產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策

麻學(xué)鋒

產(chǎn)業(yè)集群的界定及現(xiàn)狀

１、產(chǎn)業(yè)集群的界定。

產(chǎn)業(yè)集群是指在特定領(lǐng)域中，同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商、以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)集聚現(xiàn)象。

２、我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀。

①已經(jīng)形成較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。２００１年，浙江省產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值５９９３億 元，約占當(dāng)年全省工業(yè)總產(chǎn)值的４９％。２００２年，江蘇６０個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)出規(guī)模達(dá)到２５６６億元，占全部中小企業(yè)產(chǎn)出總量的１９.２％。中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)命名的２９個(gè)紡織特色城（鎮(zhèn)），全口徑合計(jì)的紡織工業(yè)總產(chǎn)值２３７８億元，占到全國(guó)紡織工業(yè)生產(chǎn)的１／６。一些產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成長(zhǎng)為相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)品外向度不斷提高。

②覆蓋到大部分傳統(tǒng)行業(yè)。浙江?。福埃岸鄠€(gè)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)（又稱(chēng)塊狀經(jīng)濟(jì)），分布于紡織、制衣、制筆、電器、機(jī)械制造、醫(yī)藥等１７５個(gè)大小行業(yè)。目前，化纖、紡織、絲綢、服裝、制鞋、電子、信息、醫(yī)藥、塑料、汽摩配件、精細(xì)化工、五金制品等，是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群最多的幾個(gè)行業(yè)。

③以中小企業(yè)和微型企業(yè)為構(gòu)成主體。以浙江諸暨大唐鎮(zhèn)的襪子產(chǎn)業(yè)集群為例，積聚了相關(guān)企業(yè)３５００家，從業(yè)人員５萬(wàn)人，每個(gè)企業(yè)平均僅１４.３個(gè)人。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制并不排斥出現(xiàn)大型龍頭企業(yè)。在某種程度上，龍頭企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，有助于產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

就同類(lèi)產(chǎn)品而言，采取產(chǎn)業(yè)集聚方式的區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，顯著地強(qiáng)于沒(méi)有采取這種方式的區(qū)域，而且出現(xiàn)了其它區(qū)域的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭。對(duì)大多數(shù)制造業(yè)而言，在具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的地方，總是存在著一定形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力密切關(guān)聯(lián)的階段。更為重要的是，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是我國(guó)鄉(xiāng)村工業(yè)化的重要途徑和載體。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的缺陷

從總體上看，面前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群還處于初期發(fā)展階段，以傳統(tǒng)行業(yè)居多，且主要依靠勞動(dòng)力低廉來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。更重要的是，作為集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)核心來(lái)源的分工、創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)等機(jī)制還遠(yuǎn)未形成，政府的作用也很不到位。具體體現(xiàn)為：

１、產(chǎn)業(yè)集群多以低成本為基礎(chǔ)的聚集，創(chuàng)新能力與參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的要求不相適應(yīng)。

由于高素質(zhì)人才缺乏、科研力量不足、產(chǎn)業(yè)配套不完善等原因，象廣東未能成為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群———即高端道路集群的首選地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著大而不強(qiáng)的隱憂(yōu)。

２、地方網(wǎng)絡(luò)殘缺，企業(yè)難有根植性。

我國(guó)有些產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展順應(yīng)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，利用當(dāng)?shù)貐^(qū)位和低成本的優(yōu)勢(shì)形成了競(jìng)爭(zhēng)力，集群企業(yè)間的聯(lián)系是跨國(guó)公司間聯(lián)系的復(fù)制，而非建立在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上。產(chǎn)業(yè)集群中的地方網(wǎng)絡(luò)是指特定區(qū)域內(nèi)行為主體間的正式合作關(guān)系，以及他們?cè)陂L(zhǎng)期交往中所發(fā)生的相對(duì)穩(wěn)定的非正式交流關(guān)系。地方網(wǎng)絡(luò)的行為主體通常包括消費(fèi)者、具有共通性和互補(bǔ)性的企業(yè)及其它機(jī)構(gòu)，如大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介組織及政府等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚理論著重強(qiáng)調(diào)外部經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，而現(xiàn)代集群理論卻證明，地方網(wǎng)絡(luò)才是產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源的重要內(nèi)部機(jī)制。美國(guó)的硅谷就是一個(gè)建立在地方網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，網(wǎng)絡(luò)中的主體密切聯(lián)系，企業(yè)與企業(yè)之間有著豐富多樣的交流與合作，并促進(jìn)各個(gè)專(zhuān)業(yè)制造商集體地學(xué)習(xí)和靈活地調(diào)整一系列相關(guān)的技術(shù)。

