進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)貴州扶貧開發(fā)

貴州自1994年開始實施《八七扶貧攻堅計劃》以來，扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就，已基本解決了730多萬人的溫飽問題，貧困人口由近千萬人減少到270萬，這不僅是貴州歷史上的一大奇跡，也是中國歷史上的一大奇跡。不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)和社會意義，而且具有重大的政治意義。

然而，我們在看到成績的同時，更要保持清醒的頭腦。因為，扶貧攻堅越是到后期；任務(wù)越艱巨，難度越大。目前尚未解決溫飽的農(nóng)村貧困人口，大多數(shù)分，布在麻山、瑤山、月亮山、雷公山、烏蒙山、武陵山等深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。解決這部分貧困人口的溫飽問題，是扶貧工作中最難啃的硬骨頭。我們要堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，把扶貧開發(fā)作為一項重大任務(wù)抓緊、抓實；抓牢、抓出成效。

一、進(jìn)一步深化對貴州扶貧開發(fā)重要性的認(rèn)識

1．強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)，是全面建設(shè)小康社會的需要。目前，我省城鎮(zhèn)人口總體上達(dá)到了小康，但農(nóng)村只有三分之一左右的人達(dá)到小康。因此，全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們既要關(guān)注整個“三農(nóng)”，更要關(guān)注目前尚未解決溫飽的貧困人口。如果農(nóng)村貧困人口的生活水平長期得不到提高，就會影響全省整個小康建設(shè)的。進(jìn)程。

2．強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是做好扶貧工作的根本指導(dǎo)方針。落實科學(xué)發(fā)展觀，在“三農(nóng)”工作中，就是要以農(nóng)民為本，特別是要下大力解決貧困人口的生產(chǎn)生活問題，努力提高他們的生活水平，使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和人民群眾得到全面發(fā)展。

3．強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)。它所強(qiáng)調(diào)的是社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)四位一體的全面發(fā)展。而貧困現(xiàn)象的大量存在，貧富差距的擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展的不平衡，會導(dǎo)致農(nóng)村與城市、農(nóng)民與城市居民的矛盾和沖突，最終影響整個社會的和諧發(fā)展。

4．強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)，是立黨為公，執(zhí)政為民的需要。立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨的根本宗旨。當(dāng)前貧困群眾最盼望、最著急的就是吃飽穿暖，進(jìn)而過上比較富裕的日子。幫助貧困群眾實現(xiàn)這個愿望，是黨的根本宗旨的最實際的體現(xiàn)。從立黨為公、執(zhí)政為民的高度來認(rèn)識問題，千方百計解決好群眾的實際問題，把扶貧開發(fā)作為一項重大政治任務(wù)，義不容辭地完成好。

5．強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。黨的十六屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！鄙鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！薄＿@就要求我們必須下大力把貧困地區(qū)的生產(chǎn)搞上去，使貧困群眾生活水平有較大提高。因此，加快扶貧開發(fā)步伐，對落實黨中央的重大戰(zhàn)略決策，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有十分重要的意義。

二、理清思路，突出重點(diǎn)，切實把扶貧開發(fā)抓出成效

今年春節(jié)期間胡錦濤同志視察貴州時指出：要堅持開發(fā)式扶貧的方針，進(jìn)一步加大扶貧工作力度。要注重激勵貧困地區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)自我積累、自我發(fā)展能力，走出一條依靠自己力量脫貧致富的路子。要加大扶貧投入，改進(jìn)扶貧項目的實施方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實改善群眾的生產(chǎn)生活條件，夯實加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，盡快解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問題。胡錦濤同志這些指示，是我們做好扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想，要認(rèn)真抓好落實。

第一，堅持開發(fā)式扶貧。開發(fā)式扶貧是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的基本方針，是扶貧的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。目前尚未解決溫飽的貧困人口中，多數(shù)是有勞動能力的，只是由于勞動力素質(zhì)偏低、基本生產(chǎn)條件差、抗災(zāi)能力弱等原因，長期在溫飽線上下徘徊。這些人單靠救濟(jì)是富不起來的，只有提高他們的自我發(fā)展能力，才能最終擺脫貧困。因此，開發(fā)式扶貧，是我們工作的重頭。只有把貧困群眾的積極性充分調(diào)動起來，走開發(fā)式扶貧的路子，才能形成扶貧攻堅的強(qiáng)大力量。

