我們就是政府ＣＩＯ

2004年11月14日，北京。

在集合國內CIO和CEO精英的“IT兩會”上，會議主辦方將“2004年推動中國信息化進程突出貢獻獎”頒給了陳剛。中國IT財富（CEO）年會和中國CIO（信息主管）年會歷來有中國“IT兩會”之稱，作為中國CIO（信息主管）年會常設重大獎項，該獎主要用于表彰自上屆年會以來為中國信息化事業(yè)作出特別貢獻的10位杰出人士。

現任寧波市政府信息化辦公室主任的陳剛，曾是浙江大學教授、博士后，作為寧波市政府引進的第一批博士，他曾擔任科技園區(qū)副區(qū)長。2001年，陳剛參與組建寧波市政府信息化辦公室并擔任主任及黨組書記至今。

讓企業(yè)參與政府信息化建設

《決策》：這次評選的一個重要標準就是個人業(yè)績的創(chuàng)新性，請問，寧波市在信息化建設上有哪些創(chuàng)新之處？

陳剛：江浙一帶的市場經濟比較發(fā)達，市場觀念也很強，在這樣的地方做信息化，完全靠政府包辦不是最佳的方法。可能這個地方財力要比其他地方強些，但是政府要做的事很多，所以讓市場來推動，很多項目建設可以動員企業(yè)去參與，讓企業(yè)成為投資主體，政府只要搭建一個平臺，營造一個良好的環(huán)境。

信息化建設肯定是有風險的，企業(yè)肯定希望政府來承擔風險，政府這個時候就要幫助企業(yè)承擔部分風險。通過政府行為，讓企業(yè)進入這個領域并規(guī)范起來，當然，政府給予適當的支持是必要的。用市場機制做信息化工作是大家的愿望，但是能不能做好，這就要考慮很多細節(jié)問題。

《決策》：具體地說，寧波市在信息化建設中有哪些可以借鑒的做法？

陳剛：去年我們做了一個項目———中小企業(yè)公共信息化服務平臺。浙江的民營企業(yè)比較多，他們都有一個特點，就是起點都不高，大多數都是中小企業(yè)，而且員工的素質并不是很高。這些企業(yè)對信息化有需求，但又有擔憂。第一個擔憂是投入設備要錢，第二個擔憂是人才問題，因沒有專門的人才，就擔心決策失誤會不會擴大，核心技術會不會被人拿走。

我們選了象山縣一個街道做實驗，因為那里積聚了上百家針織企業(yè)。在我們動員之后，也有企業(yè)去投資建設，加上政府的投資共計100多萬，取得了不錯的效益。但是問題也隨之出現，就是企業(yè)的培訓問題，很多人連電腦都不會操作，培訓難度相當大。前幾年，寧波市建立了互聯網交換中心，打破了電信、網通等幾家運營商的條塊分割，并在全國首創(chuàng)網間流量結算模式。

同時，營造信息化的氛圍，讓老百姓受益。81890信息服務平臺通過整合政府和社會資源，以570多家各類服務單位及1000多名志愿者為依托，開創(chuàng)了一種全新的生活服務模式，最大限度地滿足了市民的需求。

另外，寧波市公文流轉全部在網上，政府文件、領導批示、批示辦理、會議通知全部在網上走。政府門戶網站3月底開通，政府網上審批項目啟動，到時候就可以實現在網上跨部門審批。

沖突與規(guī)則

《決策》：縱向來看，我國的信息化建設取得了一定的成績，但橫向來看，差距還很大。您是如何看待這種差距的？

陳剛：為什么信息化建設推動起來這么困難？實際上，這里面有很多沖突，一是中國的傳統(tǒng)文化與知識經濟的沖突。傳統(tǒng)文化中有兩個比較典型的特征，一個是中庸，它帶來的一個后果就是創(chuàng)新欲望不強；還有一個就是“以我為大”的觀念，它導致的一個后果就是很多人不愿意到大的團隊當配角，正如中國有句話講的，“寧做雞頭不做鳳尾”。

二是后工業(yè)時代思維與信息化技術的沖突。像浙江這樣的地方處在后工業(yè)化時代，其它地方恐怕連工業(yè)化還沒有達到，總體不均衡，差異比較大。在這種情況下，人的素質、管理思維模式跟國外相比差得很遠。實際上，西方進入工業(yè)社會規(guī)則意識就很強，到信息社會的時候在規(guī)則的基礎上又增加了人性化。在信息化時代，如果規(guī)則不建立起來很可能會更亂，因為亂的手段多了。

