道路運(yùn)輸條例》提高了運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，一批素質(zhì)不高和技術(shù)條件不合格的公司和人員將無(wú)法進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)。

如果真正按照《行政許可法》和《道路運(yùn)輸條例》兩項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行整治，承包掛靠經(jīng)營(yíng)業(yè)主將不能再在主要的客運(yùn)線路上運(yùn)營(yíng)。用運(yùn)管部門的話來(lái)說(shuō)，就是“承包、掛靠經(jīng)營(yíng)小命休矣!”

但事實(shí)上，運(yùn)管部門和公司化企業(yè)很清楚地意識(shí)到，“百足之蟲，死而不僵”，承包、掛靠經(jīng)營(yíng)存在這么多年，想要一刀切，在短時(shí)間內(nèi)完全取締，談何容易!

“取消承包、掛靠經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行公司化經(jīng)營(yíng)改造牽涉到方方面面的利益，包括承包經(jīng)營(yíng)者、掛靠經(jīng)營(yíng)者、公司化企業(yè)、線路企業(yè)等，只有將這些利益協(xié)調(diào)好，公司化經(jīng)營(yíng)改造才能夠進(jìn)行下去，否則，公司化經(jīng)營(yíng)改造就不可能成功?！眳⒓映ｄ嗑€改造的江蘇高速客運(yùn)公司總經(jīng)理季洪永對(duì)本刊記者說(shuō)。

“現(xiàn)在一輛車可能就是一個(gè)家庭的全部收入，或者是幾個(gè)家庭的收入來(lái)源，一下子剝奪承包經(jīng)營(yíng)戶的線路運(yùn)營(yíng)權(quán)，就好比一家人好不容易養(yǎng)了一只小母雞，原本指望小母雞多下幾個(gè)蛋，結(jié)果好不容易養(yǎng)大的小母雞卻被人抱走了，這將意味著承包經(jīng)營(yíng)業(yè)戶下崗，喪失經(jīng)濟(jì)來(lái)源，許多經(jīng)營(yíng)業(yè)戶心理上自然接受不了。”親身參與常溧線改造的謝星對(duì)其中的利益糾葛深有感觸，而謝星的說(shuō)法本刊記者在采訪其它老總時(shí)也得到了證實(shí)，這是一個(gè)行業(yè)性的問(wèn)題，也是一個(gè)常識(shí)性的問(wèn)題。

江蘇省運(yùn)管局梅正榮局長(zhǎng)說(shuō)，“承包期和掛靠期到了，合同就失效了，企業(yè)將經(jīng)營(yíng)權(quán)收回，不再同經(jīng)營(yíng)業(yè)戶續(xù)簽合同，這本來(lái)應(yīng)該說(shuō)是天經(jīng)地義的事情。但是管理部門必須考慮到社會(huì)問(wèn)題，妥善解決這些承包經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的難題，盡量多地給予補(bǔ)償，避免產(chǎn)生不必要的社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定?！?/p>

取消承包、掛靠經(jīng)營(yíng)所可能產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題就是公司化經(jīng)營(yíng)改造的暗礁，只有前期準(zhǔn)備工作得當(dāng)，安置方案妥善、到位，才能夠順利完成公司化經(jīng)營(yíng)改造，不再有后續(xù)之憂；準(zhǔn)備不充分，處置方式粗暴，公司化經(jīng)營(yíng)改造勢(shì)必多費(fèi)周折，甚至引發(fā)不安定因素。

事實(shí)上，在江蘇的公司化經(jīng)營(yíng)改造中，暗礁也確實(shí)頻頻發(fā)難，使得公司化經(jīng)營(yíng)改造進(jìn)程每每受阻。

2004年9月20日，為配合公司化經(jīng)營(yíng)改造進(jìn)程，南京運(yùn)管處首次聯(lián)合川市運(yùn)管執(zhí)法人員，對(duì)南京客運(yùn)的“重災(zāi)區(qū)”中央門進(jìn)行整治。執(zhí)法人員準(zhǔn)備對(duì)一輛違章載客司機(jī)進(jìn)行處罰，結(jié)果，20多輛客運(yùn)車輛齊齊圍逼過(guò)來(lái)，公然抵抗執(zhí)法人員。為避免事態(tài)惡化，執(zhí)法人員無(wú)奈之余只能放棄執(zhí)法，勸說(shuō)司機(jī)和車主不要破壞交通秩序。

