實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略 深化企業(yè)改革加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2004年，商洛市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)干部職工緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略實(shí)施，搶抓機(jī)遇、深化改革、強(qiáng)化管理、加快發(fā)展。經(jīng)過(guò)扎實(shí)不懈的努力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出歷史最好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提前三個(gè)月完成了全年生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅改善。全市規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)提前三個(gè)月完成全年任務(wù)目標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)全年完成工業(yè)總產(chǎn)值20．99億元，同比增長(zhǎng)36．3％。全市六縣一區(qū)、市屬八大塊全部實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，其中市屬工業(yè)增長(zhǎng)達(dá)到83．4％。工業(yè)產(chǎn)銷率95．74％，同比提高3．08個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入13．5億元，同比增長(zhǎng)54．13％，實(shí)現(xiàn)稅金9204萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)55.53％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8557萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8倍多。工業(yè)經(jīng)濟(jì)受增速提效發(fā)展的帶動(dòng)，企業(yè)布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及企業(yè)管理機(jī)制不斷優(yōu)化，企業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)，

2、技改工作按期推進(jìn)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。全年全市工商領(lǐng)域完成投資4．1億元，超年計(jì)劃投資任務(wù)1千萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11．32％，其中，工業(yè)領(lǐng)域完成投資3．2億元，同比增長(zhǎng)10．58％。全年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目54個(gè)，止10月份已全部開(kāi)工建設(shè)，其中已有20個(gè)項(xiàng)目已建成投入運(yùn)營(yíng)或試運(yùn)營(yíng)。市政府確定的13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，鎮(zhèn)安工貿(mào)公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸水泥一期，工程、柞水盤(pán)龍公司二期技改、商南秦東皂素、山陽(yáng)豐瑞公司皂素等項(xiàng)目超額完成投資計(jì)劃進(jìn)度，基本建成投入試產(chǎn)和試運(yùn)行。洛南秦華公司GMP達(dá)標(biāo)改造已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收，已開(kāi)始小批量生產(chǎn)。

全市確定的10個(gè)重點(diǎn)前期準(zhǔn)備項(xiàng)目，有5個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成前期準(zhǔn)備工作，具備開(kāi)工建設(shè)條件，有2個(gè)項(xiàng)目已完成立項(xiàng)工作，有3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入可行性研究論證階段。項(xiàng)目建設(shè)的梯次推進(jìn)與按期進(jìn)展，我市工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁與實(shí)力不斷增強(qiáng)。

3、園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，發(fā)展平臺(tái)作用初步顯現(xiàn)。備受全市人民關(guān)注的劉灣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，已完成各項(xiàng)投資2212萬(wàn)元，新征項(xiàng)目建設(shè)用地90畝，土地已移交企業(yè)使用。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)東西主干道一期工程630米道路基礎(chǔ)處理結(jié)束，待開(kāi)春氣溫回升進(jìn)行瀝清路面鋪設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)按期進(jìn)展，三通一平有序進(jìn)行。隨著園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)，園區(qū)形象日益顯現(xiàn)、影響不斷擴(kuò)大，目前已有許多戶企業(yè)來(lái)項(xiàng)目區(qū)考察、參觀、咨詢、洽談、合作入園事宜。入園企業(yè)天士力商洛植物藥業(yè)有限公司、三晶藥品包裝材料有限公司、永盛肉類食品有限責(zé)任公司、陜西煙草商洛分公司項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度逐步加快，有望在今年底前建成。

4、扭虧增盈工作取得實(shí)效。通過(guò)抓改革促脫困，抓創(chuàng)新增效益，抓責(zé)任強(qiáng)管理等一系列辦法措施，使一些長(zhǎng)期虧損、包袱沉重企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素整合，使一些管理機(jī)制滯后企業(yè)重新確定了新的管理價(jià)制，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)效益不斷改善。通過(guò)逐級(jí)建立扭虧增盈工作責(zé)任制，對(duì)扭虧增盈工作實(shí)行合同管理，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，我市扭虧增盈工作取得較好收效。2004年全市規(guī)模工業(yè)虧損戶20戶，虧損面20．8％，虧損戶比上年減少9戶，虧損面減少10個(gè)百分點(diǎn)，虧損額由上年1460萬(wàn)元減少到946萬(wàn)元，減虧額514萬(wàn)元。

5、企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，管理工作不斷加強(qiáng)。去年以來(lái)，我市工業(yè)企業(yè)改革工作以勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革為重點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的最佳配置，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)行的自我激勵(lì)機(jī)制與自我約束機(jī)制的形成。以機(jī)制的優(yōu)化，促進(jìn)管理工作的增強(qiáng)，激活企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，帶?dòng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高。目前，市直超過(guò)半數(shù)企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，陜西鋅業(yè)公司商洛煉鋅廠成功進(jìn)行了股權(quán)轉(zhuǎn)讓，市肉聯(lián)廠成功地盤(pán)活了企業(yè)資產(chǎn)，為二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。柞水盤(pán)龍制藥公司收購(gòu)柞水縣藥材公司，完成了產(chǎn)銷一條龍組合。商洛造紙廠四條生產(chǎn)線、洛南建陶廠、洛南紙廠等九戶企業(yè)通過(guò)租賃、承包、改制等措施有效盤(pán)活了資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了復(fù)產(chǎn)啟動(dòng)。山陽(yáng)中村礬礦成功實(shí)施破產(chǎn)，新企業(yè)陜西五洲礦業(yè)公司山陽(yáng)釩礦已于12月中旬順利投產(chǎn)。改革順利進(jìn)展，工業(yè)發(fā)展的活力不斷增強(qiáng)。隨著改革改制工作的推進(jìn)，企業(yè)管理工作不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)管理中的“跑、冒、滴、漏和臟、亂、差現(xiàn)象”明顯減少，財(cái)務(wù)管理由事后核算向事前、事中控制的轉(zhuǎn)化得到了較快推行。崗位技能工資、計(jì)件工效工資的普遍實(shí)行，勞動(dòng)管理與以人為本觀念的融合，促進(jìn)了企業(yè)管理工作同職工利益良性互動(dòng)的形成。以改革促管理，以管理促效益、促發(fā)展的觀念不斷確立。