另外，還有技術驅動與應用驅動的沖突，開放與安全的沖突，主動與被動的沖突等等。

《決策》：這些沖突是不是也影響了您的工作？

陳剛：信息化整體想法是好的，但往往在做的過程中就會出現偏差，也就是說有可能因某個細節(jié)沒有處理好就會導致最初的設計目標無法實現，這種情況很多。

其實，公共目標大家也都知道，在部門分割的情況下它反而變成部門的事情，變成帶有個人傾向的東西，這叫公共資源異化。比如說財政資金，這是納稅人的錢，但是一到部門就變成了部門的錢，他有支配權，具體操作中又帶有個人感情色彩在里面，這樣就導致公共資源有私有財產的傾向。但它又與私有財產有本質的區(qū)別，在使用的時候又不會像私有財產那樣謹慎。由于這些現象的存在，我們在做事的時候要小心，所以很痛苦，越著急你越做不成。

還有，在工業(yè)時代分工很細，組織結構是金字塔式結構，信息化時代是扁平化的，也就是說你的決策、管理手段跟工業(yè)化時代是不同的。但是，我們在做信息化的時候，往往又不得不借助工業(yè)化的管理手段與模式，有時甚至連工業(yè)化都達不到。

《決策》：那么，您是怎么給自己定位的？

陳剛：在政府部門工作必須有較強的溝通能力，尤其是做技術特征比較明顯的工作，還不能給人一種有鴻溝的感覺，也就是說你要把很專業(yè)的東西用很淺顯的話表達出來。所以，我有時候感覺我像個傳教士。

工作中也走過彎路，也有苦悶的時候，有時就想，想做點事情怎就這么難呢。信息辦成立快三年了，有些人甚至還不知道你是干什么的。對我們來說，這是一個很具挑戰(zhàn)性的工作，但是老百姓和一些領導還不是很了解。我覺得自己首先應該是個說服者，同時也是個身體力行的探索者。

政府CIO建設中“一把手”效應

《決策》：目前國內尚未建立起政府CIO制度，但是我們了解到，寧波市很早就有政府CIO的培訓，這是不是有炒作概念之嫌？

陳剛：寧波市是從2003年開始做政府信息主管培訓，主要是邀請北京的專家來開講座。寧波市是全國第一個信息化與電子政務知識技能試點城市，去年我們舉辦了市縣局級領導干部信息化與電子政務專題培訓班，參訓人員為各個部門分管信息化的副局長。

國內還沒有政府CIO這種稱謂，但我認為我們就是政府CIO，由于政府CIO在中國剛剛起步，它的角色定位、內涵、職能等等還不是很清楚，各地都在探索。同時，政府CIO也會因為“一把手”授權的不同而不同，應該說它還處在成型階段，需要一些先行者，我想我們這些人就應該算是先行者吧。

《決策》：很多人認為政府CIO的作用應該強化，但是在實踐中這種難度是很大的，在政府CIO制度建設中會有哪些阻力？

陳剛：對，將來政府CIO作用肯定是要強化的，因為它不僅僅是技術角色，它要幫助政府首腦、政府體系有效地運用信息化手段來提高運行效率。這要求政府CIO要懂技巧，同時要有獻身的精神，這操作起來難度相當大，因為沒有范例可以借鑒。應該說在一些經濟比較發(fā)達的地區(qū)，政府CIO的作用會越來越明顯。

政府CIO制度建設的顯性效益會少一些，隱性效益會多一些，而且時間是比較長的，不可能馬上顯現。從政府CIO角度來說，政府對內部利益調整是遠遠不夠的。體制改革暫且不說，就說資源配置權，現在政府CIO要進入資源配置行列中去，如果沒有強大的力量推動，這是不可能的。恰恰是因為政府CIO的加入，資源配置效率才會提高，政府運行效率才會相應提高。要進入這個利益群體首先要靠“一把手”的重視。

由于一些復雜情況的存在，目前政府CIO定位為怎樣從信息技術、管理上幫助政府提高效率，最大限度地利用信息化手段，它實際上還處在工具性、手段性的階段。流程再造跟政府改革是密不可分的，在現階段，政府CIO的作用應該放大并凸現出來。