南非抬高果汁和飲料技術(shù)門檻

張麗莉　崔　路

我國自改革開放以來，飲料行業(yè)一直持續(xù)高速發(fā)展，近20年來平均增長率達20%以上。該行業(yè)以生產(chǎn)成品飲料為主，主要市場在國內(nèi)，也有相當一部分出口到世界其他國家。果汁和水果飲料是飲料行業(yè)各類產(chǎn)品中增長最快的產(chǎn)品，也是飲料行業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)品之一。

中國是水果生產(chǎn)大國，約占世界蘋果總產(chǎn)量的三分之一，居世界第一。蘋果種植業(yè)已經(jīng)成為一些主產(chǎn)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民脫貧致富的門路之一。濃縮蘋果汁是蘋果加工的主要產(chǎn)品，亦是飲料行業(yè)的主要出口產(chǎn)品。 2003年出口量為41.8萬噸，約占濃縮蘋果汁國際貿(mào)易量的50%以上。我國濃縮蘋果汁的主要出口地區(qū)是歐、美及日本，對南非有一定數(shù)量的出口。據(jù)海關(guān)資料顯示，2003年，我國向南非出口濃縮蘋果汁3775噸，約占當年濃縮蘋果汁出口總量的0.9%；出口金額218.8萬美元，約占當年濃縮蘋果汁出口總金額的0.86%。

2004年10月20日，中國WTO/TBT國家通報咨詢中心接收到南非政府向WTO秘書處提交的“擬在南非共和國銷售的果汁和飲料的分類、包裝和標志的法規(guī)修正議案”的G/TBT/N/ZAF/41號通報。該法規(guī)修正案宣稱，為了有助于分析果汁的純正性，擬將歐盟果蔬汁行業(yè)協(xié)會（AIJN）的果汁評估行為規(guī)范的分析/參考指南編入現(xiàn)行的南非果汁和水果飲料的法規(guī)中；同時，法規(guī)修正案中所列的某些限量參數(shù)將嚴于CAC的標準，另外還增加了一些CAC標準中沒有的檢測項目。該法規(guī)修正案的擬批準日期是2005年3月；擬生效日期是在南非官方公報上公布該修正案之日。

考慮到該法規(guī)修正案一旦生效，將對我國輸往南非的果汁和飲料產(chǎn)品造成阻礙，也對我國的果汁和飲料生產(chǎn)企業(yè)造成影響，進一步危害到水果種植業(yè)的利益，中國WTO/TBT國家通報咨詢中心立即對該法規(guī)修正案進行翻譯和研究，在此基礎上在北京召開了“南非41號TBT通報評議會”，組織有關(guān)專家對其展開評議。

在深入分析和研究的基礎上，專家們認為，該法規(guī)修正案中有不符合WTO/TBT協(xié)定的內(nèi)容，如1.通報的修正案中所引用的歐盟果蔬汁行業(yè)協(xié)會(AIJN)標準是歐盟行業(yè)參考指南，把一個區(qū)域性的指南性文件，完全采用到適用于全球相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易的國家強制性法規(guī)中，不符合TBT協(xié)定關(guān)于在一成員技術(shù)法規(guī)制定中采用國際標準的原則。AIJN指南文件的總則明確指出，(b)部分所列參數(shù)與評價果汁/果漿的真實性特征有關(guān)，其中一些參數(shù)不是絕對的。該參考指南及其備注應在對工業(yè)生產(chǎn)果汁類型做全面分析的基礎上參照使用。水果及其果汁特性的參數(shù)不僅取決于水果的品種、成熟度、產(chǎn)地、氣候、土壤狀況、施肥狀況及栽培方法，也取決于水果的種類、種植過程、根莖生長狀況、枝葉修剪情況以及采用的加工技術(shù)等。因此，不同地區(qū)果汁中的特征參數(shù)不盡相同。2.通報的修正案中(a)部分的一些限量參數(shù)嚴于CAC的標準，還有一些是在CAC標準中沒有的項目，不符合TBT協(xié)定關(guān)于擬定的技術(shù)法規(guī)，不應對貿(mào)易產(chǎn)生不必要障礙的原則，亦不符合TBT協(xié)定關(guān)于在一成員技術(shù)法規(guī)制定中采用國際標準的原則。3.對于大多數(shù)生產(chǎn)商和出口商而言，通報的修正案中的(b)部分所列的氨基酸、同位素等項目的檢測不具有實際可操作性，而且CAC標準中，也未對上述兩個項目做出規(guī)定，這不符合TBT協(xié)定中關(guān)于擬定的技術(shù)法規(guī)，不應對貿(mào)易產(chǎn)生不必要障礙的原則，亦不符合TBT協(xié)定關(guān)于在一成員技術(shù)法規(guī)制定中采用國際標準的原則。對以上問題，我們建議南非采用CAC的相關(guān)標準，否則應提出相關(guān)的科學依據(jù)。另外，還有一些技術(shù)性以及其它方面的問題，如1.對于該法規(guī)修正案提到的一些同一檢測項目，在不同的檢測條件下、使用不同的檢測方法，檢測結(jié)果也會不同。因此，通報的修正案中所列檢測項目應注明檢測條件和檢測方法。2.根據(jù)多哈部長級會議的決定，通報的修正案中擬生效日期應給予利益相關(guān)方六個月的過渡期，但此通報沒有給出過渡期，而是在官方公報上公布之日起立即生效。專家們對以上這些問題提出了評議意見，并形成了代表我國的評議意見稿。最后，中國WTO/TBT國家通報咨詢中心將書面評議意見發(fā)往南非當局，并密切關(guān)注此事今后的發(fā)展動態(tài)。

透過此次評議我們還應該注意到，我國傳統(tǒng)出口市場——洲、歐洲和日本的市場份額雖然很大，但是市場已經(jīng)基本飽和，并且競爭日趨激烈，在這種情況下，我國的出口策略應放在能否維持和鞏固現(xiàn)有的市場占有量，而將目光轉(zhuǎn)向尚未完全開發(fā)的非洲等市場，挖掘其潛在的市場份額，積極采取有效措施，擴大出口途徑，這是急需認真思考的問題。（作者單位：中國WTO/TBT通報咨詢中心）