關(guān)于公平與效率互補關(guān)系的探討

王明杰　陳小平

摘要：正確認識和處理公平與效率的關(guān)系，直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的大局。公平與效率的關(guān)系不是對立的，而是互補的，追求公平就是為了提高效率，提高效率的目的就是為了促進公平。

關(guān)鍵詞：公平；效率；互補

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1004-1605(2005)12-0007-03

公平與效率的關(guān)系，一直都是社會各界人士爭論不休的主題之一。有的人認為二者是替代關(guān)系，即公平與效率是完全對立的，是一種“魚和熊掌不可兼得”的關(guān)系，只有權(quán)衡利弊在二者之間選擇其一，強調(diào)公平必然會降低效率，追求效率必然會導(dǎo)致不公平。有的人認為二者之間是互補關(guān)系，即主張公平與效率之間并不存在矛盾，從本質(zhì)上講。二者是完全統(tǒng)一的，相互依存，相互促進，追求公平就是為了提高效率，提高效率的目的就是為了促進公平。還有的人認為二者之間既有替代又有互補關(guān)系，即公平與效率既有統(tǒng)一的一面，又存在著矛盾沖突，在現(xiàn)實中，要對公平與效率兩相兼顧。盡可能削弱它們之間的對立而增加其統(tǒng)一性，使它們相互促進，共同提高。

本文試圖就公平與效率的涵義、二者之間的互補關(guān)系等方面，談?wù)剬脚c效率互補關(guān)系的認識。．

一、公平與效率的涵義

1．公平的涵義

公平是一個客觀的范疇，盡管在不同的社會形態(tài)中，公平的內(nèi)涵不同，不同的階級對公平的理解也不盡相同，但公平具有客觀的內(nèi)容。公平是社會存在反映，具有客觀性。同時，公平又是一個歷史范疇，不存在永恒的公平。不同的社會中人們對公平的觀念是不同的，公平觀念是社會的產(chǎn)物。按其所產(chǎn)生社會歷史條件和社會性質(zhì)的不同而有所不同。現(xiàn)階段，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，公平的涵義被賦予了新的內(nèi)容：

第一，政治和經(jīng)濟地位平等。社會成員政治和經(jīng)濟地位平等是和消滅剝削相聯(lián)系的，表現(xiàn)為社會成員平等地占有生產(chǎn)資料，消滅社會任何憑借生產(chǎn)資料占有而享有的種種特權(quán)，消滅一切人剝削人、人壓迫人的社會現(xiàn)象。

第二，機會均等。它是指社會成員在享受教育、就業(yè)和投資等方面的機會平等。機會均等是以社會成員在社會中真實享有的各項權(quán)利平等為前提的，所有的社會成員都處在同一起跑線上，并按同一規(guī)則參與競爭。

第三，與貢獻相匹配的收入分配。是指每個社會成員在付出相應(yīng)的勞動的前提下．使相互的收入差距保持在社會可以承受的范圍之內(nèi)而形成的一種平等關(guān)系。也就是說．作為一個勞動者，有權(quán)要求使自身的勞動收入與勞動支出形成一種對稱關(guān)系的公平。

2．效率的涵義

效率是人類社會經(jīng)濟生活中的一個重要范疇。不論是馬克思主義經(jīng)濟學(xué)，還是西方經(jīng)濟學(xué)，都對效率問題進行了廣泛和深入的探討。

在西方經(jīng)濟學(xué)中，所謂效率是指最有效地使用社會資源以滿足人類的愿望和需要。更準確地說·在不會使其他人的境況變壞的前提條件下，一項經(jīng)濟活動如果不再有可能增進任何人的經(jīng)濟福利，那么，該經(jīng)濟活動就是有效率的。也就是說，就一項經(jīng)濟活動而言，最重要的事情就是最好地利用其有限的資源。

美國的行政學(xué)專家尼古拉斯·亨利認為。效率是指以最少的可得資源來完成一項工作任務(wù)，有效性則是指完全實現(xiàn)所預(yù)想的結(jié)果。

在組織理論上，阿米泰·艾桑尼指出：“(1)一個具體的組織，其現(xiàn)實效能是由它對自己目標的認識程度來決定的；(2)一個組織的效率則是由生產(chǎn)某種單位產(chǎn)品所使用的資源數(shù)目來測量的?！笨梢?，生產(chǎn)率是“生產(chǎn)某種單位產(chǎn)品所使用的資源數(shù)目”。也就是說，就衡量或評價的角度講，效率是人們在實踐活動中產(chǎn)出(財富創(chuàng)造)與投入(資源消耗)的比率。正像公平即勞動報酬與勞動付出的比率是收入分配的標準或評價一樣，效率是資源配置的準則或評價，反映的是資源配置的有效性或資源利用的有效程度。例如．公共部門的效率問題，就是在一定的目標和資源配置情況下，提供物品和服務(wù)的問題，也就是生產(chǎn)率問題。

