掛職感悟（一）

呂連生，安徽省社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員。2001年10月-2003年10月，曾在安徽省蕪湖縣掛職任縣委副書記。

應(yīng)本刊之約，呂連生所長以一個(gè)縣委副書記的視角把兩年掛職期間的所見所聞、所感所悟整理成篇。文中的人和事雖小，但蘊(yùn)含的道理很大，為我們真實(shí)地了解縣市政府的公共決策和政治生態(tài)，打開了一扇小小的窗戶。從本期起，本刊以《掛職感悟》為題，獨(dú)家連續(xù)刊發(fā)，以饗讀者。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的差異

在我們現(xiàn)行體制下，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部新上任，都要到下屬單位走一走，做一做調(diào)查研究。我到蕪湖縣掛職縣委副書記后，第一件要做的事，便是到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研。蕪湖縣當(dāng)時(shí)有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我計(jì)劃每周調(diào)研2至3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在調(diào)查之前，大量閱讀被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文字材料，先做到心中有數(shù)。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的介紹，再走訪幾家農(nóng)戶或企業(yè)。最后，對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展思路提出自己的一點(diǎn)想法。盡管我是一名掛職干部，但各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是很重視的。上任后，2個(gè)多月才緊張地完成了對(duì)全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研。

一圈走下來后，我先是感覺收獲很大，豐富了我的實(shí)踐知識(shí)，并對(duì)全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)狀況有了初步的印象。然而，仔細(xì)一回想，又覺得調(diào)研還不夠深入，有走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水的味道。因?yàn)?，自小我心中就有偶像，即蘭考縣委書記焦裕祿。正當(dāng)我嘆息調(diào)研不透徹之時(shí)，一位縣委辦公室的工作人員說出了一番話，使我茅塞頓開。他說，現(xiàn)如今進(jìn)步快（提拔之意）的領(lǐng)導(dǎo)干部，在一個(gè)新工作崗位上停留的時(shí)間都不長，一般一年半載就會(huì)被組織部門任命一個(gè)新職務(wù)，替換了新崗位。在一年半載的時(shí)間內(nèi)，要想熟悉所有下屬單位，便要求快速調(diào)研，走馬觀花。像蕪湖縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通常用一、二周時(shí)間就調(diào)研完了。像你這樣連續(xù)調(diào)研2個(gè)多月的，已經(jīng)是鳳毛麟角，夠細(xì)致的了。事后，我按他的話詢問了周邊縣幾位同我一同下來掛職的領(lǐng)導(dǎo)干部，果然都只用一、二周時(shí)間就完成了調(diào)研。

不久，我發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)更換也快。新任黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長到各個(gè)行政村調(diào)研也只能蜻蜓點(diǎn)水，一年半載就會(huì)被組織部門任命一個(gè)新職務(wù)，替換了新崗位。在掛職的兩年里，我代表上級(jí)組織送過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中，更換2次以上工作崗位的也不乏其人。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不都是那么幸運(yùn)，有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一工作崗位一呆就是7至8年，甚至10年以上。

招商引資的困惑

掛職期間，由于分管全縣的招商引資工作，我頻繁地帶著招商引資小分隊(duì)，出沒于江浙滬地區(qū)。最早我認(rèn)為沿海地區(qū)有的產(chǎn)業(yè)由于生產(chǎn)成本的增高，需要向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，但實(shí)際感受大出我的意料。

