貴州落實科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟制約因素分析

改革開放以來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進展，為實現(xiàn)歷史性跨越奠定了良好基礎(chǔ)。但是在全國各地加快發(fā)展的激烈競爭中，我省既面臨著制約貴州落實科學(xué)發(fā)展觀的資源和環(huán)境因素，又面臨著制約貴州落實科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展認識、文化和體制因素。本文從貴州經(jīng)濟形成的制約因素，談?wù)劰P者的認識。

1．經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)模仍然偏小。

改革開放以來特別是實施西部大開發(fā)以來，貴州經(jīng)濟社會有了很大發(fā)展，人民生活有了很大改善，經(jīng)濟總量也發(fā)生了巨大變化。到2003年，國內(nèi)生產(chǎn)總值已達1356．1億元，財政總收入236．77億元，分別增長47％、72％，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度連續(xù)7年高于全國平均水平，2003年首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長，達10．1％。2004年全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值1591．9億元，比上年增長11．4％，創(chuàng)1985年以來的最好水平。完成全社會固定資產(chǎn)投資867．16億元，增長15％，財政總收入296．49億元，增長25．3％，其中地方財政收入149億元，增長15％。與人民群眾密切相關(guān)的人均收入也日益提高，2004年，貴州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到7322．04元和1721．55元，分別比上年增長了11．5％和10％。但由于我省原有經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低下，盡管經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模仍然偏小。2004年全省1591．9億元的國內(nèi)生產(chǎn)總值，在國內(nèi)31個省、市、區(qū)(不含港、澳、臺)中排名第26位。廣東與上海的國內(nèi)生產(chǎn)總值分別是我省的10倍和4．7倍。如果用我省的經(jīng)濟總量除以全省3869．66萬人口就會變成比全國人均經(jīng)濟總量還要更小的數(shù)字。經(jīng)濟總量小、人均水平低，城鄉(xiāng)居民總體上還不富裕，農(nóng)村貧困面較大至今仍然是制約我省落實科學(xué)發(fā)展觀的最重要的經(jīng)濟因素。

2．整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進階段。

結(jié)構(gòu)問題依然是制約我省經(jīng)濟快速、高效發(fā)展的障礙。長期以來我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)一直都是“一、二、三”型，從“八五”時期開始，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始有了質(zhì)的變化，尤其是在“九五”期間我省加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的總趨勢是農(nóng)業(yè)比重下降，工業(yè)和制造業(yè)比重仍然較大，服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))比重上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“一、二、三”型向“二、一、三”型再向“二、三、一”型的轉(zhuǎn)變，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向合理的方向轉(zhuǎn)化，但與全國及東部等相比較我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不盡合理?？偟膩砜?，我省仍處于工業(yè)化初級階段，資源型加工業(yè)規(guī)模小、能力弱；現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)起點低、數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)含量仍然較低，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進階段。分三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看：我省第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步扭轉(zhuǎn)了過分偏重種植業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的單一傳統(tǒng)生產(chǎn)格局，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟多種經(jīng)營、綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，但一產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整變化不大，種植業(yè)比重仍然較大。2003年農(nóng)業(yè)占GDP的比重仍高達22％，而全國平均僅占14．6％。第二產(chǎn)業(yè)在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，輕工業(yè)比重不斷上升，重工業(yè)有所下降，非公有經(jīng)濟發(fā)展加快，非國有經(jīng)濟產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重大幅提高。2004年規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟完成工業(yè)總產(chǎn)值237．4億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值87．68億元，比上年同期增長19．43％，分別占全省工業(yè)總產(chǎn)值和增加值的19％和20％。盡管第二產(chǎn)業(yè)年均增長速度在三次產(chǎn)業(yè)中最高，是推動全省國民經(jīng)濟增長的中堅力量，“兩煙一酒”、能源工業(yè)、原材料工業(yè)、生物藥業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，形成了一批有較強實力的企業(yè)集團和有競爭力的拳頭產(chǎn)品，但工業(yè)產(chǎn)品中的主流產(chǎn)品仍集中在初級產(chǎn)品加工業(yè)和能源、原材料工業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)，而機械、電子類產(chǎn)品所占比重還很小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次仍然很低。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，主要以交通運輸、批發(fā)零售及餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，而金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等的比重則較小，技術(shù)和知識密集程度較低，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

