堅定信心 攻堅破難 努力開創(chuàng)陜西省國資監(jiān)管和國企改革的新局面

2004年，是陜西省國有資產管理體制發(fā)生重要變革的一年。省國資委成立后，我們按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，牢牢把握依法履行出資人職責這個根本，銳意進取，開拓創(chuàng)新，恪盡職守，扎實起步，從組建國資監(jiān)管機構、推進國資管理體制改革、加快國有企業(yè)改革發(fā)展、加強企業(yè)黨的建設、抓好企業(yè)穩(wěn)定等方面開展了工作，為下一步繼續(xù)深化我省國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展奠定了良好基礎。

一、省國資委成立以來的工作回顧

(一)國有資產管理體制改革進展順利。改革國有資產管理體制是深化經濟體制改革的一項重要任務，也是深化國有企業(yè)改革、建立現代企業(yè)制度的關鍵和前提。圍繞建立新的國有資產監(jiān)管體制，省、市有關方面做了大量工作并取得較好成績。一是新的國有資產監(jiān)管的體制框架初步建立。省國資委于去年6月下旬開始組建，在時間緊、任務重、事務繁多的情況下，經過精心組織和周密安排，在一個多月時間里，落實了“三定”規(guī)定、人員劃轉、職能分解和一些重要制度的建設。繼省國資委組建后，按照國務院《關于設立市(地)級國有資產監(jiān)督管理機構的指導意見》精神，截止目前，全省各設區(qū)市都相繼完成了國資監(jiān)管機構的組建。二是國有資產監(jiān)管政策法規(guī)體系建設取得進展。省國資委相繼擬訂了《陜西省國有企業(yè)清產核資實施辦法》、《省屬企業(yè)改制重組程序》、《省國資委立法工作規(guī)則》、《省屬企業(yè)負責人業(yè)績考核暫行辦法》等18部規(guī)范性文件。出臺了《陜西省國有企業(yè)改制及設立股份有限公司工作辦法》?！蛾兾魇∑髽I(yè)產權交易管理辦法》、《陜西省實施<企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例，辦法》已列入省政府2005年制定規(guī)章計劃。三是省屬企業(yè)經營責任、監(jiān)督管理制度建設得到加強。省國資委成立后，對所出資企業(yè)前三年經營業(yè)績進行了調查核實，對企業(yè)負責人收入分配實行了備案制。企業(yè)負責人經營業(yè)績考核、績效評價、薪酬管理與規(guī)范工作正在有序開展?；焯嘏蓡T制度向監(jiān)事會制度改制的方案已經政府批準。四是國有資產基礎管理工作全面推開。省屬企業(yè)清產核資和推行新會計制度工作已全面實施，國有資產產權界定、登記、劃轉、處置、資產評估、統(tǒng)計評價及產權糾紛調處等工作得到一定程度的加強。

(二)國有企業(yè)改制重組進展明顯。過去的一年，我省以深化國有資產管理體制改革為契機，加大了推進國有企業(yè)改革重組和國有經濟實施戰(zhàn)略性調整的工作力度，企業(yè)改制和國有產權轉讓進一步規(guī)范。到去年年底，我省國有大中型企業(yè)公司化改制面已達70％以上。省上重點抓的省屬75戶試點企業(yè)的改制重組進展較好。截止目前，基本完成改制的共22戶，方案已批正在實施的共21戶，方案基本完成擬報批的共15戶。國有重點企業(yè)的招商引資工作成績明顯。陜西建設集團股份公司在上交所掛牌上市，中國鋁業(yè)公司對陜西有色金屬集團公司進行了資產重組，陜西煤業(yè)集團公司完成組建并正式運營，浙江廣廈集團成功重組了陜西路橋工程公司，略陽鋼廠引進民營企業(yè)東嶺集團合資共同組建了陜西略鋼有限公司，省高速公路集團兼并重組了陜國投，南京斯維特集團與省國資委簽訂了重組長嶺集團的協(xié)議。國有困難企業(yè)的兼并破產工作穩(wěn)步推進。國家批準的我省省屬24戶企業(yè)實施政策性破產，其中9戶已經終結破產，共爭取中央，財政補助25億元，核銷銀行呆壞帳和資產管理公司損失26元；有7戶進入破產程序。除政策性破產外，陜西焦化廠和陜西興秦化纖廠的依法破產試點取得圓滿成功。