第一次外出招商地是浙東玉環(huán)縣。這是一個(gè)原來為孤島，20世紀(jì)70年代填海修路，現(xiàn)已成為半島的小縣。它的汽車摩托車配件工業(yè)很發(fā)達(dá)，大大小小的機(jī)械加工類企業(yè)有2000余家，另有國內(nèi)著名的日用高壓鍋生產(chǎn)企業(yè)———蘇泊爾集團(tuán)公司。當(dāng)時(shí)，蕪湖縣有一位縣委副書記在該縣掛職學(xué)習(xí)，本想借此機(jī)會(huì)聯(lián)系招商。但是，一到玉環(huán)縣，這位掛職縣委副書記便告知我，見到縣里領(lǐng)導(dǎo)千萬不要談及來招商引資之事，免得相互尷尬。我?guī)е徍h計(jì)委、工商聯(lián)、招商局的幾位同志在玉環(huán)縣受到了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的盛情款待，參觀考察了玉環(huán)縣的汽配工業(yè)園及幾家優(yōu)秀企業(yè)，但全程下來，始終不敢再談?wù)猩痰囊鈭D。其實(shí)，蕪湖縣的機(jī)械加工業(yè)有基礎(chǔ)，曾在上世紀(jì)70年代至80年代有過輝煌，縣內(nèi)鑄造加工企業(yè)、精加工企業(yè)多達(dá)上百家，如果引進(jìn)玉環(huán)縣的機(jī)械加工企業(yè)完全有條件。玉環(huán)縣的機(jī)械加工企業(yè)的原材料是從內(nèi)地進(jìn)貨，產(chǎn)品又是供應(yīng)內(nèi)地的汽車生產(chǎn)廠家和修配店，來往的運(yùn)輸成本相當(dāng)高。玉環(huán)縣土地面積狹小，幾十萬外地打工者聚集在此，供水和垃圾處理已經(jīng)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡構(gòu)成了巨大壓力。工業(yè)用地靠填海毀林補(bǔ)充，開發(fā)成本居高不下，產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)合算。

玉環(huán)縣的機(jī)械加工企業(yè)為什么沒有出現(xiàn)正?；霓D(zhuǎn)移呢？應(yīng)當(dāng)說是與當(dāng)?shù)卣扇〉母鞣N經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的限制企業(yè)流動(dòng)的措施密切相關(guān)。10多年前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界曾提出過“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”假說，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)投資從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。但10多年過去，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的跡象并未出現(xiàn)。

浙東之行，使我明白了一個(gè)道理。由于國內(nèi)勞動(dòng)力的流動(dòng)，勞動(dòng)力優(yōu)勢在我國國內(nèi)的中部與東部并無差異，而影響產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，即從高成本區(qū)向低成本區(qū)轉(zhuǎn)移受到的最大障礙，就是地方政府的干預(yù)。沿海各地政府層層密布“攔截網(wǎng)”，對(duì)外商投資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)沿途攔截，真正流入中西部地區(qū)的已經(jīng)為數(shù)不多了，這就是中西部地區(qū)招商引資的最大難度。

玉環(huán)之行后，我又帶招商小分隊(duì)分別去過杭州、常州、上海、蘇州、無錫、福州、廈門等地，但吸取前次教訓(xùn)，不再與當(dāng)?shù)卣?lián)系，直接找有關(guān)投資商聯(lián)絡(luò)與談判。為了抵銷沿海地區(qū)對(duì)企業(yè)業(yè)主的各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，吸引產(chǎn)業(yè)內(nèi)移，我們不得不絞盡腦汁，開出一張張經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹岸Y單”。兩年中先后為蕪湖機(jī)械工業(yè)園招引來了20多家企業(yè)入駐。

開發(fā)陶辛之水韻

一到蕪湖縣掛職，縣委組織部就安排我以陶辛鎮(zhèn)為聯(lián)系點(diǎn)。這是縣里的老傳統(tǒng)。每一位縣委領(lǐng)導(dǎo)、人大領(lǐng)導(dǎo)、政府領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)都負(fù)責(zé)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系工作。陶辛鎮(zhèn)是一個(gè)典型的圩田農(nóng)區(qū)，青弋江環(huán)繞而過，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)成一個(gè)圩區(qū)，形如橢圓，圩內(nèi)水系發(fā)達(dá)，十縱十橫。農(nóng)莊之間河渠連接，具有典型江南水鄉(xiāng)之特色。

我與陶辛鎮(zhèn)接頭后不久，鎮(zhèn)上就接到縣里下達(dá)的一項(xiàng)重要任務(wù)，要求該鎮(zhèn)于2002年配合蕪湖市舉辦的旅游博覽會(huì)，在8月份籌備一次旅游文化節(jié)。在此之前，蕪湖縣的六郎鎮(zhèn)于2001年就舉辦過一次水產(chǎn)品展覽交易會(huì)，各種開支近百萬元。陶辛鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)年財(cái)政收入僅200萬多元。在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議上，我提出既然要花費(fèi)幾十萬元搞活動(dòng)，就要設(shè)法將這筆開支形成有效資產(chǎn)，以便今后能獲得持久的收益。陶辛鎮(zhèn)應(yīng)抓住機(jī)遇，將這次行動(dòng)定為雙重目標(biāo)，一方面保證完成縣里交給的任務(wù)，另一方面鎮(zhèn)里增添一個(gè)自我目標(biāo)，即開發(fā)“陶辛水韻”一日游。鎮(zhèn)黨委書記及整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子欣然接受了我的建議。

