論黨員干部在新時期群眾工作中主體作用的發(fā)揮

蔡林慧

摘要：新時期，要充分發(fā)揮黨員干部在群眾工作中的主體作用，需從四個方面入手：增強黨員干部代表群眾利益的自覺性；強化基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員的示范、引導(dǎo)作用；黨員干部要融入社會群體，培育群眾工作的骨干力量；要創(chuàng)新思想教育方法，啟發(fā)群眾自我覺悟。

關(guān)鍵詞：群眾工作；黨員干部；主體作用

中圖分類號：D262．3文獻標識碼：A文章編號：1004－1605(2005)11－0023－03

“執(zhí)政”一詞，表面上反映的是黨和政府、黨和公共權(quán)力的關(guān)系，實質(zhì)上體現(xiàn)的卻是黨和群眾的關(guān)系。執(zhí)政黨如果不能為人民謀利益、不能很好地處理黨群關(guān)系，就不能說這個黨有很強的執(zhí)政能力，其執(zhí)政基礎(chǔ)也會受到削弱。因此，黨的十六大號召全黨“認真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，把增強和改進群眾工作貫徹到黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的各項工作中去”。黨員干部是開展群眾工作的主體和基礎(chǔ)。他們對待群眾工作的態(tài)度如何，開展群眾工作的方法怎樣，在很大程度上決定著我黨群眾工作的成效。因此必須從以下幾個方面入手充分發(fā)揮黨員干部在開展群眾工作中的主體作用。

一、增強黨員干部維護群眾利益的自覺性

古人言：“圣人無常心，以百姓心為心。”人民群眾的利益高于一切，是共產(chǎn)黨人的行為準則。早在1956年鄧小平同志就提出：“中國共產(chǎn)黨的含意或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：就是全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個共產(chǎn)黨員的最高準繩?！币虼藭r刻關(guān)注、維護群眾利益，是開展群眾工作的立足點和歸屬。對于黨員干部來說，要關(guān)注和維護群眾利益，就必須樹立正確的政績觀，把政績和群眾利益結(jié)合起來，而不是把政績與自己的“官途”拴在一起。不能大搞“面子工程”和“形象工程”，而應(yīng)該一切從群眾的需要出發(fā)，維護群眾的具體利益。正如鄧小平所講：“我們的建設(shè)工作應(yīng)該面對群眾，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，修建學(xué)校如此，修建文化娛樂場所如此，解決‘骨頭和‘肉的關(guān)系問題也是如此?！?/p>

要真正代表和維護群眾利益就要善于把握新時期群眾利益的特點。新形勢下人民群眾的利益呈現(xiàn)出以下新的特點：(1)動態(tài)性。不同時期，不同階段利益目標不同。(2)層次性。不同的社會群體利益要求有差異。(3)矛盾性。一般而言，人民群眾的根本利益和長遠利益是一致的，但具體利益是有差異的，甚至?xí)a(chǎn)生矛盾。如個人與集體之間，局部與整體之間等等。這就要求黨員干部必須在堅持人民根本利益至上的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好群眾的具體利益。

協(xié)調(diào)好群眾的具體利益，首先，要幫助群眾更好地實現(xiàn)自己的利益。在利益多元化的情況下，各個分散的利益主體由于自身的局限性，難以形成共同點實現(xiàn)更大利益。黨的組織有必要發(fā)揮組織者的作用，幫助他們形成有利于各方的利益共同體。其次，當(dāng)各種利益發(fā)生沖撞時，要盡力幫助協(xié)調(diào)和化解矛盾，協(xié)調(diào)利益沖突，堅持依法行事，多與群眾商量，需要部分群眾犧牲眼前利益時，必須持之有據(jù)，取之有度。第三，目前群眾工作的一個重點是要關(guān)注弱勢群體。通過完善社會保障制度，調(diào)整收入分配制度，拓寬就業(yè)渠道等辦法解決弱勢群體的生活問題。弱勢群體是人民中的一部分，只有對弱勢群體給予強勢關(guān)懷，幫助和扶持他們走上共同富裕之路，才能體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求，才能把代表最廣大人民群眾的根本利益真正落到實處。

