民主程度高低是判斷執(zhí)政能力強弱的根本標準

執(zhí)政黨民主程度的高低是判斷執(zhí)政能力強弱的重要標準之一，也是執(zhí)政黨能否永葆生機活力的重要標志。這是在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)中要高度重視的問題，也是在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育中要切實解決的重要問題。

一、我們黨歷來重視民主制度建設(shè)

中國人民為什么要革命?那就是為了建設(shè)一個由人民當家作主的社會制度。只有建立人民當家作主的社會制度才能充分發(fā)揚民主、建設(shè)美好家園。當年毛澤東對實行民主制度和人民當家作主問題，都曾有過許多精辟的論斷。毛澤東的親民思想、民主思想是很突出的，特別是在回答黃炎培提出的“歷史周期率”問題時，毛澤東充滿自信地說：“我們已經(jīng)找到了新路……，這條新路就是民主”。這是民主集中制中的“民主”，是人民民主，是科學(xué)的民主。鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人繼承和發(fā)揚了毛澤東的親民思想、民主思想。鄧小平提出的“人民擁護不擁護、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興”充分體現(xiàn)了他的親民思想和民主思想。江澤民的“三個代表”重要思想的本質(zhì)就是執(zhí)政為民，胡錦濤的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”也充分體現(xiàn)了他的親民思想和民主思想。這就表明：人民在我們黨的位置是至高無上的。

《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》在總結(jié)我黨執(zhí)政55年來的基本經(jīng)驗中，其中一條就是：“堅持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主……”。在總體目標和主要任務(wù)中都把“民主執(zhí)政”放在非常光亮的位置。強調(diào)“堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑”。要“推進社會主義民主制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，促進人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。這幾句話里講了13個“民主”?？梢姟懊裰鳌痹诩訌婞h的執(zhí)政能力建設(shè)中多么重要。我們黨強調(diào)“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的實質(zhì)就是要實現(xiàn)人民民主，人民當家作主。實行民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督，使人民群眾廣泛地參政議政，參與管理經(jīng)濟政治文化等國家大事，同心協(xié)力建設(shè)有中國特色的社會主義。

二、民主是判斷執(zhí)政能力強弱的根本標準

為什么會出現(xiàn)一些腐敗現(xiàn)象呢?首先是思想問題，是世界觀、人生觀、價值觀問題。但不可否認在權(quán)力的運行機制上也存在問題。在這些方面存在的問題盡管原因很多，但最根本的是不民主，“暗箱操作”嚴重。許多活動都處于不公開狀態(tài)，許多程序很難為群眾所知，事關(guān)百姓切身利益的政策和決定就這樣在神秘中產(chǎn)生和實施，這樣就必然有腐敗生長的土壤。許多案例都充分地說明了這一點。如果講究民主作風(fēng)，光明正大地辦事，腐敗現(xiàn)象就不易滋生，即使滋生也易于發(fā)現(xiàn)，不至于到國家財產(chǎn)遭到巨大損失，干部被毀時才發(fā)現(xiàn)。所以，不民主是滋生腐敗的溫床。

同時，在人們?nèi)粘５纳鐣钪?，不民主也是招惹事非的土壤。特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，利益多元化格局逐步形成，各自的利益必然帶來權(quán)利意識，權(quán)利意識必然導(dǎo)致政治需求。不同社會利益群體之間，個體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。如果處理這些類似問題不民主，一些別有用心的人就會興風(fēng)作浪、翻江倒海，使人心渙散，團結(jié)受損，甚至?xí)せ芏l(fā)生突發(fā)事件。如果什么事情都明明白白地處理，都公之于眾，擺到桌面上由群眾討論決定，那就會避免許多矛盾和糾紛。

目前，黨中央把構(gòu)建社會主義和諧社會作為執(zhí)政能力建設(shè)的重要目標之一，而要實現(xiàn)社會主義和諧社會，根本的基礎(chǔ)是民主。如果沒有民主作風(fēng)、民主精神、民主氛圍，許多職權(quán)都在“暗箱操作”中進行，那就沒有什么和諧可言，既然要達到和諧，就要形成一種最廣泛的黨內(nèi)民主和人民民主的社會氛圍。社會公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序從何而來?那就是首先要充分發(fā)揚民主，切實做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會必須發(fā)揚社會主義民主，實現(xiàn)人民當家作主。這就表明民主程度決定著社會和諧程度，社會和諧程度表明執(zhí)政能力強弱。這也就自然得出“民主程度的高低是判斷黨的執(zhí)政能力強弱的根本標準”的結(jié)論。

三、采取切實有效措施，確保民主執(zhí)政能力的提高

《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中特別提出了“民主執(zhí)政”的決策，并針對如何實現(xiàn)民主執(zhí)政提出了許多具體措施，應(yīng)聯(lián)系實際嚴格執(zhí)行。結(jié)合本地區(qū)實際，本人認為要著重從以下幾方面下功夫。