３、企業(yè)外包意識(shí)差，分工及產(chǎn)業(yè)鏈不完善。

目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的“外包意識(shí)”普遍較弱，集群區(qū)內(nèi)企業(yè)偏好“小而全”。開(kāi)展企業(yè)合作和聯(lián)合較為困難，原因是多方面的，除了受傳統(tǒng)思想制約，地域文化的局限，企業(yè)只知競(jìng)爭(zhēng)不知聯(lián)合外，更主要的可能在于整個(gè)社會(huì)信用的缺失。對(duì)合作伙伴的信用度不夠，僅僅把信用限制在血緣或親緣關(guān)系上，以致社會(huì)信用半徑小，集群難于走向更廣闊的天地。大量研究表明，產(chǎn)業(yè)集群之所以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要緣由，是集群企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工帶來(lái)生產(chǎn)效率的提高，這種分工既包括產(chǎn)品上下游之間的縱向分工，也包括相關(guān)支持企業(yè)的橫向分工。分工的途徑有多種，從當(dāng)今國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，“外包”是促進(jìn)專(zhuān)業(yè)分工的一個(gè)最有效的途徑，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群亟待提升的重要方向。

４、缺乏品牌。

品牌以產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，但有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不等于有名牌。紹興的紡織業(yè)發(fā)達(dá)，但紹興的紡織業(yè)也存在“有布不成衣，有衣少名氣”的問(wèn)題。紹興市下屬的嵊州市年產(chǎn)領(lǐng)帶２.５億條，已占到世界領(lǐng)帶產(chǎn)銷(xiāo)量的１／３以上。但沒(méi)有一家企業(yè)能在全國(guó)或全世界建立一個(gè)擁有幾百個(gè)或數(shù)千個(gè)專(zhuān)營(yíng)店的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。這一類(lèi)問(wèn)題不僅在嵊州、在紹興存在，在整個(gè)浙江、江蘇、廣東等沿海地區(qū)都存在。

５、自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)易大卻難強(qiáng)。

由于高素質(zhì)人才缺乏、產(chǎn)業(yè)配套不完善、公共產(chǎn)品供給不足等原因，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群大多尚未形成集群應(yīng)有的創(chuàng)新機(jī)制，企業(yè)缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新的人才、資金體制和環(huán)境基礎(chǔ)，即使是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東尚未能成為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，即高端道路集群的首選地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著大而不強(qiáng)的隱憂(yōu)。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)越來(lái)越嚴(yán)格，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行自主技術(shù)創(chuàng)新的壓力會(huì)變得更大。顯然，失去創(chuàng)新動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)集群是不可能有持續(xù)發(fā)展能力的，這不僅指高科技產(chǎn)業(yè)群，即使是象紡織服裝業(yè)這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，忽視技術(shù)創(chuàng)新，不重視采用高新技術(shù)，也必將在競(jìng)爭(zhēng)中走向衰敗。

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對(duì)策

１、政府層面

首先轉(zhuǎn)變職能。十六屆三中全會(huì)指出，要“切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)”。政府的職責(zé)不僅是培育和發(fā)展大企業(yè)，而且還要扶持和幫助小企業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的服務(wù)職能突出地表現(xiàn)在中小企業(yè)和弱勢(shì)群體的服務(wù)體系建設(shè)以及為其提供的公共服務(wù)上。要發(fā)展以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，地方政府的職能轉(zhuǎn)變顯得十分必要。

①要著力創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。地方政府的適度介入對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是必要和有效的，尤其在落后地區(qū)，地方政府更要正確地引導(dǎo)和調(diào)控，但不是包辦一切和過(guò)度干預(yù)。地方政府需要積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，包括加快自身的職能機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范并簡(jiǎn)化各種審批制度，提高政府官員素質(zhì)，更新服務(wù)觀念，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，及時(shí)調(diào)整自己的功能定位，全力打造“學(xué)習(xí)型政府”、“服務(wù)型政府”、“責(zé)任型政府”。

②要大力改善投資環(huán)境和提高生產(chǎn)要素質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為最重要的投資環(huán)境，政府部門(mén)要加大對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的三大公共要素的投入：基礎(chǔ)設(shè)施、有技能的勞動(dòng)力群體和信息服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)工業(yè)空間布局的導(dǎo)向顯著，這是吸引外部投資的重要因素，與此同時(shí)，還必須注重健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)建立社會(huì)信用體系，著力改善發(fā)展的軟環(huán)境。要把政策干預(yù)的重點(diǎn)放在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系方面，至于發(fā)展什么，如何發(fā)展，則由企業(yè)自己去決定。

