政府轉(zhuǎn)型是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵

2005年2月18日，中國（海南）改革發(fā)展研究院在北京召開以“政府轉(zhuǎn)型與建設(shè)和諧社會”為主題的改革形勢分析會。大多數(shù)專家認(rèn)為，政府在構(gòu)建和諧社會中作用巨大。一方面，政府合理的定位可以加快和諧社會的建設(shè)，另一方面，政府定位一旦不合理，將會對建設(shè)和諧社會造成負(fù)面影響。專家認(rèn)為，目前我國政府職能還存在越位、缺位和錯位，這已形成了構(gòu)建和諧社會的阻力。因此，專家指出，政府轉(zhuǎn)型是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵所在。

政府在建設(shè)和諧社會中的作用

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長高尚全認(rèn)為，如果要發(fā)揮政府在構(gòu)建和諧社會中的作用，就必須強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，樹立“人民是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念。

政府的主要職能在于：第一，在非市場領(lǐng)域或者是市場領(lǐng)域充分發(fā)揮政府作用，消除產(chǎn)權(quán)歧視、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，致力于創(chuàng)造一個平等競爭的市場環(huán)境。第二，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，建立科技基礎(chǔ)研究、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，為社會提供市場機(jī)制所不能提供的公共產(chǎn)品服務(wù)。第三，完善收入分配職能。完善分稅制，建立對貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付，完善社會保障事業(yè)，形成較為完整的多層次的社會保障體系，努力實現(xiàn)社會的公正、公平。第四，通過建立和完善信息公開制度，提高市場主體依據(jù)政策、信息自主決策的能力。第五，必須建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制，緩解利益社會的失衡情況，擴(kuò)大公民參與社會治理的空間，領(lǐng)導(dǎo)各個利益群體理性地合法地進(jìn)行利益表達(dá)，處理好各種利益關(guān)系，特別應(yīng)該關(guān)注弱勢群體的利益。

清華大學(xué)社會學(xué)系教授孫立平認(rèn)為，現(xiàn)在政府的消極能力很強(qiáng)、積極能力很弱。消極能力就是禁止你做什么，這個能力很強(qiáng)，但是把一件事情做好的能力很弱。所以孫立平提出，不能夠簡單弱化政府作用，提倡小政府等等，西方的社會要么高稅收高福利，要么低稅收低福利，在我國，必須防止形成高稅收低福利的不和諧社會。要達(dá)到和諧社會這個目標(biāo)，必須保證政府組織的有效性，政府必須較少或完全不受利益群體的影響，使得政策的制定和發(fā)揮方面保持強(qiáng)大的功能性。

中共中央黨校社會學(xué)教研室教授吳忠民指出，目前中國存在著不少社會問題。例如，基尼系數(shù)過高、城鄉(xiāng)差距過大等問題。比這些問題更為重要的是，在這些問題的背后凸顯出社會結(jié)構(gòu)方面的嚴(yán)重失衡。如果這些問題得不到解決，那么，中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局將會受到極大影響，構(gòu)建和諧社會將成為空話。因此，政府在構(gòu)建和諧社會中，必須密切關(guān)注以下四種情況：謹(jǐn)防自由相對有余而平等相對不足；阻止中國社會主要群體的弱勢化趨勢；要高度警惕精英群體之間利益結(jié)盟的苗頭；防止公共投入優(yōu)先順序的嚴(yán)重顛倒。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱提出，要構(gòu)建和諧社會必須實現(xiàn)公共治理和諧，而要實現(xiàn)公共治理和諧，必須對政府的職能重新定位。政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略與公共政策，履行公共職能時必須做到以下四點：第一，在政府的發(fā)展戰(zhàn)略選擇上應(yīng)打破單一以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想。要堅持可持續(xù)發(fā)展的觀點，可持續(xù)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)、社會、城鄉(xiāng)、地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，包括人和社會的可持續(xù)發(fā)展。第二，公共政策的制定應(yīng)該真正地體現(xiàn)它的公正、公平和正義。第三，從政府的職能實現(xiàn)來講，應(yīng)該由一個管制型政府走向服務(wù)型政府，或者說由一個經(jīng)濟(jì)建設(shè)單一型的政府走向公共服務(wù)型政府。第四，要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，和諧社會的安排最終取決于政府體制上端的安排。

也有專家認(rèn)為，在構(gòu)建和諧社會的過程中，政府應(yīng)該定位在培育社會上，通過促進(jìn)社會發(fā)育，通過法制等方式方法促進(jìn)和諧社會的形成，而不是直接參與。