當(dāng)年8月，經(jīng)過半年緊張的籌備，“陶辛水韻”旅游文化節(jié)成功舉辦，傳統(tǒng)的龍舟比賽吸引了數(shù)萬名賓客；與此同時(shí)，香湖島的一日游也開通了，幾家旅行社前來簽約，周邊城市居民慕名而來休閑。原估計(jì)需80多萬元的香湖島建設(shè)費(fèi)，實(shí)際只投入了38萬元。

陶辛水韻的旅游開發(fā)實(shí)踐給了我一個(gè)啟示：在我國，許多有旅游資源的農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)游客需要開發(fā)旅游產(chǎn)品，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來是一個(gè)帶動(dòng)農(nóng)民致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好路子，陶辛旅游開發(fā)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)赜^光業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的繁榮。過去陶辛有名的青蝦魚類，全靠進(jìn)城販賣，如今部分就地消費(fèi)，產(chǎn)銷兩旺。

本應(yīng)該為工人說話

一次，蕪湖縣的一家棉織廠發(fā)生了業(yè)主與工人的重大沖突。幾十名工人多次到縣勞動(dòng)局上訪，訴說該廠業(yè)主已拖欠數(shù)月工人工資，并有較嚴(yán)重的打罵工人、克扣工資的事實(shí)。該廠是一家私營企業(yè)，業(yè)主同時(shí)兼任縣政協(xié)常委。當(dāng)時(shí)，我在蕪湖縣兼任個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組組長，縣工商聯(lián)負(fù)責(zé)人找到我，要求召開事件涉及部門的負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，以解決業(yè)主與工人的沖突。在分別聽取了工商聯(lián)和勞動(dòng)局的調(diào)查匯報(bào)后，我認(rèn)為這家棉織廠經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)確實(shí)有困難，但對(duì)工人工資的克扣、拖欠，對(duì)工人的打罵是完全錯(cuò)誤的，違反了《勞動(dòng)法》，勞動(dòng)部門的處理意見總體上是正確的。當(dāng)然，在企業(yè)競爭中通過壓低工人工資待遇、延長勞動(dòng)時(shí)間是一種最簡單、最直接的降低生產(chǎn)成本的方法，但在我們社會(huì)主義國家，更應(yīng)當(dāng)關(guān)心、尊重勞動(dòng)者。企業(yè)壓縮生產(chǎn)成本，主要應(yīng)向科技創(chuàng)新和科學(xué)管理方面下功夫，即所謂科技和管理出效益?；竟べY是勞動(dòng)者購買生活資料的保證。棉織加工業(yè)的工人工資本來就低，壓縮工人工資部分的開支，解決不了企業(yè)經(jīng)營不善的問題。于是，在聯(lián)席會(huì)議上，我支持了勞動(dòng)部門的意見。

事后，縣里有人議論說，既然他是個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組組長，就應(yīng)該為企業(yè)業(yè)主說話，而且，該廠業(yè)主是縣政協(xié)常委，歷年對(duì)縣里納稅有貢獻(xiàn)。該廠工人大多數(shù)不是蕪湖本地人。此事使我聯(lián)想起近幾年媒體經(jīng)常報(bào)道的沿海地區(qū)在執(zhí)行《勞動(dòng)法》方面所遇到的阻力。企業(yè)納稅和產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)數(shù)字對(duì)當(dāng)?shù)卣驼I(lǐng)導(dǎo)有重大貢獻(xiàn)，而生產(chǎn)工人大多數(shù)是外地人。在不健康的政績觀的驅(qū)使下，政府領(lǐng)導(dǎo)人在勞資沖突中，往往會(huì)偏向于企業(yè)業(yè)主的一方。