1．從健全和完善制度上下功夫。一是要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際制定和實施推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化的具體措施，切實保證由廣大群眾充分討論來決定事關(guān)群眾利益的有關(guān)問題；切實做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化，形成用制度管事管人的氛圍。二是用制度來保證公民有序的政治參與，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務(wù)。三是紀檢監(jiān)督部門要定期檢查各地各單位政務(wù)公開、財務(wù)公開、黨務(wù)公開情況，對不按規(guī)定執(zhí)行的單位要追究責任，定期改正，經(jīng)教育不改的要采取組織措施。

2．要從決策機制上下功夫。從根本上講就是要保證決策科學(xué)化民主化。為此，一是要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，任何單位和部門在作出事關(guān)國家重大問題和事關(guān)群眾切身利益決策前，必須在黨內(nèi)廣泛征求意見，通過會議認真討論，充分調(diào)動全體黨員的積極性，通過黨內(nèi)民主來推進人民民主。二是任何決策都必須有理論依據(jù)和科學(xué)論證，必須善于學(xué)習(xí)，認真研究理論和科學(xué)依據(jù)，善于吸收專家意見和群眾的實踐經(jīng)驗，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，確保決策科學(xué)化。三是必須透明決策，公開重大決策過程，要善于集思廣益，吸取民智，使決策獲得廣泛的社會認同和理解，使決策準確有力。

3．要從對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督上下功夫。一是要在全社會強化“權(quán)力是人民給的”意識，因而權(quán)力運行必須體現(xiàn)人民的共同意志，必須為人民服務(wù)，凡是涉及人民群眾利益的事必須廣泛聽取人民群眾的意見再作決策和實施。二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須由人民選舉，群眾公認。由群眾監(jiān)督按人民的意志認真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，給人民帶來實惠。領(lǐng)導(dǎo)干部要認真實施個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、經(jīng)濟責任審計制度。三是要建立結(jié)構(gòu)合理、配制科學(xué)、程序嚴密、制約有序的權(quán)力運行機制，決策、權(quán)力、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)必須相互獨立和相互制約，權(quán)力不能過分集中，不能什么都要一把手到位；各職能機構(gòu)對各級領(lǐng)導(dǎo)依法實行質(zhì)詢，問責，罷免，要動真格。

4．要從選干機制上下功夫。實踐證明，政策、制度、法律都是人執(zhí)行的，人的問題不解決，政策再正確，制度再完善，法律再健全都會出問題，因而選干機制的深化改革是解決一切問題的關(guān)鍵。對于選干問題要著重把握以下環(huán)節(jié)。

(1)慎重安排一把手。對一把手的選任要過五關(guān)：一是統(tǒng)一考試、公開競爭。凡是地級以下干部都必須過此關(guān)，省級以上干部由中央酌情考慮，經(jīng)考試入圍后再由組織按程序?qū)彶?。二是政績考核關(guān)。三是經(jīng)濟審計關(guān)。四是群眾評議關(guān)。五是黨委決定關(guān)。經(jīng)過以上五關(guān)后，進人群眾選舉，確定試用，至少一年試用后，才能正式任職。

(2)實施干部公開選拔制。就目前而言要逐步加大公開選拔干部的力度，逐步做到所有干部都進行公開選拔、競爭上崗(個別在國家政策規(guī)定的除外)。公開選拔干部要抓住五程序，一是公開考試(包括筆試和口試)，二是群眾評議，三是政績、廉潔等考核，四是公示，五是試用。經(jīng)一年以上試用期后再由群眾評議、組織審查、再確定任職與否。

(3)健全干部考試考核選用的組織結(jié)構(gòu)機制?，F(xiàn)在凡是涉及干部問題除黨委外，一般都是由組織部進行操作，時間一長也有可能出現(xiàn)問題。因此在對干部考任問題上權(quán)力也不能過分集中，可以采取以下措施，一是由宣傳部門牽頭，由教育等相關(guān)部門組成干部考試委員會負責干部的公開考試；二是經(jīng)考試人圍的由組織部門負責對其政績及政治歷史進行考核審查；三是由紀委負責審查其廉潔情況；四是由人大負責群眾評議；五是由黨委根據(jù)以上四方面情況研究決定，并向群眾公示；六是交群眾選舉決定任職試用。

(4)在領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)上一定要避免“青一色”。要堅決按中央意圖，優(yōu)化干部隊伍的年齡梯次結(jié)構(gòu)和知識技能結(jié)構(gòu)。

(5)切實解決好干部“上下”的問題。對那些工作無實績、工作無激情，甚至沒有民主作風(fēng)，導(dǎo)致工作受損失的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須及時作組織處理。

總之，提高黨的民主執(zhí)政能力必須采取符合本地區(qū)工作實際的具體措施并嚴格執(zhí)行，才能在實踐中促進黨的民主執(zhí)政能力不斷提高，才能永葆黨的生機和活力。

(作者單位：中共黔東南州委講師團)

責任編輯：何蓮女