于永成：由市場(chǎng)來(lái)說(shuō)話

燃油上漲，治超治限……一切都是市場(chǎng)說(shuō)了算

于永成，吉林工業(yè)大學(xué)汽車(chē)系畢業(yè)，高級(jí)工程師。曾任中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)專家委員會(huì)副主任和客、貨運(yùn)工作委員會(huì)專職副主任，主持交通部及國(guó)家多項(xiàng)重大攻關(guān)項(xiàng)目研究，獲交通部多項(xiàng)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，與人合著《專用汽車(chē)》、《物流技術(shù)用語(yǔ)》等專著，為《中國(guó)公路水運(yùn)交通五十年》、《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)百科全書(shū)》、《交通工程手冊(cè)》主要撰稿人。現(xiàn)任北京中交協(xié)物流研究院交通發(fā)展研究部主任、中國(guó)物流學(xué)會(huì)理事。

2004年是中國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)一個(gè)不平凡的年份1 3月31日汽油漲價(jià)；5月18日柴油漲價(jià)；8月25日汽油、柴油雙雙漲價(jià)1 6月20日，全國(guó)七部委聯(lián)合治理道路運(yùn)輸超載超限的戰(zhàn)役全面打響；7月1日，我國(guó)第一部規(guī)范道路運(yùn)輸管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各方關(guān)系的行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》正式實(shí)施。以上信息均與我們道路運(yùn)輸業(yè)息息相關(guān)，不僅影響道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，而且將會(huì)左右道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展方向。

油價(jià)仍在持續(xù)高價(jià)格走勢(shì)!治理超載超限在全國(guó)各地緊鑼密鼓地進(jìn)行著! 《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》則沿著法規(guī)設(shè)計(jì)的軌道向前運(yùn)行!所有這一切都以市場(chǎng)為主題，都由市場(chǎng)來(lái)“說(shuō)話”。就此，記者走訪了從事道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究的資深專家于永成先生。

燃油上漲系市場(chǎng)行為

國(guó)際石油價(jià)格在2004年中不斷上升，我國(guó)的石油價(jià)格也隨之變化，這是“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)”石油危機(jī)之后的又一次較高的燃油價(jià)格調(diào)整。雖然2004年石油價(jià)格三次大幅度的調(diào)整，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，且有可能繼續(xù)上升。但是在交通行業(yè)多年從事道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究的資深專家于永成卻認(rèn)為，油價(jià)上調(diào)僅是市場(chǎng)行為，是一次正常的價(jià)格調(diào)整。運(yùn)輸企業(yè)是用油大戶，燃油費(fèi)占運(yùn)輸成本的比例達(dá)20％～25％，油價(jià)波動(dòng)必然會(huì)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸成本、企業(yè)效益產(chǎn)生很大的影響，但影響只是短暫的，只要運(yùn)輸企業(yè)集思廣益、擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)思路、嚴(yán)抓管理、從細(xì)節(jié)中著手，加大力度進(jìn)行節(jié)油節(jié)能，就能自行將當(dāng)前的困難控制在最小。所有的運(yùn)輸企業(yè)不應(yīng)被動(dòng)地接受市場(chǎng)變化帶來(lái)的困難，而應(yīng)主動(dòng)地迎擊市場(chǎng)，隨著市場(chǎng)變化及時(shí)作出應(yīng)變措施。

于永成指出：燃油價(jià)格上漲不是國(guó)家單獨(dú)的市場(chǎng)行為，是全世界整體油品市場(chǎng)的變化，例如在資本主義國(guó)家，市場(chǎng)并不是資本全放開(kāi)。當(dāng)市場(chǎng)一變化，行業(yè)管理者(如行業(yè)協(xié)會(huì))就會(huì)根據(jù)市場(chǎng)變化的程度建立起應(yīng)急機(jī)制，保護(hù)行業(yè)者的合法利益。

他還認(rèn)為，現(xiàn)在我們國(guó)家對(duì)貨運(yùn)價(jià)格并沒(méi)有作出特別嚴(yán)格規(guī)定，作為貨運(yùn)企業(yè)就可以根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際變化去作出調(diào)整。而對(duì)客運(yùn)企業(yè)來(lái)講，行業(yè)管理者應(yīng)該制定出應(yīng)急方案來(lái)平衡市場(chǎng)變化對(duì)客運(yùn)企業(yè)的影響，這樣就能一方面保證社會(huì)穩(wěn)定，另一方面保證運(yùn)輸行業(yè)的利益。

