“江蘇模式”關(guān)鍵詞

其實公司化經(jīng)營并不是江蘇的專利，全國別的地方也在不斷探索改革之路，只是江蘇的公司化經(jīng)營改造在運管部門和企業(yè)的共同努力下，確實有所創(chuàng)新，形成了一些獨到的做法。在這里，本刊記者力圖通過采訪、考察所得，將江蘇公司化經(jīng)營改造中形成的“江蘇模式”通過一些和關(guān)鍵詞和術(shù)語言簡意賅地表達出來。

公共利益最大化

目前，道路客運業(yè)承擔著我國90％以上的旅客運輸任務?？瓦\業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，道路是國家資金投入建設的重要基礎(chǔ)設施，因此，道路運輸市場具有準公共產(chǎn)品的特點。既然屬于準公共產(chǎn)品，就與公共利益息息相關(guān)。經(jīng)濟學上對于公共產(chǎn)品有諸多論述，其中很重要的一條就是，如果公共產(chǎn)品缺乏市場機制或政府有效管制，公共產(chǎn)品的服務功能就勢必大打折扣。

“公共利益最大化的原則就是，不能為了少部分人的利益而違背了大部分人的利益?！苯K省運管局局長梅正榮說。

“高淳這些黑車司機很可怕的，有時候還毆打旅客，客運市場早就應該整治了，不能因為這些少數(shù)人的利益而損害其他人的利益?！备叽疽晃恍罩艿摹榜R自達”(也就是當?shù)氐摹澳Φ摹?師傅對本刊記者說，前幾天這些黑車司機在客運站圍堵飛凱公司客車運行，阻斷高淳線的運營，無非是希望把事情鬧大，然后多弄一些補償，完全是為了一己私利。

在承包、掛靠經(jīng)營者那里，謀求經(jīng)營利潤最大化是其目標，而所謂的公共利益和服務質(zhì)量則很難得到保證。本刊記者在對江蘇省運管部門領(lǐng)導和一些企業(yè)老總進行訪談時得知，承包、掛靠經(jīng)營難以保證公共利益現(xiàn)已成為大家的共識。

企業(yè)和承包、掛靠經(jīng)營者追求利潤最大化無可厚非，但承包、掛靠經(jīng)營為追求利潤卻擾亂了市場秩序，降低了服務質(zhì)量，破壞了客運行業(yè)的整體形象。企業(yè)將經(jīng)營權(quán)收回，然后進行公司化經(jīng)營改造，公司化經(jīng)營改造后的企業(yè)不僅要追求利潤，符合“經(jīng)營者利潤最大化訴求”，而且必須在運管部門的監(jiān)督下對社會和百姓負責，不斷滿足“消費者謀求服務質(zhì)量最優(yōu)化訴求?！?/p>

常州公路運輸公司總經(jīng)理謝星說，一個掛靠、承包司機可能關(guān)系到一家或者幾家的經(jīng)濟收入，常州在公司化經(jīng)營改造中一共收購了59個承包、掛靠經(jīng)營者，這只是關(guān)系到59個家庭，而且59個司機中還有不少被公司收編，成為公司新員工。因此，常州公司化經(jīng)營改造所影響到的人大概不到500人。但是不進行改造，任由市場秩序繼續(xù)無序、散漫下去，那么影響到的人就絕對不止500人，單是2003年常溧線就接送旅客43．7萬人次，影響之大是不言而喻的。

分散的承包、掛靠經(jīng)營在管理上存在很大難度，運管部門不可能日常性地去開展稽查工作，有限的行政資源根本無法實行逐個監(jiān)督。而公司化經(jīng)營改造后，運管部門只是監(jiān)管公司，而不必再去過問具體的車輛經(jīng)營者。

高淳縣運管所所長王天水在其公司化經(jīng)營改造述職報告中寫道，在公司化經(jīng)營改造過程中，運管機構(gòu)不得有任何私心和任何私利。公司化經(jīng)營改造旨在為廣大人民群眾提供安全、舒適、方便、快捷的客運服務，因而受到了人民群眾的普遍歡迎和支持。公司化經(jīng)營改造盡管損害了少數(shù)人的利益，但對于百姓來說，確是做了一件大實事、大好事。

線路置換

為了使公司化經(jīng)營改造規(guī)范化，江蘇省在整合資源時力推以經(jīng)營機制為核心的線路二次改造，以線路改造為核心展開結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，對部分客運班線經(jīng)營主體進行了置換性調(diào)整。

由于在經(jīng)營線路上依然存在諸多經(jīng)營主體，如果眾多主體各自為陣，勢必難以形成合力，公司化經(jīng)營改造效果就不明顯。有些企業(yè)在多個經(jīng)營線路上布點經(jīng)營，這就不符合公司化經(jīng)營的要求，因為布點過多是不利于集約化經(jīng)營的。

