有效吸引和利用ＦＤＩ　促進(jìn)南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展

易志高　趙常林

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，要實(shí)現(xiàn)南京社會(huì)和諧發(fā)展，就必須加強(qiáng)南京與國(guó)際經(jīng)濟(jì)間的交流，吸引大量高質(zhì)量的國(guó)際資本不斷流入，借助外資經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與升級(jí)。南京市利用外資的重點(diǎn)是擴(kuò)大引資規(guī)模、提高利用外資質(zhì)量等。

關(guān)鍵詞：FDI；區(qū)位選址；博弈；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F121．25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－1605(2005)11－0029－03

南京社會(huì)要實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，在江蘇的“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)中走在前頭，除了依靠自身的不斷創(chuàng)新與發(fā)展這一內(nèi)部必要條件外，更重要的是加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)間的交流，大力吸引和高效利用優(yōu)質(zhì)FDI，不斷強(qiáng)化FDI這一“外生變量”的內(nèi)生化，提高南京經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度。

一、南京利用FDI的現(xiàn)狀分析

近幾年來(lái)，南京市通過(guò)實(shí)施“全面開(kāi)放、全城開(kāi)放、全方位開(kāi)放，向國(guó)際資本要生產(chǎn)力”的發(fā)展戰(zhàn)略，把加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)南京“富民強(qiáng)市、爭(zhēng)先進(jìn)位”的重中之重，積極改善投資環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得招商引資工作取得了很大進(jìn)展，F(xiàn)DI已成為南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。資料顯示，截止到2004年底，南京累計(jì)批準(zhǔn)三資企業(yè)8500多家，合同外資210．5億美元，直接實(shí)際利用外資116．8億美元?？v觀近年來(lái)FDI引進(jìn)的總體狀況，外商在寧投資具有以下一些特點(diǎn)：

1．FDI主體來(lái)源集中

當(dāng)前，投資于南京的國(guó)際資本主要來(lái)自于亞洲的港臺(tái)地區(qū)、日本、韓國(guó)、新加坡，其次是歐美地區(qū)。2002年，來(lái)寧實(shí)際投資前五位的國(guó)家和地區(qū)為香港、德國(guó)、美國(guó)、臺(tái)灣省、荷蘭，也就是說(shuō)，來(lái)寧投資的主體來(lái)源較為集中，主要以港臺(tái)地區(qū)和美國(guó)為主，這就使得本市外資企業(yè)的平均規(guī)模不大，總體技術(shù)含量相對(duì)不高。

2．FDI產(chǎn)業(yè)分布重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

多年來(lái)，全市吸引的FDI絕大多數(shù)集中在制造業(yè)，其次為社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目、房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。近幾年來(lái)外商投資略有變化，主要集中在電子通信、化工和機(jī)械制造等南京的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，南京在招商引資中，開(kāi)始重點(diǎn)導(dǎo)向軟件開(kāi)發(fā)、光纖通訊、生物工程等高新技術(shù)行業(yè)，以帶動(dòng)本地高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3．FDI方式發(fā)生變化

從投資形式來(lái)看，外商在寧投資方式主要以合資企業(yè)為主，但近年來(lái)外商“獨(dú)資化”傾向較為明顯，甚至在個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)了外資壟斷或壟斷迅速擴(kuò)大的勢(shì)頭。另外，南京還采用了BOT、跨國(guó)并購(gòu)等多種形式來(lái)吸引FDI。

近些年來(lái)，南京引資工作雖然取得了較為顯著的效果，但也面臨著不少的問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在兩方面。一是引資質(zhì)量問(wèn)題，這主要包括外資本身的質(zhì)量問(wèn)題和外資利用的質(zhì)量問(wèn)題，前者是指相當(dāng)部分外資來(lái)源于港臺(tái)地區(qū)而不是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，整體技術(shù)含量偏低；后者是指外資主要投向于外貿(mào)加工業(yè)和制造業(yè)而非高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，基本上處于國(guó)際分工的低端和全球產(chǎn)業(yè)鏈的末端，不能完全融入跨國(guó)公司全球價(jià)值體系。二是引資規(guī)模問(wèn)題，這主要是從橫向比較即在整個(gè)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)來(lái)看，南京的外商投資規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海、蘇州、無(wú)錫等地區(qū)，而且與某些城市的相對(duì)差距在拉大。

那么，南京究竟如何更多更好地吸引和利用優(yōu)質(zhì)FDI呢?要解決這一問(wèn)題，首先得對(duì)FDI區(qū)位選址因素進(jìn)行詳細(xì)分析。