根據(jù)主體的范圍的大小，可將現(xiàn)實的效率分為兩種類型：

第一，社會效率，也稱為宏觀效率，指的是某一特定的群體(在現(xiàn)實世界中表現(xiàn)為民族、國家或地區(qū)等)為追求其共同的目標而獲得的收益與其付出的代價的對比。社會效率有著較為廣泛的內(nèi)容，可分為經(jīng)濟效率、政治效率、文化效率和制度效率等，是社會效率的一個分支。如果把經(jīng)濟目標明確地規(guī)定為經(jīng)濟增長，那么，經(jīng)濟效率則可以經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量來反映。

第二，個體效率，是指社會個體為達到其自身的目標而取得的效率與成本之對比。這里的社會個體包括個人、家庭、企業(yè)、團體或社會組織。它們各自都有明確的目標。如企業(yè)，它是一個以追求利潤為目標的社會經(jīng)濟組織。在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中需要消耗各種物質(zhì)資源和活勞動，這構(gòu)成了它的成本。這時．效率則可具體化為利潤率等一系列反映經(jīng)營成果的指標?？梢姡瑐€體效率比社會效率更加具體，是兩個不同層次的概念。個體效果往往是社會整體效率的組成因子。

二、公平對效率的補充關(guān)系的分析

一般來說，社會公平有利于減少人們之間的矛盾，有利于形成和諧安定的社會環(huán)境，能夠有效地調(diào)動各方面的生產(chǎn)積極性，極大地促進經(jīng)濟效率的提高。

公平與效率是內(nèi)在統(tǒng)一的，從來不存在沒有公平的效率，單方面追求效率，犧牲公平，最終效率也不能提高。公平維系的社會穩(wěn)定，為效率的提高提供了良好的社會條件。公平維護著人的權(quán)利和尊嚴，體現(xiàn)人道主義精神，保護人們正當競爭和按勞分配所獲得的經(jīng)濟利益，允許人們之間一定收入差距的存在，這些調(diào)動了廣大勞動者的積極性，為效率的提高提供了動力源泉。

從世界各國和我國的實踐來看，公平對效率有促進作用，沒有公平，就難以實現(xiàn)效率。

20世紀中葉，一些贏得民族獨立的發(fā)展中國家為了迅速擺脫貧困，走的是一條效率優(yōu)先，不顧公平的道路，結(jié)果是普遍的兩極分化和社會政治危機，如拉丁美洲的巴西、阿根廷、墨西哥、哥倫比亞、亞洲的伊朗、菲律賓等國家。

第二次世界大戰(zhàn)以后．北歐和西歐國家著力于建立福利社會·既實現(xiàn)了社會公平，又激發(fā)了人們的勞動積極性，提高了資源配置效率，在20世紀50－70年代出現(xiàn)了較長期的繁榮與穩(wěn)定，從而實現(xiàn)了公平與效率的內(nèi)在統(tǒng)一。

我國在計劃經(jīng)濟體制時期，實行的是平均主義的分配政策。實際上，平均主義是一個嚴重的不公平，因為貢獻小的人無償占有貢獻多的人的勞動成果，其結(jié)果是犧牲了效率。而人們長期以來似乎只注意到收入差距過大是一種不公平，相對忽視了收入平均化也是一種不公平，同樣也會犧牲效率。在平均主義的分配體制下，似乎是表面的公平替代了效率，實際上卻是內(nèi)在的不公平犧牲了效率。改革開放以后，我國國民經(jīng)濟之所以取得舉世矚目的成就，也得益于在分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了更大程度上的公平。

因此，我們必須通過確立公平原則并強制執(zhí)行來

調(diào)節(jié)人們之間的利益關(guān)系，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和市場有序運行．從而提高效率。具體表現(xiàn)為：

第一，制度、政策公平促進效率。政策、制度屬于上層建筑領(lǐng)域，它的公平與否直接影響到效率。政府制度的公平有利于效率的提高，最典型的莫過于資本主義制度的確立對生產(chǎn)效率的促進。英國通過資產(chǎn)階級革命推翻了封建制度，限制王權(quán)?！稒?quán)利法案》明確宣布“凡未經(jīng)議會同意，借口國王特權(quán)為國王征收或供國王使用而征收金錢，皆為非法”。通過限制王權(quán)，英國國王逐漸處于“統(tǒng)而不治”的地位，這種制度極大地促進了英國資本主義的生產(chǎn)效率，有利于資本主義的發(fā)展，結(jié)果，英國成為資本主義頭號強國。

第二，道德公平促進效率。從道德角度看，公平和效率是一致的，公平的道德也就是對個人努力才能的認同，會激發(fā)人的積極性，產(chǎn)生巨大的效率。

以道德為依據(jù)，公平會調(diào)動人的積極性，產(chǎn)生強大的凝聚力和向心力，提高效率。厲以寧說：“任何人都屬于社會某個群體，群體給了個體認同，個體的公平感也就隨之產(chǎn)生。人才被認同往往可以創(chuàng)造超常規(guī)的效率，所以，在道德范疇里，公平和效率是一致的?！碑攤€人被認同，在心理上會產(chǎn)生知遇之心，使其想盡辦法提高工作效率，公平與效率相協(xié)調(diào)，使社會保持穩(wěn)定的秩序和穩(wěn)定的發(fā)展。