本刊記者在江蘇考察中發(fā)現(xiàn)，凡是公司化經(jīng)營改造成功的線路都進行過置換性資源調(diào)整。

江蘇高速客運公司常務副總經(jīng)理王同凱對本刊記者說，現(xiàn)在運營寧杭線的股東包括六家，而有些股東是通過異地線路來換取更多寧杭線運營權(quán)的。比如南京白鷺高速客運公司就移交了南京到常熟的客運班線，而江蘇快鹿東都則用南京到杭州的客運班線來交換。有的線路置換涉及到用兩塊線路牌來換另外一塊線路牌，比如南京金陵汽車運輸總公司就放棄了南京到溧陽的線路牌，以交換南京中北集團公司南京到高淳的兩塊線路經(jīng)營牌。

線路置換的依據(jù)是什么?王同凱列出了—個乘式：

座位公里數(shù)二路牌公里數(shù)x座位數(shù)

在實際的線路牌交換中又根據(jù)主體性資源等價協(xié)商交換，因為雙方可能有一方會有所吃虧，就給予一方變相的補償，努力使雙方都滿意，以達成置換協(xié)議，促成公司化經(jīng)營改造。

人性化收購

常溧線改造的關(guān)鍵是收購59輛個體中巴車，而收購中巴車就意味著切斷那些承包、掛靠經(jīng)營者的收入來源?！斑@就好比一家人好不容易將一只小母雞養(yǎng)大了，還沒有等它多下幾個蛋，又被別人抱走了?！背Ｖ莨愤\輸公司總經(jīng)理謝星以此比喻向《公路運輸文摘》說明，公司化經(jīng)營改造必須進行人性化收購，因為收購的車輛可能是承包、掛靠經(jīng)營者全家經(jīng)濟的命根子。

在收購常溧線承包、掛靠經(jīng)營者車輛過程中，收購小組組長謝星充分考慮到了人性化的問題。一方面在收購時盡量提高個體中巴的估價，企業(yè)的車輛折舊率一般為6年，而他們則將個體中巴的折舊率延伸到8年；另一方面在新公司招工時同等條件優(yōu)先錄用原來的承包、掛靠經(jīng)營者，因為車輛被收購對于承包、掛靠經(jīng)營者來說就意味著下崗。對于提前積極參與公司化收購的承包、掛靠經(jīng)營者，新公司還提供了5000元到20000元不等的獎勵。 在寧高線公司化經(jīng)營改造過程中，高淳縣運管所要求各家公司妥善處置好舊車，對舊車一律按8年折舊，并在按標準價進行回收后由企業(yè)自行消化，同時還要求有關(guān)企業(yè)堅持人性化原則，從“維護穩(wěn)定、平穩(wěn)過渡”的角度出發(fā)，對原先承包、掛靠經(jīng)營者予以一定的經(jīng)濟補助。

但在實際操作過程中，由于人性化不夠，各個企業(yè)在給予承包、掛靠經(jīng)營者補償時標準有所差異，結(jié)果就引起了部分承包、掛靠經(jīng)營者的爭議和不滿，并最終導致了讓寧高線癱瘓的舊車主圍堵新公司車輛事件。

其實，人性化收購的關(guān)鍵在于制定合理的補償標準，更實際一點說，就是要給承包、掛靠經(jīng)營者更多的金錢補償。人性化收購做得好，不但可以掃清收購過程中的障礙，有利于公司化經(jīng)營改造順利進行，也有利于緩解社會矛盾，促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

“承包／掛靠經(jīng)營者無非希望得到更多的金錢補償。其實，只要公司能從長遠考慮，先吃點虧，多支付一點補償，滿足承包、掛靠經(jīng)營者的補償要求，在以后的經(jīng)營中，完全能夠彌補前面所吃的虧?！苯K高速客運公司總經(jīng)理季洪永對本刊記者如是說。

點到點運輸

在常州到溧陽的239省道上，一輛依維柯行駛在路上司機和售票員機警地左瞧右看，希望沿途多捎幾個旅客；沿途的旅客為了坐上車，直接站到路中間攔車，由于價格談不攏，旅客還要求下車。在常溧線進行公司化經(jīng)營改造前，這絕不是常溧線獨有的景象，而是全國性的普遍現(xiàn)象。

中途捎客下客，使得原本2個小時的路程可能要走4個小時，旅客的時間就消耗在路途上了，而且中途停車捎客，非常容易產(chǎn)生交通事故。

公司化經(jīng)營的一個重要舉措就是點到點運輸。所謂點到點，就是從始發(fā)站出發(fā)，直接到終點站，中間不停車，行駛途中不允許停車上下客，保證旅客按時到達目的地。