目前，國(guó)家的大政方針是要建立起符合市場(chǎng)行為的法律、法規(guī)，國(guó)家的做法是符合市場(chǎng)規(guī)律的，從國(guó)家的管理上講，宏觀調(diào)控管理與市場(chǎng)變化并不協(xié)調(diào)，還需要繼續(xù)對(duì)此進(jìn)行研究和探討。只有不斷根據(jù)市場(chǎng)變化，在管理上進(jìn)行調(diào)整，就一定能按照市場(chǎng)的步伐前進(jìn)，保證多方利益。

治超應(yīng)遵循市場(chǎng)法則

自2004年6月20日全國(guó)開(kāi)展集中治超行動(dòng)以來(lái)，按照全國(guó)治超工作的總體部署，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)治超，到lo月底，實(shí)現(xiàn)了雙超下降、交通事故減少、運(yùn)力優(yōu)化、運(yùn)價(jià)合理回升等預(yù)期目標(biāo)。于永成認(rèn)為：治超工作雖然取得了階段性勝利，但只是暫時(shí)性的，治理超載超限的“道路”還將更加的艱巨和艱辛。在治理超載超限過(guò)程中，我們不能只看到我們眼前的工作成績(jī)，還應(yīng)該更加注重治理超載超限背后的根本原因，只有將根本原因理清楚，那么治理超載超限就會(huì)迎刃而解。

他強(qiáng)調(diào)，造成超載超限的根本原因其實(shí)就是運(yùn)輸市場(chǎng)的混亂。目前的運(yùn)輸市場(chǎng)是無(wú)效的市場(chǎng)，市場(chǎng)沒(méi)有優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，這幾年來(lái)逐漸攀升，尤其是最近五年來(lái)，油價(jià)一直在上漲，通行費(fèi)用也有增無(wú)減，過(guò)路費(fèi)過(guò)橋費(fèi)在道路運(yùn)輸企業(yè)成本構(gòu)成中的比重逐年上升。比如道路通行費(fèi)用，在許多道路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸成本中已經(jīng)占到了25％—30％。而運(yùn)輸價(jià)格卻一路走低，造成運(yùn)輸價(jià)格與運(yùn)輸成本的背離，無(wú)效市場(chǎng)壓縮了每一個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，將負(fù)擔(dān)全部轉(zhuǎn)嫁給運(yùn)輸業(yè)的終端，超載超限成了運(yùn)輸司機(jī)和運(yùn)輸企業(yè)的無(wú)奈選擇。

汽車(chē)超載超限為什么越來(lái)越猖獗?于永成認(rèn)為，首要原因是汽車(chē)制造、改裝不規(guī)范，有關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，使“大噸小標(biāo)”違規(guī)車(chē)輛得以出廠。再就是公路“三亂”嚴(yán)重，收費(fèi)站太多，罰款數(shù)額大，提高了運(yùn)輸成本。三是運(yùn)輸市場(chǎng)混亂，眾多的經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)相進(jìn)入公路貨運(yùn)市場(chǎng)，分散的車(chē)主缺乏統(tǒng)一調(diào)度和運(yùn)輸信息，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低，車(chē)輛單程空駛多，如果不超載，車(chē)主就要賠本。由此帶來(lái)汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)“多超多賺、少超少賺、不超不賺”的問(wèn)題。四是車(chē)輛超載標(biāo)準(zhǔn)不一，使交通和公安及公路部門(mén)執(zhí)法查處有差別。

隨著治理超載超限力度的加大和持續(xù)，運(yùn)費(fèi)必然會(huì)上漲。罰款是政府可以干預(yù)的，如果能夠再對(duì)亂罰款進(jìn)行整治，在治理超載超限的過(guò)程中，一手抓超載超限，一手抓亂罰款，雙管齊下，比單純地卸載罰款效果要好得多。卸載罰款是一種只堵不疏的辦法，治標(biāo)不治本，是典型的“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”。其后果充其量不過(guò)只是受益者和受損者的簡(jiǎn)單換位，雖然可以在短期內(nèi)奏效，但社會(huì)成本高，也難以持久。因此必須要理順各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律才能從根本上解決問(wèn)題。

于永成最后表示：面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的運(yùn)輸市場(chǎng)，不論是大型運(yùn)輸企業(yè)，還是中小型運(yùn)輸企業(yè)，都必須不斷調(diào)整自己，使自己能夠適應(yīng)不斷變化著的市場(chǎng)，遵循市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。運(yùn)輸企業(yè)必須摒棄對(duì)政府的依賴心態(tài)，按市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念和經(jīng)營(yíng)制度，把企業(yè)融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。在這種情況下，運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)化必然會(huì)進(jìn)一步向縱深發(fā)展。因?yàn)樗械囊磺卸家墒袌?chǎng)來(lái)“說(shuō)話”!