第三，管理公平促進效率。管理的職能是維護公平秩序，管理的基本原理就是實現(xiàn)公平以提高效率。對管理而言，公平具有兩大功能，一是激勵功能，二是合力功能。所謂激勵功能。就是激發(fā)人的熱情，充分調(diào)動人的積極性，開發(fā)人的潛能和創(chuàng)造性，使其能向著組織所期望的目標而奮發(fā)努力。所增合力功能，就是公平在管理中產(chǎn)生的另一大功能，它是極為珍貴的無價之寶。我們講的合力是一個國家或單位的向心力、凝聚力所形成的一種特殊形態(tài)的力量，它不是由單個力量簡單的相加而成，它是可以成倍增長的集體力量。

三、效率對公平的補充關(guān)系的分析

由于物質(zhì)財富稀缺，所以人們千方百計地追求效率和公平。要發(fā)展經(jīng)濟，解決物質(zhì)財富的稀缺，提高經(jīng)濟績效是必由之路。效率提高可增進社會整體福利水平，為實現(xiàn)帕累托改進的理想境界創(chuàng)造可能。效率是公平的基礎(chǔ)，為公平提供物質(zhì)保證；低效的產(chǎn)出水平無論如何公平分配，都無法令人滿意。

單方面追求公平的社會是一個沒有效率的社會。計劃經(jīng)濟體制下我們偏好公平，實行分配上的平均主義，結(jié)果效率普遍低下。社會公平問題是在經(jīng)濟效率提高到剩余產(chǎn)品出現(xiàn)以后才產(chǎn)生的；在經(jīng)濟效率極其低下，沒有剩余產(chǎn)品，人們共同勞動、共同消費的原始社會中，不存在社會公平與否的問題。不僅社會公平問題的產(chǎn)生以一定的經(jīng)濟效率為前提，而且經(jīng)濟效率可以使社會公平建立在更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)上，社會公平的最終實現(xiàn)也要以經(jīng)濟效率的極大提高為基礎(chǔ)。社會公平的最終實現(xiàn)就是達到全體勞動者的共同富裕，這如果沒有生產(chǎn)力的高度發(fā)達、經(jīng)濟效率的極大提高是不可想象的。

在儒家思想中，追求效率有重利輕義、惟利是圖之嫌，嵌入到社會規(guī)范中，經(jīng)濟活動就無法表現(xiàn)出正常的逐利行為。我國剛剛跨入小康社會，生產(chǎn)力尚不發(fā)達，相對于人民群眾的需要來說，社會物質(zhì)產(chǎn)品尚不夠豐富，當前考慮問題的著眼點首先仍然應(yīng)該是如何做蛋糕，只有蛋糕做大了，才有可能達到共同富裕的目的。因此，把效率放在第一位，強調(diào)效率優(yōu)先是必然的、合理的。

在社會主義初級階段，適當拉開收入差距，有利于實現(xiàn)有限資源的合理配置，鼓勵更多的人通過市場競爭走上富裕之路，激發(fā)不同生產(chǎn)要素所有者追求高效率的投資熱情，創(chuàng)造更多的財富，從而提高整個經(jīng)濟運行的效率。改革實踐證明，如果沒有一部分地區(qū)、一部人先富起來，就不可能有我國綜合國力的迅速增強。

企業(yè)的投入產(chǎn)出是以市場為依據(jù)的，其經(jīng)濟活動的效益來自于市場的回報。善于把握市場機遇、效率又高的企業(yè)，就能得到較高的回報。所以，我們應(yīng)該既深化企業(yè)改革，使之成為更完善的自主經(jīng)營的市場主體；同時應(yīng)該健全市場機制和市場體系建設(shè)，使市場更加完善，使各市場主體面對的是公平統(tǒng)一的市場，從而更真實地反映企業(yè)運行的效率和效益。在公平的市場競爭面前，企業(yè)間合法收入的差異是必要的，因為它在提高微觀經(jīng)濟運行質(zhì)量的同時，也在宏觀意義上促進了資源優(yōu)化配置。企業(yè)內(nèi)部職工的收入分配也將因其對企業(yè)的貢獻而形成合理的差距。企業(yè)內(nèi)部分配的效率導(dǎo)向也非常重要，因為它在以利益機制激勵個人以才智等要素貢獻的同時，也必然增進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。促進效率是市場作用的強項。初次分配的市場化，有利于促進資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

四、結(jié)論

公平與效率之間是互補關(guān)系，我國在制定相關(guān)政策時，既不能完全選擇效率模式，忽視對公民利益的保護，也不能完全選擇公平模式，忽視提高效率。只有正確處理好公平與效率的關(guān)系，做到二者兼顧，才能有效提高效率，實現(xiàn)社會公平，保證社會的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

責任編輯：浩宇