二、FDI區(qū)位選址因素分析

一直以來(lái)，為了追求FDI的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)相吸引利用FDI。然而在全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，F(xiàn)DI主體即跨國(guó)公司在決定其資本投向即進(jìn)行區(qū)位選址時(shí)，要受到以下諸因素的制約和影響。

1.FDI主體自身能力、戰(zhàn)略定位、跨國(guó)公司間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及跨國(guó)公司間的競(jìng)爭(zhēng)博弈

首先，F(xiàn)DI主體自身能力對(duì)區(qū)位選址具有前提性的影響。具有壟斷優(yōu)勢(shì)(Hymer，1960)的跨國(guó)公司在區(qū)位選址時(shí)，更多的是考慮在哪些地區(qū)能充分利用其自身已有的資源和能力，受成本影響較少。對(duì)于中國(guó)內(nèi)地來(lái)說(shuō)，所有權(quán)優(yōu)勢(shì)突出的跨國(guó)公司可能會(huì)更多地選擇在北京、上海、深圳等商務(wù)成本較高但區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)投資，而所有權(quán)優(yōu)勢(shì)不突出的跨國(guó)公司則可能會(huì)選擇去南京等商務(wù)成本相對(duì)不高的城市或中西部地區(qū)。

其次，跨國(guó)公司對(duì)外投資更多的是從其自身戰(zhàn)略角度出發(fā)的，即主要為了獲取市場(chǎng)和資源，因此，跨國(guó)公司的區(qū)位選址與它對(duì)該地區(qū)的戰(zhàn)略評(píng)估密切相關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，跨國(guó)公司對(duì)某地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估時(shí)會(huì)考慮到以下幾個(gè)因素：一是出于成本因素，成本優(yōu)勢(shì)是跨國(guó)公司在選址初期考慮的首要因素；二是人力資源因素，任一跨國(guó)公司特別是技術(shù)研發(fā)型公司在區(qū)位選址時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y源狀況都會(huì)極為關(guān)注；三是產(chǎn)業(yè)集聚程度，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)通常會(huì)對(duì)FDI形成很強(qiáng)的吸引力。

第三，跨國(guó)公司間的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)跨國(guó)公司選址決策的影響也不容忽視。全球化過(guò)程是一種不同地區(qū)間產(chǎn)業(yè)社群的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，而跨國(guó)公司間所形成的這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對(duì)于集群企業(yè)的內(nèi)部穩(wěn)定性有著很大的作用。McCann et al(2002)認(rèn)為，集群可分為三種類(lèi)型，而其中企業(yè)間存在的這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是最為穩(wěn)定的，因此說(shuō)如何通過(guò)維護(hù)和促進(jìn)跨國(guó)公司間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，來(lái)吸引更多FDI的進(jìn)入是“引資經(jīng)濟(jì)”的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

第四，跨國(guó)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)博弈同樣會(huì)影響其區(qū)位選擇。根據(jù)尼克博克的寡占反應(yīng)理論，在寡頭壟斷市場(chǎng)中，跨國(guó)企業(yè)為保證其在東道國(guó)市場(chǎng)上的寡頭壟斷優(yōu)勢(shì)，會(huì)將互相追隨作為一種預(yù)防策略，以抵消搶先者可能得到的任何優(yōu)勢(shì)。因此，任何一家寡頭企業(yè)的先期FDI行為勢(shì)必引起其他寡頭的被迫性反應(yīng)——后續(xù)成批的FDI行為。另外，對(duì)于全球性行業(yè)來(lái)說(shuō)，跨國(guó)公司為了其在國(guó)際市場(chǎng)上戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的需要，往往會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)者的主要獲利區(qū)投資，因?yàn)檫@樣不僅可以進(jìn)一步拓展產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)，更為重要的是能夠達(dá)到牽制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。因此，公司間的戰(zhàn)略博弈也會(huì)引發(fā)FDI行為。

2．東道國(guó)區(qū)位條件及地方政府間的“引資博弈”

關(guān)于東道國(guó)區(qū)位條件對(duì)跨國(guó)公司區(qū)位選址的影響，主要包括主、客觀兩方面的因素。客觀因素主要是指地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、土地和勞動(dòng)力成本等方面，主觀因素主要包括投資政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、法律法規(guī)、稅收優(yōu)惠等方面。

