當(dāng)前“兩新”組織黨建工作面臨的挑戰(zhàn)及對策

孫藝兵　孫志明

“兩新”組織是指新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織，而新社會組織中又以社區(qū)組織為主?！皟尚隆苯M織中的黨組織屬于黨的基層組織。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是“三個代表”重要思想的組織者、實踐者和推動者，是永葆黨的先進(jìn)性的源頭活水，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)不可或缺的重要組成部分。聯(lián)系蘇州市“兩新”組織黨建工作的實際，我們認(rèn)為，在現(xiàn)階段，重視“兩新”組織中的黨組織建設(shè)，正視其存在的問題，全面探討“兩新”組織中黨建工作的有效對策就顯得十分重要。

一、當(dāng)前“兩新”組織中黨建工作存在的問題及原因

在新的歷史條件下，“兩新”組織黨建工作得到了不斷重視和加強(qiáng)，使基層黨建領(lǐng)域有了新拓展，工作格局有了新調(diào)整，組織形態(tài)有了新變化，工作方式有了新改進(jìn)。但是，由于“兩新”組織中的黨建工作才剛剛起步，在工作的發(fā)展中也面臨了一些新情況和新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，黨員管理難度加大，黨員先鋒模范作用不能得到充分發(fā)揮。黨員先鋒模范作用的發(fā)揮離不開對黨員的教育和管理。而社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的種種新情況新問題給黨員的教育管理帶來了一定的難度，具體表現(xiàn)在：一是黨員來源和思想觀念的多樣化給黨員管理帶來了難度。目前組織關(guān)系在社區(qū)的黨員不僅有離退休老黨員、有下崗后二次就業(yè)的“4050”人員、還有大學(xué)畢業(yè)后未落實工作單位的年輕黨員。尤其是失業(yè)的黨員整體組織觀念不強(qiáng)。由于當(dāng)前改革過程中的利益調(diào)整，出現(xiàn)不少社會問題，部分黨員對原本屬于企業(yè)改制的深層次矛盾有怨氣，把對社會的不滿轉(zhuǎn)變成對社區(qū)的不滿，不支持、不配合社區(qū)黨組織開展工作，有的甚至對社區(qū)黨務(wù)工作者進(jìn)行責(zé)難。還有部分國有企業(yè)為順利完成改制任務(wù)，對不愿把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)的黨員由企業(yè)集體代轉(zhuǎn)，思想工作沒有做到位，導(dǎo)致部分黨員長期不到社區(qū)報到。有一些在原單位該處理的黨員不處理，屬地化管理后矛盾就帶到了社區(qū)。二是黨員的頻繁流動帶來的不確定性給黨員管理增加了難度。隨著人們的擇業(yè)觀念、就業(yè)方式和生活方式的多樣化，黨員在行業(yè)、地域間的水平流動也不斷加快。黨員流動性大的問題主要集中在城市社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織。平江區(qū)平均每年大約有2500名左右的退休黨員、流動黨員、下崗失業(yè)黨員和非公經(jīng)濟(jì)組織黨員轉(zhuǎn)進(jìn)組織關(guān)系；蘇州高新區(qū)非公企業(yè)每年流進(jìn)流出的黨員都在200人左右。黨員流動性大，再加上基層黨組織接轉(zhuǎn)組織關(guān)系仍然沿用傳統(tǒng)的接轉(zhuǎn)方式，黨員憑借一紙組織關(guān)系介紹信，如果要實現(xiàn)跨區(qū)域接轉(zhuǎn)組織關(guān)系至少要經(jīng)過6個環(huán)節(jié)。這就給流動黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)和黨員的管理帶來了一定的難度。三是“口袋黨員”或隱性黨員增多。隨著體制變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整而增多的隱性黨員，也給黨員的教育管理工作帶來了一定的難度。