(三)國有企業(yè)黨建工作得到加強和改進。按照省委統(tǒng)一部署，省國資委在對省屬企業(yè)經營管理人才隊伍建設情況進行深入調研的基礎上，捉出了加強領導班子隊伍建設的基本思路。對所出資的16戶企業(yè)的領導班子進行了調整，初步建立了企業(yè)領導人員管理的制度框架，理順了部分省屬企業(yè)和中央在陜企業(yè)的黨組織隸屬關系。按照省委要求，組織新聞媒體開展了國企改革發(fā)展先進典型宣傳報道活動。企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作、群眾工作得到進一步加強，國有企業(yè)的紀檢工作和反腐敗斗爭穩(wěn)步推進。去年省國資委系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察機關共受理群眾來信來訪和電話舉報1492件(次)，辦理923件，辦結751件；全系統(tǒng)效能監(jiān)察立項154項，提出監(jiān)察建議170項，為企業(yè)挽回損失、增加效益2．22億元。

(四)花大力氣抓了國有企業(yè)的穩(wěn)定工作。按照省委、省政府的要求，省國資委組建工作一開始，就把保持企業(yè)穩(wěn)定提到重要議事日程來抓。成立了維護穩(wěn)定工作領導小組，建立了維護穩(wěn)定工作責任制，對所出資企業(yè)不穩(wěn)定性事件及時進行了排查，制定了處理突發(fā)性群訪事件的工作預案。去年省國資委剛成立之際，咸陽華潤、陜西精密、陜西鋼廠、略陽鋼廠、長嶺集團先后發(fā)生較大規(guī)模的群體性事件。事件發(fā)生后，省國企改制工作領導小組和省國資委在省委、省政府的堅強領導和各有關部門的大力配合下，本著“沉著應對、宣傳政策、理順情緒、化解矛盾”的原則，作了大量工作，花費了大量人力物力財力，傾注了大量心血和艱辛，妥善處理了主要問題，使事件得到基本平息，維護了企業(yè)和社會大局的穩(wěn)定。

(五)國有企業(yè)發(fā)展取得較好成績。去年，省屬企業(yè)克服種種不利因素，奮力拼搏，加快發(fā)展，生產經營狀況進一步好轉，整體經濟效益大幅度提高，其中省屬112戶國有和國有控股企業(yè)實現利潤47億元，同比增長206．7％，創(chuàng)歷史最高水平。與此同時，企業(yè)國有資產取得較快增長。據對省屬112戶企業(yè)統(tǒng)計，截止2004年12月底，總資產為1535．4億元，比上年增加324．7億元，增長21．8％；所有者權益409．7億元，比上年增加112．6億元，增長27．5；總負債1125．7億元，資產負債率73．3％，比上年下降3個百分點。

開局之年，我們所做的上述工作和取得的成績，只是起步性的、基礎性的、階段性的。必須清醒地看到，我們面臨的矛盾和問題是十分突出的，這都需要我們在今后的工作中高度重視，認真進行研究和解決。

二、2005年國有資產監(jiān)管的主要任務和重點工作

2005年全省國資監(jiān)管工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省委十屆六次全會、省人大十屆三次會議、全國國有資產監(jiān)管工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展大局，解放思想，緊抓機遇，夯實基礎，扎實工作，大膽探索，攻堅破難，力爭在產權制度改革上有新突破，在完善法人治理結構上有新推進，在國有經濟戰(zhàn)略性調整上有新進展，在加強國有資產監(jiān)管方面有新局面，進一步健全完善省、市兩級國有資產監(jiān)督管理新體系，不斷提高國有資產監(jiān)管工作的能力和水平，為實現省委提出的建設西部經濟強省和經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻。力爭到2005年末，使監(jiān)管范圍內國有資產總量遞增10％以上，保值增值率超過8％，資產負債率再降低3個百分點，國有資產質量有新的提高，布局和結構進一步優(yōu)化。 根據上述要求，今年要重點做好以下幾項工作：