從客觀因素來(lái)看，跨國(guó)公司投資選址初期更多的是考慮該地區(qū)的地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力成本等因素。毋庸置疑，在地理位置上與“核心區(qū)域”鄰近的城市和地區(qū)在吸引跨國(guó)投資時(shí)也具有明顯的優(yōu)勢(shì)，這是因?yàn)?，在外資公司選址比較集中的地方，往往會(huì)形成“核心一外圍”體系(CPS)，即在地理空間上表現(xiàn)為圍繞“核心”區(qū)域形成的“核心一外圍”結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外資企業(yè)的大量集中而導(dǎo)致商務(wù)成本大幅上升，跨國(guó)公司傾向于在靠近核心區(qū)域的地區(qū)或城市選址；同時(shí)，“種子”型跨國(guó)公司在選擇核心區(qū)域后，會(huì)吸引一大批“群生”企業(yè)跟進(jìn)，這二者都有利

于形成新的FDI相對(duì)集中的外圍區(qū)域。對(duì)于南京而言，其優(yōu)勢(shì)在于不但靠近核心區(qū)域城市(上海、蘇州)，而且在核心區(qū)域的有效輻射范圍內(nèi)，因此，要大力吸收利用外資，就應(yīng)該加以充分利用南京的這一優(yōu)勢(shì)。

而從主觀因素來(lái)講，F(xiàn)DI最為看重的是當(dāng)?shù)卣攮h(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。研究表明，各省市執(zhí)行引進(jìn)FDI優(yōu)惠政策時(shí)間上的差異對(duì)FDI的流入有顯著影響(張立等，2002)。同時(shí)，如果某地區(qū)擁有一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是當(dāng)它開(kāi)始形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，那么該地區(qū)也極有可能成為國(guó)際資本青睞的對(duì)象。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集聚一方面預(yù)示著該地區(qū)具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，另一方面“集聚”的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)會(huì)隨著集聚程度的增加而不斷加強(qiáng)。也就是說(shuō)，具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市一般會(huì)獲得更多的投資，而跨國(guó)公司的“扎推”又會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制，即地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與FDI流人間是一種相互促進(jìn)、相互加強(qiáng)的互動(dòng)關(guān)系。

對(duì)于地方政府而言，出于地方利益的考慮，各地方政府在引資過(guò)程中會(huì)展開(kāi)博弈，特別當(dāng)兩個(gè)地區(qū)間其它各方面條件相差不大時(shí)，政府間的競(jìng)爭(zhēng)博弈將會(huì)對(duì)FDI的流入產(chǎn)生很大的影響。在引資博弈中，政策變量(如地租、稅收等)往往是地方政府的主要競(jìng)爭(zhēng)砝碼，即看誰(shuí)的政策優(yōu)惠力度更大。從短期來(lái)說(shuō)，各地方政府主要是在土地轉(zhuǎn)讓、稅收政策等方面下功夫；而從長(zhǎng)期來(lái)看，各地方政府會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境、人力培訓(xùn)等方面不斷加以改進(jìn)，以便有效吸引FDI進(jìn)入。例如，上海政府在2003年4月出臺(tái)的“173工程”就是一種典型的地方政府引資博弈行為，其目的是為了阻擋外資更多地流向江浙一帶。

3．地方政府與FDI主體之間的博弈

在引資過(guò)程中，地方政府與外商之間也存在著一個(gè)討價(jià)還價(jià)的博弈過(guò)程。作為投資方來(lái)說(shuō)，資本的逐利性使得利潤(rùn)必然成為其追求的最大目標(biāo)，換言之，跨國(guó)公司希望在投資后可以盡可能多地獲得各種有利資源(包括市場(chǎng))，以維持并強(qiáng)化其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，在談判過(guò)程中它會(huì)逼迫東道方不斷作出讓步，以尋求盡可能多的政策優(yōu)惠和支持。而對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，則希望盡可能多地獲得FDI溢出效應(yīng)(如技術(shù)、管理等)，并盡力打破外商的壟斷性優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)本地企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提升地方競(jìng)爭(zhēng)力。正是雙方在目標(biāo)上的這些差異導(dǎo)致了博弈，但二者間存在更多的是利益互補(bǔ)性，因此這時(shí)雙方追求的應(yīng)該是“互贏”。不容忽視的一點(diǎn)是，由于中國(guó)地方政府間“引資博弈”的長(zhǎng)期存在，往往會(huì)使得地方政府在與跨國(guó)公司的談判中處于不利地位。