第二，黨組織功能定位不明確，開展工作受到諸多掣肘。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的地方反映非公經(jīng)濟(jì)和社區(qū)黨組織定位不明確，開展工作顧慮重重。這種擔(dān)憂是有一定依據(jù)和道理的。眾所周知，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各項事業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是歷史和實踐的結(jié)論，已為憲法和黨章所確認(rèn)，并且是絲毫不能動搖的。但是非公經(jīng)濟(jì)黨組織和社區(qū)黨組織究竟應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，黨章和我們黨的正式文件都沒有一個明確的說法，以至于至今難以定論。就社區(qū)黨建來講，隨著政治體制改革的加快和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，城市基層治理結(jié)構(gòu)將由政府領(lǐng)導(dǎo)的單一形式向政府主導(dǎo)、社會組織、居民群眾廣泛參與的新型治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在這一新型結(jié)構(gòu)中，社區(qū)居委會不再是惟一的管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)中新成立的居民議事委員會，業(yè)主委員會，科、教、文、衛(wèi)、體等方面的社團(tuán)、協(xié)會以及各種咨詢服務(wù)中心等各種社會組織將承擔(dān)越來越多的管理職能，發(fā)揮出越來越重要的作用。而且隨著民主政治建設(shè)步伐的加快，這些群眾自治組織、社會團(tuán)體、協(xié)會的民主政治權(quán)力和功能將逐漸強(qiáng)化。在這種情況下，社區(qū)黨組織如何發(fā)揮作用和找準(zhǔn)自身的定位就成為社區(qū)黨建的一道難題。就非公企業(yè)黨建來講，由于非公企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和所有制形式的特殊性，企業(yè)的出資人和投資者不是代表國家的各級政府，而是個體或私營業(yè)主，這就決定了非公企業(yè)黨組織不能參與企業(yè)重大問題的決策；由于黨員不是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位職工，而是受雇于私營業(yè)主的雇員，沒有了身份、行政隸屬關(guān)系、檔案、戶口、鐵飯碗等等的限制，這就使得非公企業(yè)黨組織對黨員的管理和監(jiān)督缺乏行政手段那樣的剛性約束；再加上黨組織開展工作又受到人手、環(huán)境、場地和活動經(jīng)費的制約，特別是有的企業(yè)還要看業(yè)主的臉色行事，這就使得企業(yè)黨組織感到自身地位的失落，在企業(yè)中有一種被邊緣化的感覺。

第三，社區(qū)黨建工作共建力度不夠，合力難以形成。主要存在“四個不足”。一是思想認(rèn)識不足。駐區(qū)單位缺乏共建意識，共建共駐出現(xiàn)“一頭熱”。一些在職黨員社區(qū)意識淡薄，重單位表現(xiàn)，輕社區(qū)服務(wù)。二是管理力度不足。社區(qū)黨員不斷增多，社區(qū)黨組織對其缺乏制約，黨員教育管理難以因人制宜、有針對性地展開。三是干部配備不足。街道、社區(qū)干部兼職較多，工作精力分散，缺乏主動創(chuàng)新的工作態(tài)度，不適應(yīng)社區(qū)黨建發(fā)展要求。四是經(jīng)費場所不足。城市化的快速發(fā)展，導(dǎo)致街道每年經(jīng)費都有很大的缺口，影響了對黨組織活動經(jīng)費的安排，也缺少黨組織活動場所。

二、加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的對策和建議

“兩新”組織中黨建工作在實踐中存在的一些問題，不得不引起我們對一些深層次問題的思考。比如，新經(jīng)濟(jì)組織中黨的工作主要是經(jīng)濟(jì)工作還是政治工作?黨組織在企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中關(guān)注的主要是生產(chǎn)力還是生產(chǎn)關(guān)系?黨組織的工作著力點主要在企業(yè)的決策層、管理層還是在職工群眾中間?黨組織的工作內(nèi)容主要是由企業(yè)的自身需要決定還是由上級黨組織決定?黨組織功能是否包括監(jiān)督保證功能、利益協(xié)調(diào)功能、團(tuán)結(jié)教育功能、推動經(jīng)濟(jì)功能?社區(qū)黨組織在眾多的社區(qū)組織和駐區(qū)單位組織中如何找準(zhǔn)自身的定位，充分發(fā)揮自身的作用?社區(qū)黨建工作如何加大共建力度，形成共建合力?針對社區(qū)黨員流動性大，黨員來源多樣化和老齡化的特點，社區(qū)黨組織怎樣加強(qiáng)對社區(qū)黨員的管理?如何調(diào)動駐區(qū)單位在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的積極性、主動性和創(chuàng)造性?等等。帶著這些思考，針對“兩新”組織中黨建工作存在的問題，我們認(rèn)為當(dāng)前加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作應(yīng)采取以下對策：