6、安全生產(chǎn)與社會(huì)穩(wěn)定工作持續(xù)好轉(zhuǎn)。一年來(lái)，全市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生重、特大不安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)意識(shí)與安全生產(chǎn)管理責(zé)任不斷強(qiáng)化，使安全隱患消除機(jī)制初步形成。安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)完成情況良好，事故起數(shù)減少6．9％，死亡人數(shù)減少3．4％，受傷人數(shù)減少50％，經(jīng)濟(jì)損失下降3．2％。在安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的同時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定工作進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，通過(guò)困難職工救助、幫扶，啟動(dòng)恢復(fù)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)等一系列措施，有效的化解了群體上訪事件和矛盾糾紛。整個(gè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序及企業(yè)穩(wěn)定工作明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了一方安寧，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

2005年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”規(guī)劃的最后一年，也是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“三步走”的關(guān)鍵年，2005年全市經(jīng)貿(mào)工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移的走新型工業(yè)化道路；積極支持促進(jìn)醫(yī)藥生產(chǎn)，礦產(chǎn)建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；進(jìn)一步更新觀念，深化企業(yè)改革，強(qiáng)化企業(yè)管理；擴(kuò)大開(kāi)放，項(xiàng)目帶動(dòng)；整合資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，超前協(xié)調(diào)，確保工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

1、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)工作全局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良發(fā)性發(fā)展。要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走節(jié)約資源、節(jié)約能源路子。堅(jiān)持節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉，合現(xiàn)有序開(kāi)發(fā)利用資源，使資源最大限度實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。按照“節(jié)約資源、確保安全”的原則，今年幫助柞水、洛南、山陽(yáng)三縣重點(diǎn)做好柞水陜西銀礦周邊小礦點(diǎn)、洛南鉬業(yè)小區(qū)、山陽(yáng)中村釩業(yè)小區(qū)的資源整合工作。利用礦山企業(yè)目前效益好、具備一定積累的有利條件，引導(dǎo)企業(yè)以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，走精加工、深加工的路子，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力加快醫(yī)藥、食品加工為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、商農(nóng)對(duì)接、相互依賴、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)的特色經(jīng)濟(jì)。

2、進(jìn)一步深化企業(yè)改革。按照“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，規(guī)范完善，深化企業(yè)改革。一是對(duì)目前經(jīng)營(yíng)正常的股份合作制公司，采取增資擴(kuò)股或管理層收購(gòu)(MBO)方式，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展內(nèi)部環(huán)境；二是對(duì)現(xiàn)有一部分人人持股、決策困難、資產(chǎn)效率低下的公司，以管理層為主，適當(dāng)引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行整合；三是對(duì)企業(yè)閑置資產(chǎn)量大(尤其是土地)、負(fù)債小、無(wú)法復(fù)活的企業(yè)，可由土地收儲(chǔ)中心介入，變土地資產(chǎn)為現(xiàn)金資產(chǎn)，選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)再生復(fù)活；四是商貿(mào)企業(yè)以整合存量資產(chǎn)、提高資源價(jià)值為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展局部性的現(xiàn)代物流業(yè)；五是按照深化企業(yè)改革，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的要求，選擇二戶企業(yè)實(shí)施“國(guó)退民進(jìn)”試點(diǎn)，為國(guó)有企業(yè)改革探索路子。

3、加大投入力度，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，集中力量，調(diào)整結(jié)構(gòu)。抓好38個(gè)技改項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持陜西盤(pán)龍制藥有限公司年產(chǎn)1000噸中藥飲片、柞水大西溝鐵礦90萬(wàn)噸鐵精粉技改、陜西秦嶺鉬業(yè)公司的日處理1500噸鉬選生產(chǎn)線改造、商洛煙草公司煙葉加工中轉(zhuǎn)庫(kù)、陜西天士力年產(chǎn)4000噸中藥飲片加工項(xiàng)目、山陽(yáng)豐陽(yáng)大酒店等10個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，全年完成投資4．4億元。同時(shí)，積極做好柞水大西溝鐵礦800萬(wàn)噸擴(kuò)改、商洛煉鋅廠5萬(wàn)噸電解鋅等10個(gè)前期準(zhǔn)備項(xiàng)目的前期工作。繼續(xù)抓好劉灣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工作，年內(nèi)建成三戶企業(yè)，新引四戶企業(yè)，“三通一平”工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全年完成投資1億元。

抓好企業(yè)的扭虧和停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的啟動(dòng)復(fù)活。采取一廠一策、一企一策的辦法，集中力量攻堅(jiān)，為困難企業(yè)協(xié)調(diào)解決好資金、管理等困難和問(wèn)題，使一批企業(yè)扭虧，一批企業(yè)復(fù)活。2005年通過(guò)破產(chǎn)、資產(chǎn)重組、承包、租賃等多種形式啟動(dòng)復(fù)活鎮(zhèn)安鴻栗公司等9戶企業(yè)。虧損企業(yè)虧損面減少10％，虧損額減少30％。

進(jìn)一步搞好企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定工作，在推進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的過(guò)程中要正確處理改革和社會(huì)、職工承受能力的關(guān)系，認(rèn)真做好企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定工作。要高度重視困難企業(yè)、困難職工的生產(chǎn)生活問(wèn)題，做到改革、發(fā)展和職工利益的統(tǒng)一。