9月21日，據(jù)南京當(dāng)?shù)孛襟w《江南時(shí)報(bào)》報(bào)道，十幾輛長(zhǎng)途客車將車停在中央門附近，向運(yùn)管部門公開叫板，最后交警和公安警察聯(lián)合出動(dòng)，才使事態(tài)得到暫時(shí)平息。

2004年12月6日早晨，高淳縣新建的客運(yùn)站內(nèi)，發(fā)生了本文引言中記載的圍堵事件，引來(lái)多家南京當(dāng)?shù)孛襟w的嚴(yán)重關(guān)注。

另?yè)?jù)常州公路運(yùn)輸公司的凌秘書介紹，常州公交線路公司化經(jīng)營(yíng)改造后上路第一天，掛靠經(jīng)營(yíng)業(yè)戶也曾公然用利器將公司新發(fā)車輛的車胎全部刺破，不讓新置車輛上路經(jīng)營(yíng)，差點(diǎn)導(dǎo)致暴力沖突。

不僅承包經(jīng)營(yíng)業(yè)主極端抵觸公司化經(jīng)營(yíng)改造，擁有線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)也絲毫不讓步，反對(duì)改變現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)格局。

反對(duì)公司化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)心里有自己的一副小算盤：采用承包、掛靠經(jīng)營(yíng)，企業(yè)可以當(dāng)翹腿老板，依靠收租子過(guò)活，不用承擔(dān)管理和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；公司化經(jīng)營(yíng)后，公司將不得不面對(duì)經(jīng)營(yíng)、管理、風(fēng)險(xiǎn)等一攬子問(wèn)題。

“旱澇保收”思想在許多企業(yè)根深蒂固，很難一下子轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。實(shí)際上，如果沒有強(qiáng)制性的行政行為介入，企業(yè)是不會(huì)收回線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的。按照出臺(tái)的《行政許可法》和《道路運(yùn)輸條例》，企業(yè)將線路經(jīng)營(yíng)權(quán)收回是完全合乎規(guī)定的；但是，企業(yè)同時(shí)又與承包、掛靠者簽訂了經(jīng)營(yíng)合同，如果合同沒有到期，企業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)改造就意味著企業(yè)單方面撕毀合同，企業(yè)必須拿出一筆資金來(lái)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于習(xí)慣了收租子過(guò)活，習(xí)慣了讓承包經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)貢的企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在不但不進(jìn)錢，反倒還要拿錢出去，無(wú)疑是一件很難接受的事情。

“部分企業(yè)看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只是看到眼前的短暫利益，因此對(duì)當(dāng)前的公司化經(jīng)營(yíng)改造很不理解。”季洪永分析說(shuō)，“目前就江蘇省的公司化經(jīng)營(yíng)改造情況來(lái)看，蘇南的公司化經(jīng)營(yíng)改造力度比蘇北強(qiáng)，除卻與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟程度有關(guān)外，企業(yè)思想觀念的轉(zhuǎn)變也是一個(gè)很關(guān)鍵的因素，短視的企業(yè)很難將其經(jīng)營(yíng)模式納入到公司化的軌道上來(lái)。”

“當(dāng)然，部分企業(yè)反對(duì)公司化，也和這些企業(yè)的資金困難有關(guān)，畢竟在公司化經(jīng)營(yíng)改造過(guò)程中需要大量資金收購(gòu)和補(bǔ)償，而且改造后還需要投入資金購(gòu)買新車和進(jìn)行管理。蘇北的一些企業(yè)資金有限，公司化經(jīng)營(yíng)改造的困難很多?！苯K省運(yùn)管局局長(zhǎng)梅正榮向本刊記者坦陳了蘇北改造的難度。

其實(shí)，公司化經(jīng)營(yíng)改造在全國(guó)都是很有難度的，需要解決的問(wèn)題也是千千萬(wàn)，江蘇省公司化經(jīng)營(yíng)改造中呈現(xiàn)出來(lái)的矛盾只不過(guò)是全國(guó)的一個(gè)縮影罷了。