(一)在推進國有經濟戰(zhàn)略性調整中做大做強一批國有企業(yè)。按照“有進有退、有所為有所不為”的原則和“集中有效資產、整合低效資產、盤活呆滯資產、消除無效資產”的思路，抓緊制定今后3—5年我省國有經濟布局和結構調整的總體規(guī)劃，明確調整原則、方向、戰(zhàn)略重點和工作目標。積極穩(wěn)妥地劃轉一批處于競爭性領域的省屬企業(yè)到所在市實行屬地化管理。大力推動國有資本向關系全省經濟發(fā)展的重要行業(yè)和關鍵領域聚集，更多地將國有資本投向對地方經濟帶動性強的支柱產業(yè)、特色經濟和重點企業(yè)；進一步抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，以加快發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以科技進步為支撐，做大做強一批國有重點企業(yè)。引導、支持和推動國有企業(yè)吸引民資、外資特別是戰(zhàn)略投資者參與企業(yè)改制重組，加快石油、煤炭、電力、交通、旅游等大集團的改革改制步伐。省屬企業(yè)要根據自身的規(guī)模和管理水平，科學合現確定主營業(yè)務，圍繞主業(yè)配置資源，加快主業(yè)發(fā)展，抓緊實施主輔分離、輔業(yè)改制，不斷增強企業(yè)核心競爭力。要堅持走新型工業(yè)化道路，進一步加大項目建設，加大技術創(chuàng)新力度，延伸產業(yè)鏈條，擴大內涵生產，轉變生產方式。要以開拓創(chuàng)新的理念，在積極爭取銀行等金融機構加大對生產經營、企業(yè)發(fā)展、項目建設等方面給予大力支持的同時，敢于和善于在資本市場進行融資，特別是在股票證券市場融資。要高度重視和加強企業(yè)管理工作，從嚴治企，努力降低成本，提高效益，實現管理創(chuàng)新。進一步深化企業(yè)內部勞動、人事、分配三項制度改革，引入競爭機制，合理拉開收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減的機制。要按照科學發(fā)展觀的要求，從實際出發(fā)，重視發(fā)展循環(huán)經濟，有效利用各種資源，走可持續(xù)發(fā)展的路子。

(二)大力推進企業(yè)股份制改革，發(fā)展混合所有制經濟。進一步貫徹落實省委、省政府《關于進一步深化我省國有企業(yè)改革的意見》嚴格按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，抓緊推進我省國有企業(yè)產權制度改革。對目前沒有改制的國有企業(yè)，都要進行規(guī)范的公司制改革，除極少數可以采取國有獨資公司形式外，其余都要改組為投資主體多元化、分散化的有限責任公司或股份有限公司。對現有的國有股份比重大的控股企業(yè)、參股企業(yè)，要指導其進一步深化改革，繼續(xù)調整產權、股權結構，逐步降低國有股比重。廣泛引進各類所有制經濟，以多種途徑推進產權主體多元化的進程。目前，所有省屬企業(yè)都要研究探索本企業(yè)的改革發(fā)展思路，凡具備改革條件的，要抓緊制定切實可行的改革方案，方案一經批準，抓緊組織實施；凡條件不具備或不成熟的，要積極創(chuàng)造條件，力爭早日實施改革。對省政府確定的省屬“三個一批”75戶尚未完成改制重組的試點企業(yè)，要采取各種措施，實施重點突破。對方案已批準、正在實施改制的企業(yè)，督促其加快工作步伐；對方案基本成熟并上報待批的企業(yè)，盡快組織審查并對方案進一步完善和細化，力爭早日操作實施；對正在完善方案的企業(yè)，進行動態(tài)跟蹤，力爭盡快完善改制方案。派出指導組，深入企業(yè)調查研究，采取“一企一策”的方法，針對不同情況提出對策措施，協(xié)調企業(yè)解決有關重大問題，力爭在年底前基本完成省屬75戶試點企業(yè)的改制重組任務。