第一，找準(zhǔn)“兩新”組織中黨組織的角色定位，努力提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。依據(jù)新黨章并按照十六屆四中全會提出的轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力的新要求，突破基層黨組織的傳統(tǒng)職責(zé)功能，積極探索各類基層黨組織的新的角色定位。解決角色定位問題是全面推進(jìn)“強(qiáng)基工程”、提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一個重要前提。因為只有首先解決角色定位，才能充分發(fā)揮“兩新”組織中黨組織的職責(zé)和功能，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力才能得到切實提

高。具體地講，社區(qū)黨組織的定位，關(guān)鍵是理順社區(qū)黨組織與社區(qū)行政組織的關(guān)系，社區(qū)黨組織與社區(qū)單位黨組織，社區(qū)黨組織與社區(qū)基層組織的關(guān)系，賦予社區(qū)黨組織以必要的職權(quán)和功能，確保黨在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中領(lǐng)導(dǎo)作用的實現(xiàn)。由于社區(qū)黨組織與農(nóng)村基層黨組織處于同等重要的地位，因此社區(qū)黨組織也應(yīng)定位于“領(lǐng)導(dǎo)核心”。不過這種領(lǐng)導(dǎo)核心地位的實現(xiàn)形式是以服務(wù)為主，搞好社區(qū)的協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)工作，開創(chuàng)社區(qū)工作的新局面。非公企業(yè)黨組織與國有集體企業(yè)黨組織一樣，應(yīng)定位于政治核心。因為二者是附在農(nóng)村和社區(qū)這個面上的經(jīng)濟(jì)實體中的黨組織，它們所依附的地區(qū)，其社會領(lǐng)導(dǎo)職能已由農(nóng)村黨組織和社區(qū)黨組織承擔(dān)了，企業(yè)黨組織是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心開展黨建工作，發(fā)揮引導(dǎo)、保證和監(jiān)督作用，因此應(yīng)定位于“政治核心”。不過這種政治核心與國有集體企業(yè)的政治核心不同。國有企業(yè)黨組織的政治核心是“企業(yè)中的政治核心”。參與企業(yè)的重大問題決策，代表國家實現(xiàn)出資人的所有者權(quán)益。而非公企業(yè)黨組織的政治核心是“企業(yè)員工中的政治核心”，其職責(zé)是：貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會和共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)“健康發(fā)展”。2000年5月14日，江澤民在江蘇、浙江、上海黨建工作座談會的講話中指出：“凡是已具備條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，都應(yīng)建立黨組織，都要在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用。”

第二，按照共產(chǎn)黨員先進(jìn)性建設(shè)的新要求，鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，積極探索建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。判斷一個黨是否先進(jìn)政黨，主要是要看這個黨的理論基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、性質(zhì)和宗旨，看這個黨是否是擁有強(qiáng)大的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，看這個黨的綱領(lǐng)和路線是否始終把發(fā)展作為第一要務(wù)和始終為最廣大的人民群眾謀利益，看這個黨是否有先進(jìn)的組織原則和長效管用的制度機(jī)制。但是黨的先進(jìn)性并不等于黨員的先進(jìn)性，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別：一方面黨員的先進(jìn)性來自于黨的先進(jìn)性，取決于黨的先進(jìn)性；另一方面，黨員的個體先進(jìn)性增強(qiáng)了又反過來能夠進(jìn)一步提升黨的整體先進(jìn)性。它們中間有一個互相轉(zhuǎn)化，由此達(dá)彼的橋梁。這種轉(zhuǎn)化機(jī)制就是黨的先進(jìn)性通過主體化過程，內(nèi)化或人格化為黨員個人的先進(jìn)性，使抽象的先進(jìn)性變?yōu)榫唧w的先進(jìn)性，使整體的先進(jìn)性化為個體的先進(jìn)性，使原則的先進(jìn)性化為豐富的、靈活的、生動的先進(jìn)性。轉(zhuǎn)化的途徑就是加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，就是開展黨員先進(jìn)性教育和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。今年以來，全黨開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。從第一、二批單位的教育實踐來看，效果是好的，人民群眾是滿意的。此次先進(jìn)性教育活動結(jié)束以后，如何建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，是基層黨建工作，同時也是全黨面臨的新課題，更是人民群眾的殷切希望。按照黨員發(fā)展和成長的規(guī)律來看，建立長效機(jī)制必須深入探索并且建立健全吸收新黨員的入口機(jī)制、黨員的教育和管理機(jī)制以及黨員的監(jiān)督和考核機(jī)制。要力爭在這些方面有所創(chuàng)新、有所突破。