公司化經(jīng)營(yíng)改造效應(yīng)與效益

在常溧線，在寧杭線(南京到杭州)，在寧高線，本刊記者在詢問(wèn)旅客滿意度調(diào)查結(jié)果后，得到的都是零投訴回答。

“如果單純?yōu)榱斯净净?，不是追求公共利益最大化，只是企業(yè)利用壟斷資源謀取利益最大化，那么公司化經(jīng)營(yíng)改造就是對(duì)資源的公開搶奪，就是嚴(yán)重的社會(huì)剝削，是不得人b的，是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題?！苯K省運(yùn)管局局長(zhǎng)梅正榮對(duì)本刊記者說(shuō)，老百姓不滿意，任何公司化經(jīng)營(yíng)改造舉措都是徒勞無(wú)益的。

2003年下半年，江蘇省運(yùn)管局就與南京大學(xué)合作，實(shí)施了“江蘇省運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量用戶滿意度調(diào)查測(cè)評(píng)體系”，調(diào)查測(cè)評(píng)的結(jié)果將成為“客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)”和企業(yè)、班線、資質(zhì)信譽(yù)考核、客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)使用管理的主要依據(jù)。

常溧線在公司化經(jīng)營(yíng)改造后開展了“常溧快客萬(wàn)名旅客評(píng)議活動(dòng)”，調(diào)查的結(jié)果顯示，滿意率達(dá)到98％，而在寧杭線上的調(diào)查顯示，投訴率為零。

《公路運(yùn)輸文摘》從江蘇省運(yùn)管局獲知，南京目前已有40％的客運(yùn)企業(yè)實(shí)行了公司化經(jīng)營(yíng)，蘇州超過(guò)40％，南通達(dá)到30％，無(wú)錫達(dá)到40％。蘇州在公司化經(jīng)營(yíng)改造過(guò)程中得到了這樣一個(gè)數(shù)據(jù)，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的車輛不到90％，但它所產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)額卻占到了60％，而它所產(chǎn)生的利潤(rùn)則占到了80％，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)上典型的帕累托改進(jìn)。

江蘇高速客運(yùn)公司常務(wù)副總經(jīng)理王同凱對(duì)本刊記者說(shuō)，“我們目前做到了雙零，那就是零投訴和零事故，這是有案可查的事實(shí)?！?/p>

本刊記者在常溧線上獲知，公司化經(jīng)營(yíng)改造前后的數(shù)據(jù)變化很大，受傷人數(shù)、事故起數(shù)、百萬(wàn)公里事故頻次、萬(wàn)車公里損失等呈直線下降趨勢(shì)。百萬(wàn)公里事故頻次從2001年的4．28次下降到2003年的0．89次，而百萬(wàn)公里損失從2001年的214元下降到2003年的115元。

實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)后，企業(yè)最關(guān)Jb經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)下降，社會(huì)最擔(dān)心公司“惰性”重現(xiàn)。江蘇省揚(yáng)州市運(yùn)輸管理處嚴(yán)文虎撰文指出，在目前市場(chǎng)環(huán)境不是很好的情況下，強(qiáng)行采用行政措施推行公司化經(jīng)營(yíng)有點(diǎn)脫離實(shí)際。隨著企業(yè)的改制，企業(yè)都是私營(yíng)的，有一些線路因市場(chǎng)環(huán)境決定了公司化經(jīng)營(yíng)不合時(shí)宜。企業(yè)不管采用何種經(jīng)營(yíng)方式都必須守法經(jīng)營(yíng)，在現(xiàn)階段客運(yùn)企業(yè)大多數(shù)仍為國(guó)有企業(yè)的情況下，公司化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的客車沿途帶客的歷史將有可能重演，而客運(yùn)市場(chǎng)的管理難度也不會(huì)因此降低。