(三)完善公司治理結構，加快建立現代企業(yè)制度。要按照《公司法》要求，建立健全改制企業(yè)的股東會、董事會和監(jiān)事會，規(guī)范公司股東會、董事會和經營管理者的權責。股東會決定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經營管理者，經營管理者行使用人權，形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經營管理者之間的制衡機制。進一步落實股東會作為企業(yè)最高權利機構的職權，任何部門或機構不得以任何其他方式代替股東大會行使權利。強化董事會的決策職能，規(guī)范董事會的工作程序，嚴格執(zhí)行董事表決簽字和責任追究制度。切實保障總經理對生產經營活動的指揮權。實行董事長和總經理分設，總經理向董事會負責，執(zhí)行董事會決議，負責公司日常生產經營活動，不能超越權限決策。強化企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督功能，使監(jiān)督職責真正到位。完善法人治理結構，要大膽進行制度創(chuàng)新，建立有效的激勵和約束機制。爭取用3-5年的時間在省屬企業(yè)普遍建立起較為規(guī)范的公司治理結構，建成比較完善的現代企業(yè)制度。

(四)積極穩(wěn)妥地組織實施困難企業(yè)的關閉破產工作。全國國有資產監(jiān)管工作會議提出，從今年開始，再用4年左右時間，基本解決國有企業(yè)關閉破產問題，基本消化歷史遺留問題。國家政策性破產優(yōu)惠適用到2008年。從2009年開始，企業(yè)破產全部實行依法破產。我們要搶抓機遇，繼續(xù)抓緊做好政策性關閉破產已批項目的實施工作，重點組織好省屬困難企業(yè)的政策性關閉破產，抓緊制定職工安置方案，落實財政托底資金，同時要做好關閉破產企業(yè)的遺留問題的處理。對于進入政策性關閉破產盤子的企業(yè)，嚴格按政策逐戶推進，力爭今年年底再有5戶省屬企業(yè)破產終結。與之同時，組織財政、勞動、銀行等部門，配合商業(yè)銀行和資產經營公司，積極爭取國家批準我省16戶困難企業(yè)列入今年政策性關閉破產計劃。還要根據實際情況，繼續(xù)進行困難企業(yè)依法破產的試點。

(五)抓好所出資企業(yè)國有資產的基礎管理。今年要在理順所出資企業(yè)管理體系的基礎上，按新頒布的產權登記辦法對企業(yè)進行一次國有產權登記，明確產權歸屬。積極實施所出資企業(yè)清產核資和推行新會計制度工作。抓緊建立企業(yè)國有資產評估管理體系，制訂有關管理制度和辦法。進一步加強產權管理和產權交易工作，今后省屬企業(yè)的資產和股權轉讓交易一律在西部產權交易所進行，協(xié)議轉讓在西部產權交易所辦理轉讓手續(xù)，產交所也要改進服務態(tài)度，簡化交易程序，提高辦事效率。對原16戶省屬國有資產授權經營機構及未納入這些機構的全部省屬企業(yè)，要在摸底調查的基礎上，研究整合、重組、構建國有資產營運層的方案。逐步建立所出資企業(yè)基礎資料信息庫及全省國有資產統(tǒng)計信息網絡，盡早形成實用、快速、準確、規(guī)范的網絡體系。建立企業(yè)財務預算管理制度和企業(yè)財務快報制度，為開展編制國有資本經營預算試點做好準備。按照“統(tǒng)籌安排，積極推進，務求實效”的原則，在省屬重點骨干企業(yè)推行總法律顧問制度，促進企業(yè)依法決策和依法經營。

(六)抓緊制定國資監(jiān)管的相關政策法規(guī)制度。認真制定《陜西省實施〈企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例〉辦法》和《陜西省企業(yè)產權交易管理辦法》等列入省政府2005年制定規(guī)章項目。盡快出臺《省屬企業(yè)負責人經營業(yè)績考核暫行辦法》、《省屬企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》、《省屬企業(yè)改制重組程序》、《省屬企業(yè)負責人管理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件。積極協(xié)調有關部門抓緊制定出臺《陜西省國有企業(yè)改革中職工安置有關問題的意見》、《陜西省國有企業(yè)改革中土地資產處置的意見》等政策性文件。

(七)認真做好企業(yè)負責人經營業(yè)績考核和薪酬管理。對所監(jiān)管的國有企業(yè)實行嚴格的經營業(yè)績考核制度，積極開展任期經營業(yè)績考核工作，把年度考核與任期考核更好地結合起來。按照教育和懲罰相結合、權責利相統(tǒng)一的原則，建立健全重大決策失誤責任追究制度。要把企業(yè)負責人的經營業(yè)績考核與薪酬制度改革更好地結合起來，進一步規(guī)范和完善國有企業(yè)負責人的收入分配辦法，合理把握企業(yè)負責人薪酬與職工工資水平的比例。