第三，大膽探索，大膽實踐，不斷用新方法解決新經(jīng)濟(jì)組織中的新問題。新經(jīng)濟(jì)組織中的黨建工作是黨建領(lǐng)域的新事物，目前還處于起步階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒。有的甚至連組織都還沒有建立健全起來，有的雖然建起了黨組織，但開展工作的情況也不盡人意。這就需要我們黨建理論工作者和實際黨務(wù)工作者在實踐中大膽探索，不斷用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。一是要做到組織建設(shè)和制度建設(shè)有形化。要進(jìn)一步明確街道、社區(qū)黨組織在非公黨建中的工作職責(zé)，強(qiáng)化社區(qū)黨建工作向非公黨建領(lǐng)域的延伸滲透；充分發(fā)揮黨建、工建、團(tuán)建工作指導(dǎo)員的作用。在屬地化管理不能一步到位的情況下，采取屬地、屬條、屬業(yè)等多種形式的管理辦法，明確非公黨建的責(zé)任主體，理順非公企業(yè)黨組織的管理體制；探索獨立式、聯(lián)合式、掛靠式和體外建黨等多種方式，不斷擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面。要從企業(yè)和黨組織的實際出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的各項制度，使非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道。比如建立非公企業(yè)黨建工作例會制度，探索制定《非公企業(yè)黨組織工作暫行規(guī)定》等。二是針對有些業(yè)主對黨建工作不理解不支持的態(tài)度，要進(jìn)一步做好業(yè)主的思想政治工作。要通過各種媒體和手段理直氣壯地宣傳我黨對于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策方針，宣傳在非公有制企業(yè)中開展黨建工作的目的、意義以及有關(guān)文件規(guī)定，努力營造一種濃厚的輿論氛圍，提高其對非公企業(yè)黨建工作的認(rèn)識。對新組建的非公企業(yè)黨工團(tuán)組織，可通過舉辦集體授牌授印儀式，有意識地邀請一些業(yè)主參加，激發(fā)他們對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的熱情。要利用有的業(yè)主熱衷于企業(yè)文化的特點，把企業(yè)黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，比如可以通過幫助建立“企業(yè)文化長廊”等形式，待時機(jī)成熟時幫助其一步一步建立黨組織，通過樹企業(yè)形象來樹黨的形象。同時要積極引導(dǎo)廣大私營企業(yè)打造“誠信品牌”，引導(dǎo)黨員為企業(yè)奉獻(xiàn)，為黨旗增輝。第三，針對某些非公企業(yè)黨建工作動力不強(qiáng)、熱情不高的現(xiàn)狀，可以采取把非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作成果與企業(yè)優(yōu)惠措施掛鉤的辦法，用經(jīng)濟(jì)杠桿啟動業(yè)主重視黨建工作的內(nèi)生動力。第四，針對非公經(jīng)濟(jì)黨組織關(guān)系與工會關(guān)系隸屬不一致，造成對企業(yè)多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀，可以試行非公經(jīng)濟(jì)組織工會工作也采取屬地化的辦法進(jìn)行管理。

(作者單位：中共蘇州市委黨校)

責(zé)任編輯：錢國華