地方“十一五”規(guī)劃《建議》亮點比較

十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，從戰(zhàn)略高度對我國在新世紀(jì)第二個五年中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏圖進(jìn)行了規(guī)劃。各地方黨委根據(jù)這個綱領(lǐng)性文件，相繼制定出本?。▍^(qū)、市）的“十一五”規(guī)劃《建議》。本文對已發(fā)布的《建議》從五個角度進(jìn)行綜合分析，發(fā)掘其中的亮點，以供決策參考。

戰(zhàn)略規(guī)劃：共性與個性并存

各省市針對自身的優(yōu)劣勢、存在的主要矛盾和問題，提出了戰(zhàn)略規(guī)劃。其共同出發(fā)點是強(qiáng)化自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，重視建設(shè)協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展社會。部分農(nóng)業(yè)大省因為城鎮(zhèn)化率較低，“十一五”期間突出了對“三農(nóng)”及城市化問題的重視；部分省市的戰(zhàn)略規(guī)劃側(cè)重于人文及社會的和諧穩(wěn)定；另有一些省市著力解決發(fā)展道路上遇到的瓶頸問題。

北京面臨著2008年奧運(yùn)會所帶來的機(jī)遇，將全面落實國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)，實現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)宜居城市三大方向，著力構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū)。

河南首次提出把鄭州建設(shè)成為“全國區(qū)域性中心城市”目標(biāo)，要“在促進(jìn)中部崛起中走在前列”，提出建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工基地和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化，加快中原城市群的發(fā)展。

浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，2004年全面小康社會綜合評價指數(shù)為78.6%，在高速發(fā)展過程中該省意識到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)與地區(qū)發(fā)展不平衡，處理好社會利益關(guān)系的難度加大，因此制定了“八八戰(zhàn)略”（即發(fā)揮八個優(yōu)勢，推進(jìn)八個舉措）、全面建設(shè)“平安浙江”、加快建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略決策。

陜西針對水資源短缺、交通體系不完善、自主創(chuàng)新不強(qiáng)和區(qū)域不協(xié)調(diào)等問題，提出“在瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后勁”，強(qiáng)調(diào)了“以發(fā)展關(guān)中城市群為重點，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”戰(zhàn)略。

主要指標(biāo)：高于或等于中央《建議》

為實現(xiàn)“十一五”期間國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，取得全面建設(shè)小康社會的重要階段性成果，十一屆五中全會體提出了兩大目標(biāo)：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。

地區(qū)生產(chǎn)總值：北京、廣東、浙江等地由于基數(shù)較大，將地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)定在年均增長9％以上；而河北、陜西則期望能夠加速趕上發(fā)達(dá)省市，把目標(biāo)定在11％；江蘇、河南相對較為中庸，計劃增長10％；吉林最高，計劃增長12％；福建計劃年均經(jīng)濟(jì)增長速度比全國平均水平高1-2個百分點。

人均生產(chǎn)總值：北京、廣東、河南、湖南等省市均計劃到2010年或更早實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；江蘇根據(jù)自身的發(fā)展勢頭，提出全省人均生產(chǎn)總值2010年比2000年增加2倍左右，高于全國同期人均生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)；浙江、河北、陜西和福建等地提出了具體量化標(biāo)準(zhǔn)：浙江預(yù)期2010年人均生產(chǎn)總值達(dá)到40000元左右，河北20000元，陜西15000元，福建預(yù)期超過28000元。

單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)：為體現(xiàn)轉(zhuǎn)變增長方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，各地以“十五”為標(biāo)準(zhǔn)，提出降低此項指標(biāo)的計劃。吉林計劃降低30％左右，北京降低25％，河北、河南、陜西、江蘇、湖南等多數(shù)省市計劃降低20％或以上。廣東因為單位生產(chǎn)總值能耗遠(yuǎn)低于全國水平，2004年僅為全國平均水平的63％，因此計劃降低13％。

三農(nóng)：建設(shè)特色新農(nóng)村

在農(nóng)業(yè)方面，各省推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)新農(nóng)村的出發(fā)點主要是根據(jù)自身特色，建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及促進(jìn)農(nóng)村合作組織發(fā)展。

