促進(jìn)貴州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展

近年來(lái)，我省各級(jí)政府在中共貴州省委、貴州省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定了一系列的政策、法規(guī)和措施，為大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果，積累了一些很好的經(jīng)驗(yàn)。從總的來(lái)看，貴州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭是好的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)正在改善，一批高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)已顯示出很大的活力，正逐步成為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和重要力量。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也還存在著許多制約因素，需要認(rèn)真研究解決，以促進(jìn)我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、快速、健康發(fā)展。

一、制約貴州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

近幾年來(lái)，我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但同時(shí)我們也要看到，我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與黨中央提出的發(fā)展要求、與兄弟省區(qū)的發(fā)展相比，無(wú)論是在總量上、規(guī)模上、科技含量上或?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率上，都還存在著相當(dāng)大的差距。我們的差距，主要是認(rèn)識(shí)上的差距，思想觀念上的差距和發(fā)展環(huán)境上的差距。因此，我們必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，真正把個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，作為事關(guān)全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局來(lái)抓，作為毫不動(dòng)搖地扶持、保護(hù)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分來(lái)抓。長(zhǎng)期以來(lái)，制約著我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體來(lái)講主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一是認(rèn)識(shí)不到位。我省尚有相當(dāng)?shù)牟糠指刹繉?duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)同黨的十五和十六大精神還有相當(dāng)差距，對(duì)黨中央關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分認(rèn)識(shí)不深、理解不透。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，方便和提高于人民群眾的生活，促進(jìn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是認(rèn)同的，但一談到扶持非公有制發(fā)展時(shí)就顯得十分謹(jǐn)小慎微，甚至冷淡消極，縮手縮腳。而一談發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)時(shí)就理直氣壯，甚至認(rèn)為對(duì)國(guó)有企業(yè)不論效益好壞，怎么支持、扶持都不過(guò)分，不會(huì)犯錯(cuò)誤，把二者對(duì)立起來(lái)。由于認(rèn)識(shí)不到位，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的一些效益好、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目貸不到款、批不到土地、得不到幫助扶持，致使我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重挫折。由于認(rèn)識(shí)不到位，省委、省政府文件發(fā)得再多，政策措施再好，實(shí)際落實(shí)是很難到位的，這就是我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、長(zhǎng)不大的重要原因之一。第二是思想不解放。有一些干部，甚至有一些領(lǐng)導(dǎo)干部至今仍存在著“恐私”、“嫌私”、“輕私”的思想，擔(dān)心非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)沖擊公有制經(jīng)濟(jì)主體地位等，對(duì)拍賣、兼并、公有私營(yíng)等顧慮重重，思想不夠解放。這是制約貴州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一重要原因。第三是社會(huì)服務(wù)體系不完善。我省大量的非公有制企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)診斷、技術(shù)支持、信息咨詢、法律幫助、人員培訓(xùn)等等，這些服務(wù)，目前在我省還沒(méi)有，因此，相當(dāng)一部分私營(yíng)企業(yè)深感創(chuàng)業(yè)難，經(jīng)營(yíng)難，出現(xiàn)問(wèn)題解決難。四是管理滯后。一方面是職能部門管理問(wèn)題，我國(guó)加入WTO后，相當(dāng)?shù)囊徊扛刹坎欢檬袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，對(duì)如何引導(dǎo)、指導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)束手無(wú)策，甚至認(rèn)為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)手等。多數(shù)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，雖逐步向現(xiàn)代企業(yè)管理模式推進(jìn)，但許多企業(yè)的家族式、家庭式管理模式，在投資等企業(yè)重大問(wèn)題上，往往是家長(zhǎng)作風(fēng)式個(gè)人說(shuō)了算，因此，相當(dāng)?shù)囊恍┢髽I(yè)由于投資失誤和企業(yè)內(nèi)部人才匱乏等制約了企業(yè)的發(fā)展。

二、促進(jìn)貴州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策思考

從貴州的實(shí)際情況看，要靠現(xiàn)存的國(guó)有企業(yè)來(lái)取得大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能的，因此，我們只有大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，并以此作為貴州經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，才能促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)。解放思想是大前提，提高認(rèn)識(shí)是總開關(guān)。要提高對(duì)加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)。黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，并提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在所有制的結(jié)構(gòu)上，要以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展的方針，這就充分肯定了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。沒(méi)有個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不完整，全社會(huì)各方面的積極性就難以充分調(diào)動(dòng)，許多矛盾和問(wèn)題就難以解決，人民的物質(zhì)文化生活水平就難以提高。加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五、十六大精神的重大戰(zhàn)略舉措，因此，要在全省上下大力宣傳發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性，使各行業(yè)、各部門的干部進(jìn)一步解放思想，對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)新的提高，形成發(fā)展我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)務(wù)之急的共識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面快速健康發(fā)展。