(八)建立和加強企業(yè)外派監(jiān)事會工作制度。抓緊實施我省稽察特派員制度向國有企業(yè)監(jiān)事會制度的改制，建立外派監(jiān)事會機構，完成現有人員向監(jiān)事會人員身份的轉換。建立健全外派監(jiān)事會工作各項規(guī)章制度，分期分批向國有重點企業(yè)派出監(jiān)事會。加強監(jiān)事會隊伍建設，改進監(jiān)事會工作方法，提高監(jiān)督檢查的時效性。監(jiān)事會要以促進企業(yè)發(fā)展為己任，堅持過程監(jiān)督和事后監(jiān)督相結合，以過程監(jiān)督為主，重點監(jiān)督國有資產保值增值狀況，防止同有資產流失。嚴格執(zhí)行監(jiān)事會“六要”、“六不”的紀律規(guī)定，堅持監(jiān)事會監(jiān)督檢查結果責任追究制度。

(九)切實加強和改進新時期企業(yè)黨的建設。要按照省委統(tǒng)一安排部署，在省屬企業(yè)認真開展保持共產黨員先進性教育活動，認真查找國企黨建工作與新形勢新任務要求不相適應的問題。積極探索企業(yè)領導人員管理的新機制新辦法，以提高素質、優(yōu)化結構、改進作風、增強團結為目標，大膽起用一批靠得住、有本事、想于事、能干成事的人。不斷創(chuàng)新黨組織活動的方式和方法，努力提高企業(yè)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。加快建立健全與現代企業(yè)制度相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，全面推進警示訓誡工作，健全廉政預警、動態(tài)監(jiān)督、保護挽救三個機制。從培育和形成企業(yè)核心競爭力的高度，重視并引導所出資企業(yè)進一步搞好企業(yè)文化建設，創(chuàng)造具有開拓創(chuàng)新、加快改革發(fā)展的企業(yè)經營理念，培育奮發(fā)有為、昂揚向上、各具特色的企業(yè)文化氛圍。

(十)切實抓好企業(yè)改制重組中的穩(wěn)定工作。為確保企業(yè)和社會穩(wěn)定，省委、省政府明確國有企業(yè)的穩(wěn)定工作由省國資委牽頭負責，成員由財政、勞動、工會等部門組成，省國資委已經設立了專門工作機構，建立了相關工作制度。各市國資監(jiān)管機構也要建立健全相應的工作機構，針對國有企業(yè)改制和職工權益方面存在的問題，全面排查企業(yè)中的不穩(wěn)定因素，妥善解決好已發(fā)生的不穩(wěn)定問題和上訪職工提出的合理要求，妥善處理國企改制中的各種遺留問題。要進一步落實穩(wěn)定工作責任制，省國資委和各市國資監(jiān)管機構維穩(wěn)和信訪機構要建立密切的工作聯(lián)系，做到信息暢通、反應及時，切實防止群體性不穩(wěn)定事件的發(fā)生和擴大。地方黨委和政府對本地的社會穩(wěn)定負總責，各省屬企業(yè)的穩(wěn)定工作要在地方黨委和政府的領導下進行。各市國資監(jiān)管機構不但要搞好所出資企業(yè)的穩(wěn)定工作，還要關注駐地省屬企業(yè)的穩(wěn)定問題。省屈企業(yè)出現不穩(wěn)定現象時，各市國資監(jiān)管機構應積極協(xié)助省屬企業(yè)向地方黨委和政府報告，積極主動地進行部門協(xié)調，切實幫助省屬企業(yè)做好企業(yè)穩(wěn)定工作。

國有資產監(jiān)督管理是一項極具挑戰(zhàn)性、探索性的全新事業(yè)。應該說，我們的工作是具有開創(chuàng)性的，許多矛盾和問題只有進行創(chuàng)新性探索才能得出答案，找到解決的途徑和辦法。我們要抓住機遇，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，為開創(chuàng)陜西國有資產監(jiān)管和國有企業(yè)改革新局面而奮斗!

(摘自在陜西省國有資產監(jiān)督管理工作會議上的報告)