二、強化基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的示范引導(dǎo)作用

哪里有群眾，哪里就有共產(chǎn)黨員，哪里就有黨的基層組織開展工作。這既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新形勢下黨的群眾工作的新要求。也惟有如此，黨才能始終與群眾保持密切聯(lián)系。國務(wù)院研究中心曾分析過兩百封農(nóng)民來信，發(fā)現(xiàn)群眾從有意見到組織集體上訪，最后形成維護自身利益的組織，都與基層組織不了解或無視特定群眾呼聲有關(guān)系。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下加強基層黨組織建設(shè)，必須真正貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，才能確保下情上傳，上情下達，才能使黨真正代表最廣大人民群眾的根本利益。為此，要逐步建立健全基層黨組織，不斷擴大基層組織的覆蓋面，探索體現(xiàn)時代特點、群眾喜聞樂見的工作方法和手段，逐漸提高基層組織的活動質(zhì)量，增強組織工作的針對性、有效性，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。必須做好基層黨組織直接聯(lián)系群眾、主動關(guān)心群眾、經(jīng)常反映群眾要求的基礎(chǔ)性工作，使基層黨組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

在如何加強基層黨組織建設(shè)的問題上，應(yīng)當(dāng)將增強基層黨組織的“權(quán)威”而非“權(quán)力”作為工作的出發(fā)點和著力點。必須看到，在發(fā)展基層民主政治的大趨勢下，基層社會公共權(quán)力的取得和行使，必然越來越民主化與透明化?；鶎狱h組織將各種大大小小的權(quán)力，統(tǒng)統(tǒng)集中在自己手上并且直接行使的必要性和可能性正在日益變小。在這種情況下，基層黨組織建設(shè)如果以加強權(quán)力(權(quán)力是以強制力做后盾的)作為主線，難免陷入管理主義的誤區(qū)，使自己等同于一般公共管理組織，而不能以超脫的姿態(tài)統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，甚至冒著同人民群眾脫離和疏遠的風(fēng)險；而以加強權(quán)威(權(quán)威是以影響力為基礎(chǔ)的)作為主線，則能突出基層黨組織的特征和作用，真正增強凝聚群眾和抵御風(fēng)險的能力。當(dāng)然權(quán)威不可能脫離權(quán)力而孤立存在，但權(quán)威更強調(diào)精神的、道德的、人格的感召力和示范力，強調(diào)內(nèi)心認同和道義服從。法輪功在一些基層社會的興風(fēng)作浪，從反面提醒我們要把加強基層黨組織的權(quán)威建設(shè)放到突出的位置來抓，這是提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。

在基層黨組織的職能問題上，應(yīng)當(dāng)用歷史和發(fā)展的眼光，看到其職責(zé)任務(wù)和活動內(nèi)容因勢而移與時俱進的必然性，將政治領(lǐng)導(dǎo)、社會整合與自身建設(shè)三個方面有機地協(xié)調(diào)和結(jié)合起來。首先要始終圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，緊密結(jié)合所在單位和部門的業(yè)務(wù)工作，抓好黨建促發(fā)展，搞好發(fā)展促黨建。在重大決策、干部人事、保證監(jiān)督、思想工作等方面發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用。其次要在廣泛的范圍內(nèi)去聯(lián)系、動員、教育黨員和非黨群眾，收集、反映、協(xié)調(diào)、綜合各個階層、社區(qū)、群體的利益要求，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，不斷擴大黨的社會影響力，不斷鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

在加強基層黨組織建設(shè)的同時，必須大力解決黨員的質(zhì)量問題，切實幫助他們提高政治水平，激發(fā)政治熱情，明確政治責(zé)任，充分發(fā)揮基層黨員的示范引導(dǎo)作用，即所謂“喊破嗓子，不如做出樣子”。必須教育黨員自愿接受并出色完成黨交給的群眾工作任務(wù)。這樣，新形勢下黨的群眾工作才能有聲有色、富有成效，代表人民根本利益的要求才能更好地得以落實。

三、黨員干部要融入社會群體。培育群眾骨干力量

黨員干部直接融入到群眾組織和社會團體中去，培育開展群眾工作的骨干，是密切群眾關(guān)系的

基本要求，是發(fā)揮黨員干部主體作用、適應(yīng)社會發(fā)展的必要措施。我黨一向十分重視利用各種團體去開展工作，忠實地為群眾直接的要求而斗爭，以爭取群眾、爭取領(lǐng)導(dǎo)地位。