(二)制定扶持政策，優(yōu)化環(huán)境。政策是社會(huì)資源，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)器。黨的十五大以后，貴州在省委、省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，制定了一系列發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施，這些政策措施，對(duì)我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積級(jí)的推動(dòng)作用。但這些規(guī)定、措施，一是沒(méi)有得到很好的落實(shí)，仍是寫在紙上，貼在墻上，說(shuō)在口上，停留在文件上。如“三亂”問(wèn)題，各地都開了會(huì)議，下了文件，作了規(guī)定，但就沒(méi)有得到很好地落實(shí)。這不僅給個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加了不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)，挫傷他們的積極性，而且影響了黨委、政府的形象。要堅(jiān)決杜絕任何單位、任何人在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的行為，各級(jí)政府要設(shè)立個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投訴舉報(bào)中心，刁難、侵害個(gè)體私營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的單位和個(gè)人，將受到法律、紀(jì)律的嚴(yán)肅處理。二是政策措施不完善。有的地方給個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)制定的扶持政策，是應(yīng)付上級(jí)，流于形式，不結(jié)合實(shí)際，只規(guī)定一些已經(jīng)實(shí)施的或是其他地區(qū)已經(jīng)在做的、無(wú)關(guān)緊要的、無(wú)關(guān)大局的東西，而個(gè)體私營(yíng)企業(yè)急需扶持、協(xié)調(diào)、幫助解決的問(wèn)題不涉及。如個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的“貸款”難、“用地”難等突出問(wèn)題，沒(méi)有真正去研究解決。優(yōu)化環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，它包括思想、觀念、政策、投資、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等整體環(huán)境，各級(jí)政府和有關(guān)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理的職能部門要提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的投資與經(jīng)營(yíng)環(huán)境，簡(jiǎn)化程序和各種手續(xù)，放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻，積極鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)，參與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)兼并重組，積極鼓勵(lì)具備一定實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)和海外上市，幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步在市場(chǎng)進(jìn)程中迅速成熟壯大，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上層一技之長(zhǎng)。

(三)理順體制，強(qiáng)化服務(wù)。目前，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理體制不順，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉及多家管理，除工商行政管理、稅務(wù)部門、物價(jià)管理部門外，還有10多家部門對(duì)其進(jìn)行行業(yè)管理。由于多頭管理、重復(fù)管理，重收費(fèi)、輕服務(wù)等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，往往造成誰(shuí)都管而實(shí)際上誰(shuí)都不管的局面，致使有關(guān)法律、法規(guī)、政策得不到及時(shí)有效、正確的貫徹執(zhí)行，同時(shí)，對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)存在的問(wèn)題，也不能及時(shí)得到指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)、管理和糾正。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作千條萬(wàn)緒，要有一個(gè)強(qiáng)有力的行政管理綜合部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、引導(dǎo)、支持、管理、服務(wù)。要在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理對(duì)策研究，在項(xiàng)目開發(fā)、貸款、土地征用等問(wèn)題上給予支持幫助、協(xié)調(diào)服務(wù)，充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用。我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于稚嫩階段，加強(qiáng)和完善個(gè)體私營(yíng)宏觀管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有利于引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)、做大。

(四)提高個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位。一是各級(jí)政府要把個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作列入目標(biāo)考核。把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作納入宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃中對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出科學(xué)安排，有關(guān)部門要對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)作出規(guī)范明確的統(tǒng)計(jì)，不斷加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究和指導(dǎo)力度；把個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核；納入“兩個(gè)文明”建設(shè)規(guī)劃、評(píng)比和表彰，建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在符合國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，真正做到不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)范圍、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域快速發(fā)展壯大。二是政府在制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取個(gè)體私營(yíng)業(yè)者的意見。黨委、政府開展勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者等各類綜合性榮譽(yù)評(píng)選中，個(gè)體私營(yíng)業(yè)者應(yīng)有一定的比例。在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的選舉中，應(yīng)當(dāng)考慮個(gè)體私營(yíng)業(yè)者的代表。三是營(yíng)造個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳省委、省人民政府支持、鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和有關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義。對(duì)侵害個(gè)體私營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為要進(jìn)行嚴(yán)歷查處和輿論監(jiān)督，形成全省上下積極關(guān)心和支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。工商行政管理機(jī)關(guān)是政府監(jiān)管社會(huì)主義市場(chǎng)的重、要機(jī)關(guān)，提高工商行政管理的行政執(zhí)法能力和水平，既是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)題中之義，也是我們黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的具體表現(xiàn)。

(作者單位：貴州省工商局)

責(zé)任編輯：郭漸翔