河北表示要推進(jìn)公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，大力推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。到2010年，力爭40％的行政村建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好的文明生態(tài)村。

河南提出建設(shè)“兩個全國基地”，即以優(yōu)質(zhì)小麥為主的全國優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工基地以及全國優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，并把大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑之一。提出由農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

吉林提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)改造計劃，“十一五”期間要完成全省三分之一鄉(xiāng)村的改造任務(wù)，明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。構(gòu)筑具有國內(nèi)外品牌優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

湖南也提出要實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并強(qiáng)調(diào)要抓好糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬茶、竹木林紙和煙草等產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。

福建要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)公共交通、供水供電、郵政通信、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的城鄉(xiāng)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、資源共享，形成城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、沿海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)和閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶。

城鎮(zhèn)化：建設(shè)核心城市群

“十一五”期間，各省均提出以省會城市為中心，建設(shè)城市群，增強(qiáng)地區(qū)中心城市集聚輻射帶動作用，鼓勵縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成高質(zhì)量中小城市，從整體上提高城市化水平。

河北制訂了不同層次城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。并提出“城市化率年均提高1.5個百分點”的目標(biāo)。加快發(fā)展重點鎮(zhèn)，將基礎(chǔ)條件較好的率先建成各具特色的小城市。發(fā)展中等城市作為戰(zhàn)略切入點，支持中等城市做大做強(qiáng)。促進(jìn)城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展。推進(jìn)環(huán)京津、環(huán)省會省市群和沿海城市建設(shè)。

陜西提出以發(fā)展關(guān)中城市群為重點，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以西安為核心，以隴海鐵路、寶潼高速公路為軸線，建設(shè)優(yōu)勢互補(bǔ)、交通便捷、功能完善、要素聚集、特色明顯的關(guān)中城市群。

福建規(guī)劃以福州、廈門、泉州三大中心城市為核心，以區(qū)域中心城市為骨干，以發(fā)展中小城市為基礎(chǔ)，加快建設(shè)布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、設(shè)施完善的海峽西岸城市群。

安徽省將加快合肥現(xiàn)代化大城市、以“馬蕪銅宜”為重點的皖江城市群和以“兩淮一蚌”為重點的沿江城市群建設(shè)步伐，壯大實力，完善功能，增強(qiáng)輻射帶動作用。并進(jìn)一步簡政放權(quán)，賦予縣域更多經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，有條件的縣市實行省直管縣試點。

城鄉(xiāng)一體化思路上，陜西、湖南、廣西都提出要建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法。

河北提出加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，統(tǒng)一戶籍、就業(yè)、城市公共資源居民共享等制度，逐步形成農(nóng)村人口平穩(wěn)有序進(jìn)入城市的體制框架。

河南表示積極探索加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的路子，在條件成熟的地方進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化試點，率先消除城鄉(xiāng)二元體制。

經(jīng)濟(jì)增長：增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新是科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，也是近年來部分地區(qū)經(jīng)歷高速增長之后速度變緩的重要原因之一。

陜西把“在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上實現(xiàn)新突破”，作為“十一五”必須實現(xiàn)的“四大突破”之一。提出要加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建以西安為中心的知識創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技條件共享、科技中介服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資平臺，把陜西的科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

廣東省認(rèn)為自主創(chuàng)新能力是廣東未來發(fā)展的核心競爭力。支持廣州、深圳成為自主創(chuàng)新的基地，充分發(fā)揮珠三角在自主創(chuàng)新中的帶頭作用。以及強(qiáng)化區(qū)域與國際合作，走開放型自主創(chuàng)新之路是廣東在推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略方面的亮點所在。

福建提出“著力建設(shè)創(chuàng)新型省份”這一目標(biāo)。該省提出，要組織實施一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高新技術(shù)重大專項和重點項目，重點建設(shè)若干個具有國際水平和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地。

北京則明確規(guī)劃全市研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6％，并指出要抓緊實施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。