第二，堅持抓好“三個基本”。我省多數(shù)貧困群眾面臨的主要問題是缺乏基本生產(chǎn)生活條件，缺乏基本增收門路，缺乏自身基本素質(zhì)的提高。我們要下大力抓好這三個方面的工作，以增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力。一是繼續(xù)幫助困難群眾解決基本生產(chǎn)生活條件。要實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目帶動，這是新階段扶貧開發(fā)工作的重中之重。要繼續(xù)加快項目開發(fā)，切實解決貧困地區(qū)公路、電力、農(nóng)田水利、人畜飲水、沼氣、環(huán)保、廣播電視、通訊、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。二是繼續(xù)幫助困難群眾拓寬基本增收門路。要幫助貧困群眾因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展有特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。要帶著農(nóng)民干，做給農(nóng)民看，增強(qiáng)農(nóng)民治窮致富的信心。三是繼續(xù)幫助困難群眾提高基本素質(zhì)。要通過多層次、多形式、多渠道加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)，努力提高他們的能力素質(zhì)，增強(qiáng)其脫貧致富的本領(lǐng)。

第三，堅持整村推進(jìn)。整村推進(jìn)是國家和我省新階段實施扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略措施。整村推進(jìn)戰(zhàn)略以貧困村為基本單位，貧困農(nóng)戶參與，多部門齊抓共管、協(xié)調(diào)配合，圍繞“三個基本”制定和實施扶貧計劃。2004年，我省啟動了“百鄉(xiāng)千村”扶貧工程，已累計完成1919個一類重點(diǎn)村的整村推進(jìn)扶貧。2005年，根據(jù)省委省政府的部署，又將100個一類重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的791個一類重點(diǎn)村和部分二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的309個一類重點(diǎn)村，共1100個村納入整村推進(jìn)計劃。到2007年，將完成5486個一類重點(diǎn)村的整村推進(jìn)。整村推進(jìn)工程的關(guān)鍵是加大了各方面資金的投入，大大加快了扶貧攻堅的進(jìn)程。要按照全省實施整村推進(jìn)的規(guī)劃和計劃，合理選擇項目，科學(xué)制定實施方案，使整村推進(jìn)計劃真正做到“一次審批、集中投入、兩年完成”。

第四，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不可能給貧困地區(qū)的群眾帶來富裕，只有大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民從土地上走出來，變?yōu)楣と撕统擎?zhèn)居民，脫貧致富才有根本性和長期性。因此，貧困地區(qū)要以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，并把發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間，增加農(nóng)民收入。

第五，積極扶持扶貧龍頭企業(yè)。要大力扶持扶貧龍頭企業(yè)。根據(jù)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢和市場需求，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“公司＋協(xié)會＋農(nóng)產(chǎn)”等方式，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用結(jié)合起來，逐步培育貧困地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。要搞好扶貧龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶的對接，通過合同收購、利潤返還、制定保護(hù)價等方式，維護(hù)好貧困群眾的利益，努力做到龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶的雙贏。

第六，實施移民搬遷。目前，我省有46萬貧困人口居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方。對這類貧困人口，需要實施易地搬遷，使他們有新的生存環(huán)境。這方面，長順縣廣順鎮(zhèn)的經(jīng)驗值得借鑒。從山上搬遷下來的貧困人口300多人，其中有勞動力198人，長虹果業(yè)基地吸納了全部勞動力，安排他們從事優(yōu)質(zhì)水果的種植。這些貧困農(nóng)戶通過在果園勞動，既學(xué)到了全新的技術(shù)和管理，又大大增加了收入，使搬遷的農(nóng)民穩(wěn)得住，富得快。

第七，救助鰥寡孤獨(dú)。據(jù)有關(guān)資料介紹，目前我省有鰥寡孤獨(dú)、因病因殘喪失勞動能力的貧困人口約有107．6萬人。對這類比較特殊的貧困群體，要建立并逐步實施特困群眾救助的辦法給予長期的社會救助，為他們提供最低生活保障。

第八，加大資金投入。要加大各方面資金支持的力度。一是加大政府資金的投入。各級財政扶貧資金要逐年增加。重點(diǎn)投向貧困村，重點(diǎn)支持“整村推進(jìn)”計劃、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和帶動貧困農(nóng)戶增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是抓好信貸扶貧。要按照開發(fā)式、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)性的信貸扶貧思路和“放得出、收得回、有效益”的總體要求，把區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化扶貧和直接扶貧到戶結(jié)合起來，充分發(fā)揮信貸扶貧的巨大作用。尤其要把小額信貸扶貧切實抓緊抓好。各地應(yīng)學(xué)習(xí)盤縣的經(jīng)驗，把小額信貸扶貧抓出成效。三是加大省級機(jī)關(guān)各部門對貧困地區(qū)支持的力度。四是動員全社會繼續(xù)對貧困群眾給予扶持。

第九，加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)。加強(qiáng)黨支部建設(shè)，增強(qiáng)黨支部的帶動功能，是我省扶貧工作中極為重要的一環(huán)。在農(nóng)村先進(jìn)性教育活動中，應(yīng)著力把黨支部建設(shè)成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

總之，我們要始終堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)，切實把貴州的扶貧開發(fā)抓出成效。

(執(zhí)筆：漆安桂)

責(zé)任編輯：何蓮女