政府轉(zhuǎn)型必須適應(yīng)社會利益關(guān)系調(diào)整

專家認(rèn)為，目前我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域暴露的問題凸顯出政府職能定位的缺陷。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的定位下，構(gòu)建和諧社會將會遇到強(qiáng)大的體制性障礙。因此，只有實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，才能打破體制性障礙，為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)大的動力。

中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長景天魁指出，在構(gòu)建和諧社會過程中，政府的職能有許多，但目前首要的問題不是政府應(yīng)該干什么，而是政府應(yīng)該是一個負(fù)責(zé)任的政府。

中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)型的一個重要的任務(wù)就是協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系，通過政府轉(zhuǎn)型充分發(fā)揮政府在建設(shè)和諧社會中的有效作用。政府轉(zhuǎn)型是適應(yīng)利益關(guān)系變化的客觀要求，目前中國社會利益關(guān)系發(fā)生了一些變化，但政府還沒有做好充分的準(zhǔn)備去應(yīng)對這些變化。

一是收入差距出現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢。政府在調(diào)節(jié)收入分配差距方面的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)收入分配差距逐步擴(kuò)大的客觀需求。二是弱勢群體在逐步增多。政府在為弱勢群體提供最基本保障方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)弱勢群體的需求。三是利益關(guān)系的變化速度在加快，但是政府為利益關(guān)系變化所提供的制度保障和制度空間不適應(yīng)這種趨勢。四是社會各個方面對最基本的公共產(chǎn)品需求日益增強(qiáng)，而政府在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的這樣一個運行機(jī)制、運行狀態(tài)之中遠(yuǎn)不能適應(yīng)這樣的發(fā)展趨勢。

政府轉(zhuǎn)型是為了實現(xiàn)公共利益，把政府的轉(zhuǎn)型作為下一步改革的重點不僅是全面調(diào)整社會利益關(guān)系的要求，更是建立和諧社會的基本需求。通過政府轉(zhuǎn)型調(diào)整利益關(guān)系的重點應(yīng)包括就業(yè)問題、社會保障、農(nóng)民工問題等等。

當(dāng)前，我國的改革處在關(guān)鍵時期，政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建設(shè)公共服務(wù)型政府。在建設(shè)和諧社會的過程中，政府要通過為社會提供經(jīng)濟(jì)性公共產(chǎn)品、社會性公共產(chǎn)品和制度性公共產(chǎn)品，促進(jìn)和諧社會的實現(xiàn)。這就需要在以下四個方面尋求突破，一是如何建立政府作為公共利益代表的制度保障。二是要加快經(jīng)濟(jì)改革，尤其是投資體制改革、行政審批制度改革、財稅體制改革。三是加快建立協(xié)商和利益表達(dá)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地發(fā)展社會利益代表組織。四是增強(qiáng)社會公共政策的公開性。

構(gòu)建和諧社會要有效處理幾種關(guān)系

孫立平指出，在構(gòu)建和諧社會過程中必須正確處理和協(xié)調(diào)三個基本關(guān)系，即政府與資本的關(guān)系、政府與民眾的關(guān)系、資本和勞動的關(guān)系。孫立平進(jìn)一步指出，目前，我國這三種關(guān)系之間都存在著失衡，構(gòu)建和諧社會必須解決這些失衡，使得這三種關(guān)系得到有效處理。

國務(wù)院研究室工交貿(mào)易研究司副司長陳永杰提醒說，今后，勞資關(guān)系將成為基本的社會矛盾。但是，問題的關(guān)鍵在于我國的許多國有企業(yè)仍然用解決干群矛盾的思維來解決勞資矛盾；我國許多私營企業(yè)對待勞動者的行為明顯不符合SA8000標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致國外對我們施加壓力。陳永杰認(rèn)為，和諧的勞資關(guān)系是和諧社會的重要組成部分，要構(gòu)建和諧社會，必須認(rèn)真解決勞資關(guān)系問題。

也有專家提出，構(gòu)建和諧社會還需處理好和諧與穩(wěn)定的關(guān)系。和諧社會必然是一個穩(wěn)定的社會，但穩(wěn)定的社會未必是一個和諧的社會。在兩者之間，穩(wěn)定是和諧的基礎(chǔ)，和諧是穩(wěn)定的目標(biāo)。因此，建立和諧社會一個根本基礎(chǔ)是社會穩(wěn)定，但是社會和諧比社會穩(wěn)定層次要高。以我國的信訪數(shù)量為例，說明現(xiàn)在我們的社會確實存在著大量不和諧因素，中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會這個目標(biāo)，從最低層次來講也是給我們敲了一個警鐘，要求關(guān)注和處理這些不穩(wěn)定因素，更加有效地構(gòu)建和諧社會。