3．“五個統(tǒng)籌”難度大。

我省由于基礎(chǔ)差、底子薄、經(jīng)濟規(guī)模小、貧困程度深的特殊省情，發(fā)展很不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放五個方面的矛盾突出，統(tǒng)籌難度尤其大。一是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平均有所提高，但實現(xiàn)程度仍然較低，在西部地區(qū)排位靠后。據(jù)測算，2002年我省工業(yè)化程度為0．597，居西部地區(qū)第11位；2003年全省城鎮(zhèn)化率為24．8％，低于全國平均水平14．3個百分點，居西部地區(qū)最后一位。我省城鎮(zhèn)化水平的滯后，嚴重影響了生產(chǎn)要素的流動，其結(jié)果是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。二是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。2000至2003年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入年均增長速度高2．2個百分點，農(nóng)民收入增速明顯低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民人均收入占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比重由1999年的27．6％下降到2003年的23．8％。2004年上半年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均現(xiàn)金收入之比為5．33：1，而同期全國的這項比例為3．58：1，城鄉(xiāng)差距仍然較大。三是經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。我省經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展“一條腿長，一條腿短”的問題比較突出，特別是農(nóng)村基本醫(yī)療、公益性文化設(shè)施落后面貌亟待改變。就我省農(nóng)村基本醫(yī)療與全國橫向作比較存在很大的差距。四是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大。改革開放以來，我省經(jīng)濟在取得了舉世矚目的成就的同時也伴隨著極其明顯的不平衡性，各地區(qū)的發(fā)展速度并非一致，在發(fā)展水平普遍提高的同時，各地區(qū)發(fā)展水平的絕對差距有所擴大。尤其是區(qū)域間資源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢之間的反差更加突出，而且差距越來越大。五是對外開放程度低、利用外資規(guī)模小。實施西部大開發(fā)以來，我省招商引資高歌猛進、一路攀升，昭示著省委、省政府實施開放帶動戰(zhàn)略已呈現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好勢頭。由于我省地處山區(qū)，與沿海港口相距較遠，是個內(nèi)陸省份，投資環(huán)境仍相對較差，發(fā)展外向型經(jīng)濟面臨客觀的限制。加之國家從沿海到內(nèi)陸開放政策形成的優(yōu)惠政策的梯度差異，使得我省與較發(fā)達地區(qū)的對外開放水平形成極大的落差，無論從進出口狀況還是從利用外資狀況來看，我省對外開放程度仍然較低，利用外資規(guī)模小。改革開放20年來，我省實際利用的外商直接投資3．56億美元，僅占全國利用外資總額的0．13％。2003年我省進出口總額僅完成9．84億美元，占全國2003年進出口總額的0．12％。2004年我省進出口總額突破15億美元，但進出口拉動所起的作用還極其有限。經(jīng)濟開放程度是小康進程的重要標志，如何在日益加大的國際國內(nèi)競爭壓力下提高我省的對外開放水平已顯得極為緊迫。

4．基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要標志。但是我省基礎(chǔ)設(shè)施不能很好滿足經(jīng)濟社會全面發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在交通基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)兩個方面。從交通基礎(chǔ)方面來看，改革開放以來，我省交通雖有長足發(fā)展，到目前，全省已初步形成以省會貴陽為中心，鐵路、公路、水路、航空兼?zhèn)涞木C合運輸網(wǎng)絡(luò)。但是我省交通特別是公路總體水平仍然很低，與國家西部大開發(fā)的要求相比，與經(jīng)濟發(fā)展的要求相比還有較大差距。我省的交通對國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的制約作用還很突出：一是運輸能力不足，技術(shù)標準低，運輸結(jié)構(gòu)欠合理，運輸路網(wǎng)分配不合理；二是資金短缺。盡管國家對我省重點公路建設(shè)給予了極大的支持，但是我省經(jīng)濟總量小、底子薄，建設(shè)資金短缺，省自籌資金部分基本上依靠貸款，籌款能力不足依然是制約我省公路建設(shè)速度和建設(shè)水平的主要因素；三是建設(shè)任務(wù)重。我省還遠未形成結(jié)構(gòu)合理、干支銜接、四通八達的公路交通網(wǎng)絡(luò)，今后很長的一段時間內(nèi)我省將面臨繁重的建設(shè)任務(wù)。而我省的地形條件復(fù)雜，工程建設(shè)的強度和難度都要高于其他地區(qū)；四是技術(shù)力量薄弱；專業(yè)人才缺乏。面對西部大開發(fā)政策的深入實施，我省迫切需要大力加強人才培養(yǎng)力度，加強技術(shù)創(chuàng)新和引進，盡快在我省喀斯特地貌等特殊地形、地質(zhì)條件下公路建設(shè)成套關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。而從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)方面來看，現(xiàn)階段我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍比較落后，和農(nóng)民增收致富的要求形成了最突出的矛盾。如惠水縣就有60％的耕地沒有灌溉設(shè)施，大部分地區(qū)處于靠望天水吃飯的格局，特別是邊遠的深山區(qū)、高山區(qū)、石山區(qū)尤為突出；農(nóng)民抗災(zāi)能力弱，因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧的現(xiàn)象還比較普遍。目前我省農(nóng)業(yè)人口人均有效灌溉面積僅0．3畝，相當于全國平均水平的35％，居西部地區(qū)最后一位。總之，集中表現(xiàn)為以上經(jīng)濟總量小、結(jié)構(gòu)演進層次低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的經(jīng)濟發(fā)展的低水平，是我省當前落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的嚴重制約因素。

(執(zhí)筆人：余紅)

責任編輯：張德明