三、吸引FDI的對(duì)策建議

南京在招商引資過(guò)程中，必須立足于本地實(shí)情制定出科學(xué)合理的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在擴(kuò)大引資規(guī)模的同時(shí)，戰(zhàn)略性地去開(kāi)展招商引資工作，著力于外資利用質(zhì)量的提高，使得“引資經(jīng)濟(jì)”能有力促進(jìn)南京城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的進(jìn)程。而要在現(xiàn)有條件下有效吸引優(yōu)質(zhì)FDI的進(jìn)入，南京必須從影響跨國(guó)公司區(qū)位選址的因素著手，做好各方面的前期配套工作。

1．進(jìn)一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境

就目前情況來(lái)看，南京在基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)取坝布狈矫嬗幸欢ǖ膬?yōu)勢(shì)，但在政策因素、外商管理和服務(wù)水平、法律法規(guī)等“軟件”方面還略顯不足。因此，今后的工作在進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的配套建設(shè)，繼續(xù)鞏固和發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)大力改善投資軟環(huán)境。這主要包括：從政府本身來(lái)講，要加快政府管理體制改革，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高政府辦事效率；從戰(zhàn)略政策上來(lái)講，要擴(kuò)大國(guó)際間的交流與互動(dòng)，發(fā)揮南京獨(dú)具的人文氛圍和深厚的文化底蘊(yùn)這一文化比較優(yōu)勢(shì)，形成一種積極向上的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境；在服務(wù)配套方面，努力提高對(duì)外商的服務(wù)水平，搞好外商物流后勤服務(wù)工作，打造一個(gè)有利于外商投資經(jīng)營(yíng)的環(huán)境；從法制建設(shè)上講，要加強(qiáng)法制建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)行為、形成公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)良環(huán)境，以便為外商提供有效的法律保護(hù)，同時(shí)也要切實(shí)保障本地應(yīng)有的合法權(quán)益；等等。投資環(huán)境的改善，不僅能提高南京對(duì)FDI的吸引力，而且也能增加與跨國(guó)公司談判的砝碼。

2．做好產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和引導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是跨國(guó)公司進(jìn)入的重要條件，也是形成產(chǎn)業(yè)集聚的必要條件，而南京工業(yè)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化首先必須要有國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)，因此首先必須做好產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃工作和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，改進(jìn)和提高產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。同時(shí)，在引資過(guò)程中要結(jié)合戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)吸引產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、行業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的“種子”型跨國(guó)企業(yè)的落戶，并使其能與本地生產(chǎn)體系對(duì)接，密切本地生產(chǎn)系統(tǒng)與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，建立和擴(kuò)大本地供應(yīng)鏈體系，這樣不僅有利于本地企業(yè)融入全球價(jià)值鏈和促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的形成與國(guó)際化，而且有可能使南京成為全球價(jià)值鏈的中心(如蘇州IT產(chǎn)業(yè))。另外，要盡可能培育和維護(hù)跨國(guó)公司的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，以利用它來(lái)擴(kuò)大引資規(guī)模和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

3．加強(qiáng)“長(zhǎng)三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外資開(kāi)放程度的逐漸提高，外資進(jìn)入中國(guó)將從“成本導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)導(dǎo)向”，即從重視廉價(jià)勞動(dòng)力和優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)到重視當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)容量。因此必須要打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃限制，強(qiáng)化資源配置市場(chǎng)化，增強(qiáng)與“核心區(qū)域”的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過(guò)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的要素流動(dòng)實(shí)行互補(bǔ)，促進(jìn)“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，最大可能拓展南京市的發(fā)展空間和擴(kuò)大本地市場(chǎng)容量。同時(shí)要充分利用上海這一核心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)和抓住“沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”的契機(jī)，通過(guò)發(fā)展“核心”，帶動(dòng)“外圍”，通過(guò)“外圍”的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)“核心”的發(fā)展，形成以CP結(jié)構(gòu)為特征的強(qiáng)化機(jī)制，從而促進(jìn)“新核心”一南京的崛起。

4．制定和實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略

通過(guò)“科教興市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)高校科技園區(qū)建設(shè)，不斷提高南京人力資本素質(zhì)和對(duì)外地高素質(zhì)人才的吸引力；同時(shí)利用南京高等教育發(fā)達(dá)、科技人文資源豐富的優(yōu)勢(shì)，建立人才高地，以吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)中心的進(jìn)入，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)鏈向高端擴(kuò)張，大力推動(dòng)南京工業(yè)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

責(zé)任編輯：浩宇