那么，實(shí)際情況如何呢?本刊記者走訪了蘇南幾家實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，公司化經(jīng)營(yíng)改造確實(shí)給企業(yè)帶來(lái)了暫時(shí)的困難，主要是企業(yè)要花費(fèi)巨資來(lái)收購(gòu)承包、掛靠經(jīng)營(yíng)者的車輛，這屬于企業(yè)的一次性長(zhǎng)遠(yuǎn)投資。但在企業(yè)收購(gòu)?fù)戤吅?，完全可以?jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)收回投資。在寧杭線上運(yùn)營(yíng)的江蘇高速客運(yùn)公司第一個(gè)月就實(shí)現(xiàn)了盈利，利潤(rùn)率增長(zhǎng)了100％到150％，公司化經(jīng)營(yíng)改造的效益極為顯著。而常溧線公司化經(jīng)營(yíng)改造后的一連串?dāng)?shù)據(jù)也有力地證明了公司化經(jīng)營(yíng)改造的成功，運(yùn)量和實(shí)載率都增長(zhǎng)了兩倍以上，而利潤(rùn)更是翻了好幾番。

很顯然，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)改造的效應(yīng)與效益是相當(dāng)可觀的，而公司化經(jīng)營(yíng)改造對(duì)于解決道路客運(yùn)市場(chǎng)機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量的意義也是不容置疑的，但公司化經(jīng)營(yíng)改造的全面推行卻依然困難重重。由于受觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，蘇北很多企業(yè)一直以來(lái)對(duì)公司化經(jīng)營(yíng)改造都持抵觸態(tài)度。據(jù)南京長(zhǎng)途客運(yùn)公司副總經(jīng)理劉立軍說(shuō)，蘇北甚至還有一些企業(yè)打著公司化經(jīng)營(yíng)的旗號(hào)行承包、掛靠經(jīng)營(yíng)之實(shí)，使局外人難辨真假。原來(lái)，根據(jù)江蘇省運(yùn)管局關(guān)于公司化經(jīng)營(yíng)改造的文件，公司化經(jīng)營(yíng)改造必須遵循四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：1、車輛產(chǎn)權(quán)歸運(yùn)輸企業(yè)所有；2、司乘人員應(yīng)為企業(yè)依照《勞動(dòng)法》管理的職工；3、不以承包、租賃、合作、聯(lián)營(yíng)等方式轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)；4、運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理車輛并承擔(dān)全部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和安全管理責(zé)任。而現(xiàn)在蘇北一些企業(yè)也在按江蘇省運(yùn)管局的要求進(jìn)行其“公司化經(jīng)營(yíng)改造”，名義上也符合江蘇省運(yùn)管局提出的四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)質(zhì)上卻是一種變相的承包、掛靠經(jīng)營(yíng)。如何說(shuō)服蘇北企業(yè)真正邁開公司化經(jīng)營(yíng)改造的步伐?如何避免偽公司化的尷尬和變相承包、掛靠經(jīng)營(yíng)拖公司化經(jīng)營(yíng)后腿?這不僅需要運(yùn)管部門在公司化經(jīng)營(yíng)改造過(guò)程中給予正確指引和開導(dǎo)，還需要運(yùn)管部門在實(shí)踐中進(jìn)一步規(guī)范公司化經(jīng)營(yíng)改造的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

無(wú)論如何，江蘇省運(yùn)管局和蘇南諸多客運(yùn)企業(yè)在客運(yùn)線路公司化經(jīng)營(yíng)改造中體現(xiàn)出的銳意創(chuàng)新勇氣和執(zhí)意進(jìn)取決心是難能可貴的，而他們的行動(dòng)和作為在全國(guó)道路客運(yùn)系統(tǒng)引起的反響也是不容忽視的。盡管“江蘇模式”一路走來(lái)歷經(jīng)艱難險(xiǎn)阻，反對(duì)之聲至今不絕于耳，寧高線糾紛尚未劃上圓滿的句號(hào)，圍堵和上訪事件仍有可能發(fā)生，公司化前景依然如霧里看花，改造之路能走多遠(yuǎn)還需拭目以待，但本刊記者卻由衷希望江蘇客運(yùn)線路公司化經(jīng)營(yíng)改造最終取得成功，衷心祝愿江蘇省運(yùn)管局和蘇南諸多客運(yùn)企業(yè)從此節(jié)節(jié)奏凱!