首先，要充分發(fā)揮工、青、婦等群眾團體和組織的橋梁、紐帶作用。工會、婦聯(lián)、共青團、學(xué)聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團體，是黨聯(lián)系不同群眾的橋梁和紐帶，也是這些群體反映意見呼聲的重要渠道。黨要不斷調(diào)整對這些群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，鼓勵這些群眾團體在代表群眾集體利益、反映群眾意見呼聲方面，發(fā)揮積極作用。

其次，目前社會自組織趨勢增強，黨除了充分發(fā)揮黨直接領(lǐng)導(dǎo)的群眾團體作用外，還要通過基層組織和黨員，把觸角拓展延伸至一切群眾組織和社會團體。充分重視各種非正規(guī)的群眾團體，包括群眾文化、娛樂、健身等場所以及社區(qū)中各個非正規(guī)組織。這些組織在反映群眾思想、表達群眾意見方面有獨特的作用。要加強與他們的聯(lián)系溝通，并加以積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮它們反映民意和聯(lián)系群眾的作用。要使這些團體發(fā)揮作用，還必須積極探索具體的工作方法。黨員干部在融入社會群體、培育群眾骨干力量的工作中，應(yīng)善于通過有說服力的思想政治工作，宣傳和貫徹黨的主張，努力成為群眾信賴的政治核心和主心骨。

四、創(chuàng)新思想教育方法，啟發(fā)群眾的自覺

黨的群眾工作實質(zhì)上是黨獲取支持的政治動員。正如劉少奇所言：“我們共產(chǎn)黨人——人民群眾的先鋒隊，不論去進行任何工作，當(dāng)著群眾還沒有自覺時，我們的責(zé)任，就是用一切有效的適當(dāng)?shù)姆椒ㄈl(fā)群眾的自覺，不論如何艱苦，需要如何長久的時間，這首先的第一步的工作，是必須做好的；因為只有做好了這第一步，才能進入第二步，即是當(dāng)著群眾已經(jīng)有了某種必要的自覺以后，我們的責(zé)任，就是去指導(dǎo)群眾的行動，指導(dǎo)群眾組織起來，斗爭起來?！币虼?，動員群眾參與革命和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循群眾需要和群眾自愿的原則，這是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東在1927年考察湖南農(nóng)民運動時，就提出啟發(fā)群眾自我覺悟的方法問題。他認為黨對群眾進行反對封建迷信的宣傳政策，應(yīng)當(dāng)是“引而不發(fā)，躍如也”。他說：“菩薩要農(nóng)民自己去丟，烈女祠、節(jié)孝坊要農(nóng)民自己去摧毀，別人代庖是不對的。”·在實際的群眾工作中，黨內(nèi)多次發(fā)生一些急于求成者采用官僚主義、強迫命令和包辦代替的方法，組織群眾斗爭和執(zhí)行政府工作，導(dǎo)致結(jié)果適得其反的教訓(xùn)。為此，黨對群眾的政治總動員要在方法上強調(diào)啟發(fā)群眾的政治自覺，讓群眾自己解放自己?！肮伯a(chǎn)黨人在人民群眾的解放事業(yè)中，應(yīng)該到處是，也只能是人民群眾的引導(dǎo)者和向?qū)?，而不?yīng)該是，也不可能是代替人民群眾包打天下的‘英雄好漢”。

現(xiàn)實地看，創(chuàng)新思想教育方法，啟發(fā)群眾自覺的工作方法在今天具有特別重要的意義。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新的歷史條件下，人民群眾的思想面貌發(fā)生了巨大變化。他們思想活躍、觀念更新，價值取向多元化，同時也產(chǎn)生了大量的思想認識問題。這些思想認識問題絕不是單靠一紙文件和行政命令所能解決的，要循循善誘，因勢利導(dǎo)，啟發(fā)群眾自覺地轉(zhuǎn)變觀念。這樣才能有助于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

新形勢下做好群眾的思想政治工作，要緊緊圍繞改革和發(fā)展設(shè)計、策劃思想政治工作的藍圖，改進思想政治工作的方式、方法。要在繼承的基礎(chǔ)上堅持創(chuàng)新，注重把普遍性要求與分類指導(dǎo)、理論灌輸與喜聞樂見的活動結(jié)合起來；要把一般號召與典型宣傳結(jié)合起來，因人施教，因問題施教，加強針對性，切實把思想政治工作做深、做透、做細、做實。

只有這樣，我們的改革和建設(shè)才能始終獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

責(zé)任編輯：耕夫