③要按照產(chǎn)業(yè)鏈的形成規(guī)律更好地發(fā)揮集聚效應(yīng)。地方政府要幫助中小企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)，包括興建特色展覽館、發(fā)掘商品的本土文化內(nèi)涵、推廣地方品牌和改善商品交易市場(chǎng)設(shè)施。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的整體效應(yīng)，打造區(qū)域性品牌，營(yíng)造市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為不斷拓展產(chǎn)業(yè)空間和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力打下基礎(chǔ)。要大力營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的文化氛圍，提倡創(chuàng)業(yè)精神，促進(jìn)新企業(yè)的不斷繁衍。

其次加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系建設(shè)。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過(guò)程中，政府要不斷幫助集群發(fā)展和完善：

①創(chuàng)新扶持體系建設(shè)。創(chuàng)新機(jī)制是實(shí)現(xiàn)集群可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，一個(gè)集群生命力體現(xiàn)在它的創(chuàng)新能力方面。要以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，以集群中的科技開(kāi)發(fā)中心為核心，構(gòu)建有效的科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成良好的區(qū)域創(chuàng)新體系；通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群中基礎(chǔ)性科研、關(guān)鍵性技術(shù)與共性技術(shù)的政策支持、技術(shù)支援與財(cái)政扶持，提高集群中企業(yè)的科技創(chuàng)新能力；將建設(shè)具有強(qiáng)大科技創(chuàng)新能力的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的目標(biāo)，落實(shí)到以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，其實(shí)現(xiàn)方式是以集群科技開(kāi)發(fā)中心為核心的科技創(chuàng)新平臺(tái)。

②加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施中小企業(yè)融資與信用擔(dān)保工程，為中小企業(yè)拓寬融資渠道創(chuàng)造條件。積極推進(jìn)中小企業(yè)信用與擔(dān)保體系建設(shè)，加快建立和完善中小企業(yè)信用征集和評(píng)價(jià)體系工作。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在有條件的地區(qū)，推廣意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)小企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保貸款的經(jīng)驗(yàn)。

③創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)扶持，使其成為不斷產(chǎn)生新企業(yè)的“工廠”，提高創(chuàng)業(yè)成功率，從根本上著手去解決增加就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題。對(duì)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)的幫助不僅在要素的供給方面，更重要的是在提供市場(chǎng)需求信息方面，幫助它們認(rèn)識(shí)如何抓住機(jī)會(huì)，如何選擇生產(chǎn)或服務(wù)于特色產(chǎn)品，如何參與勞動(dòng)分工。

④加強(qiáng)培訓(xùn)體系建設(shè)。支持建立或幫助建立各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育，為在產(chǎn)業(yè)集群中形成高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍創(chuàng)造條件。要幫助企業(yè)解決人才缺乏問(wèn)題，并在幫助企業(yè)留住技術(shù)人才和熟練工人方面提供指導(dǎo)和服務(wù)。

⑤加強(qiáng)企業(yè)自身組織建設(shè)。在比較成熟的產(chǎn)業(yè)集群中，盡快建立基于產(chǎn)業(yè)集群的同業(yè)公會(huì)等民間組織，以便使集群內(nèi)各企業(yè)的行為規(guī)范化、自律化，形成誠(chéng)信的氛圍。

２、企業(yè)層面

①培育產(chǎn)業(yè)集群核心能力。所謂產(chǎn)業(yè)集群核心能力是指“集群內(nèi)企業(yè)和組織在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系中對(duì)知識(shí)積累、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)能力、協(xié)同能力、創(chuàng)新能力的有機(jī)準(zhǔn)合”。通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)集群核心能力，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，從而使得產(chǎn)業(yè)集群獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

②培育產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)所需要的高級(jí)生產(chǎn)要素。我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群要樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，注重提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，逐步改變低成本競(jìng)爭(zhēng)策略，轉(zhuǎn)而為客戶(hù)提供獨(dú)特而優(yōu)異的價(jià)值和服務(wù)的“差異型競(jìng)爭(zhēng)策略”。特別是應(yīng)通過(guò)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力、舉辦商品博覽會(huì)以及提供市場(chǎng)信息服務(wù)等舉措，來(lái)創(chuàng)造培育產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)所需的高級(jí)生產(chǎn)要素。

③構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成具有創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在產(chǎn)業(yè)集群中構(gòu)建有效的科技創(chuàng)新平臺(tái)，是實(shí)施基于產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的切入點(diǎn)。作為產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新平臺(tái)的核心，集群內(nèi)具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新中心有著重要的地位，需要重點(diǎn)建設(shè)。不同的產(chǎn)業(yè)集群可以根據(jù)自身情況選擇科技創(chuàng)新中心的不同組建方式，既可以通過(guò)集群內(nèi)相關(guān)行動(dòng)主體共同組建科技開(kāi)發(fā)中心，也可依托集群內(nèi)某大型企業(yè)的研發(fā)中心。

（作者單位：吉首大學(xué)商學(xué)院）