本刊記者在江蘇考察時親身體驗了公司化經(jīng)營改造后的寧高線(南京到高淳)全新大客車，從南京到高淳，中途除了在專設的站點停過，就一直開到高淳了，而專設的站點往往選在下車旅客比較集中的地點，目的是方便旅客上下車。相比之下，從高淳到常州的路線由于沒有實行公司化經(jīng)營，結(jié)果就還是破舊的中巴車，一路顛簸不說，在途中還碰到一對戀愛小青年吵架，男青年在車上，女青年在車下，司機走也不是，停也不是，幾乎鬧騰了快十分鐘。

“我們常州到溧陽90分鐘到達，超過20分鐘，全額退票；班車誤點20分鐘以上，免費乘車?！敝x星對本刊記者介紹了公司化經(jīng)營改造后常溧線三家客運企業(yè)向社會作出的承諾。而據(jù)本刊記者了解，江蘇實行公司化經(jīng)營的公司在長途客運班線上其實都采取了點到點的運輸方式，以保證讓旅客及時到達目的地。即使在部分線路上中途設有一些停車點，那也是為方便旅客而作的一種變通。

以前常溧線中途?？奎c很多，一些小偷在行竊后就在中途下車了，旅客們對此怨聲載道。現(xiàn)在實行點到點運輸，中途不停車，小偷也不來光顧了。點到點運輸實現(xiàn)了正點率和正班率，而且也保證了旅客的安全。謝星老總深有感觸地說。

運政考核

公司化經(jīng)營改造后，如果“三私”行為在職工身上死灰復燃，或者企業(yè)在缺乏監(jiān)管的情況下唯利是圖的本性故態(tài)復萌，那么公司化經(jīng)營勢必陷入死胡同。為了公司化經(jīng)營的碩果，企業(yè)對職工建立了績效考核制度，而江蘇省運管部門也對企業(yè)建立了運政考核制度。

作為運輸企業(yè)的管理部門，江蘇省運管局局長梅正榮對本刊記者說，當完全實行公司化經(jīng)營后，市場中可能就沒有競爭機制了，當缺乏競爭對手的時候，這就是一個大問題。如何讓這些經(jīng)營者在沒有競爭對手的情況下保持提高服務質(zhì)量的原動力?一個關(guān)鍵是要把企業(yè)原動力的培養(yǎng)作為所有工作的重點，詳細制定企業(yè)考核制度。

目前，江蘇省已經(jīng)形成了有效的運政稽查格局，制定了門類齊全的各種運政考核制度，包括運輸經(jīng)營行為記分考核制度、資質(zhì)評審制度、年度審驗制度、客運線路服務質(zhì)量招投標制度和客運班線經(jīng)營權(quán)使用合同制度等。

其中，客運班線經(jīng)營權(quán)使用合同制規(guī)定，如果一年當中累計違規(guī)次數(shù)達到三次，累計投訴次數(shù)達到三次，企業(yè)就會被要求停業(yè)整頓一周；累計次數(shù)達到五次，要求停業(yè)整頓兩周；累計次數(shù)達到十次，取消線路經(jīng)營資格。這就迫使企業(yè)必須注重提高服務質(zhì)量。

此外，本刊記者還從江蘇省運管局辦公室了解到，江蘇省明年將出臺一個運力發(fā)展規(guī)則，規(guī)定在經(jīng)營期限內(nèi)，如果企業(yè)累計違章率和投訴率達到一定程度，將被直接取消線路經(jīng)營權(quán)，并且下次線路經(jīng)營招投標也沒有資格參加了。

在江蘇省運管局的制度監(jiān)管下，實行公司化經(jīng)營的企業(yè)為了保住經(jīng)營資格，就不得不加強制度管理，對職工建立規(guī)范的考核制度，主要包括監(jiān)控考核、記分考核等，同時明確獎懲制度，以確保企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營。

如果駕售人員私帶乘客、私收票款、私帶貨物，可以通過高科技手段予以監(jiān)控解決。據(jù)說，高科技手段就如同達摩克利斯之劍，懸在經(jīng)營者頭上，具有很大的威懾作用，使得駕售人員不敢造次。

寧高線上新組建的南京飛凱公司制定了嚴格的《獎懲考核規(guī)定》，嚴把駕駛員準入關(guān)；司機必須交納兩萬元的誠信服務保證金，一次違規(guī)從中扣除500元，而如果三次違規(guī)，則不但要被扣除全部誠信服務保證金，還會被公司開除。

在公司化經(jīng)營改造后，公司要接受運管部門監(jiān)管，職工要接受公司監(jiān)管，層層負責，這就保證了公司化經(jīng)營不會重蹈計劃經(jīng)濟時代“公車公營”的覆轍。

公司化經(jīng)營(參見《為“公司化經(jīng)營”正名》一文)

公車公營(參見《為“公司化經(jīng)營”正名》一文)