深圳：后過渡期市場環(huán)境與商機

張金生

中國加入WTO已屆三年，根據(jù)中國的入世承諾對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)保護的“過渡期”也即將結(jié)束。深圳作為我國首批經(jīng)濟特區(qū)之一，在我國入世三年來，在深化改革、擴大開放和加快發(fā)展的進程中，市場經(jīng)濟體制日趨完善，經(jīng)濟市場化程度不斷提高，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政策法規(guī)體系與WTO規(guī)則要求趨向一致，國內(nèi)市場與國際市場逐步接軌，深圳經(jīng)濟正在全面融入國際經(jīng)濟體系。

在即將到來的“后過渡期”里，深圳的市場環(huán)境怎樣？存在哪些挑戰(zhàn)與商機？深圳的應(yīng)對思路是什么？

“后過渡期”深圳面臨的挑戰(zhàn)和商機

入世“后過渡期”的來臨，一方面由于關(guān)稅降低和非關(guān)稅措施的取消，同時進一步開放服務(wù)貿(mào)易市場，沖擊將逐漸增大，國際貿(mào)易摩擦越來越多，深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的競爭更為激烈；另一方面美歐對我15年非市場經(jīng)濟待遇、12年的特定產(chǎn)品保障措施、為期8年的貿(mào)易政策審查制度、以及延續(xù)到2008年的紡織品特保措施等不利條款，都可能繼續(xù)對深圳構(gòu)成挑戰(zhàn)與風(fēng)險。

從制造業(yè)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，部分產(chǎn)品的核心技術(shù)、關(guān)鍵部件主要靠進口；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足，缺乏自有品牌，核心競爭力不強；與跨國公司相比，企業(yè)在規(guī)模、資金、技術(shù)、人才、管理和機制上存在較大差距；知識產(chǎn)權(quán)保護方面存在許多不足。

服務(wù)業(yè)看，對外開放相對滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體水平、服務(wù)效率和附加值都不高，企業(yè)的經(jīng)營理念、經(jīng)營機制、經(jīng)營模式、市場環(huán)境、技術(shù)手段、人才素質(zhì)、監(jiān)管體制以及風(fēng)險防范等諸多方面，與發(fā)達國家和地區(qū)相比差距更為明顯。

從對外經(jīng)貿(mào)看，深圳外貿(mào)依存度高達300％，遭遇的反傾銷等各類貿(mào)易摩擦居全國之首，后過渡期的貿(mào)易摩擦將有增無減，國外越來越多地利用反傾銷、反補貼和保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、以及知識產(chǎn)權(quán)對深圳的出口產(chǎn)品設(shè)限。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，跨國公司對外投資區(qū)域有了越來越多的選擇，深圳吸引外資面臨周邊國家和兄弟省市更加激烈的競爭。

從政府管理看，在管理體制、管理規(guī)范化、政策透明度、工作效率、依法行政水平和服務(wù)意識等方面，還不能完全適應(yīng)WTO規(guī)則的要求。政府部門向企業(yè)提供公共服務(wù)特別是WTO事務(wù)服務(wù)的能力不足。政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的規(guī)則意識亟待加強，尤其是運用WTO規(guī)則的水平亟待提高。

當然，隨著入世“后過渡期”的來臨，深圳全方位對外開放也蘊藏著巨大商機。結(jié)合CEPA實施、深港兩地政府簽署的“1+8”合作框架協(xié)議以及“9+2”泛珠三角區(qū)域合作的新形勢，深圳的對外開放將向更高層次、更寬領(lǐng)域、更廣范圍全方位推進。

增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力，在WTO多邊體制下加快發(fā)展

WTO規(guī)則被稱為國際貿(mào)易的“交通規(guī)則”，也是140多個成員共同制定的世界經(jīng)濟的“游戲規(guī)則”。作為“交通規(guī)則”，就應(yīng)該遵守；作為“游戲規(guī)則”，就應(yīng)該會玩并且要玩好。例如一些國際性的技術(shù)標準、環(huán)境標準，以及一些基本原則、承諾和國際通行的慣例。如果不遵守這些“交通規(guī)則”，國際經(jīng)貿(mào)活動就無法順利進行，你的產(chǎn)品就會被國際市場拒之于門外，你這個地區(qū)也會在WTO國際大家庭里處于非常不利的境地。而有些屬于“游戲規(guī)則”，是可以“玩”的，例如WTO有許多灰色地帶，甚至有些成員常常用規(guī)則來構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，成員之間可以靈活運用各種貿(mào)易救濟措施，對不公平貿(mào)易提起反傾銷、反補貼以及保障措施等等。對于這些“游戲規(guī)則”，我們不僅要熟悉精通，更要會玩，而且要玩好、玩活，逐漸達到“玩規(guī)則于股掌之中”。

因此，“后過渡期”深圳的應(yīng)對方略，最重要的是強化規(guī)則意識，在更加自覺地遵守國際貿(mào)易“交通規(guī)則”的同時，學(xué)會用高招的技巧玩好世界經(jīng)濟的“游戲規(guī)則”。深圳“后過渡期”的應(yīng)對思路用一句話概括就是：遵守“規(guī)則”，玩好“規(guī)則”。循著這一思路，深圳正在著手研究制定《WTO后過渡期行動綱要》，盡快拿出針對性強、可操作的具體策略與措施。

遵守“規(guī)則”，玩好“規(guī)則”，最根本的是如何在“遵守規(guī)則”與“應(yīng)用規(guī)則”中，在經(jīng)濟科技全球化視野下，增強深圳的產(chǎn)業(yè)國際競爭力，利用WTO多邊體制加快發(fā)展。在經(jīng)濟全球化趨勢愈加顯著的今天，區(qū)域經(jīng)濟開始產(chǎn)生全球性的影響。一個地區(qū)的產(chǎn)品只要有區(qū)域競爭優(yōu)勢，就可以行銷世界，獲得全球競爭優(yōu)勢。因此，深圳產(chǎn)業(yè)應(yīng)摒棄全面發(fā)展的思路，在市場競爭和資源跨地區(qū)跨國界流動的作用下，重點發(fā)展以下具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)：

繼續(xù)大力發(fā)展高新技術(shù)制造業(yè) 深圳是全國最重要的電子產(chǎn)業(yè)基地之一，彩電、計算機產(chǎn)量全國第一，程控交換機產(chǎn)量占全國80%，硬盤磁頭產(chǎn)量全國第三，軟件出口全國第一，應(yīng)用軟件和嵌入式軟件分別占國內(nèi)市場20%和15%以上，國產(chǎn)品牌手機產(chǎn)量占全國近30%。今后力爭在超大規(guī)模集成電路（IC）設(shè)計和制造、軟件產(chǎn)業(yè)特別是系統(tǒng)集成軟件、整機特別是具有自己品牌的整機制造這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，大力發(fā)展計算機、網(wǎng)絡(luò)與通信、集成電路、軟件、光電子、數(shù)字家電等六大主導(dǎo)行業(yè)，成為中國乃至亞洲重要的信息制造業(yè)基地。生物工程和新材料產(chǎn)業(yè)這兩個領(lǐng)域的技術(shù)特別是基因工程、納米技術(shù)正在醞釀大的突破，將成為 21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，要積極爭先進入這兩個領(lǐng)域。通過以上努力，把深圳建成中國重要的高新技術(shù)研究開發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)品出口加工基地和成果交易中心。

用先進適應(yīng)性技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè) 深圳機械制造、服裝、家具、鐘表、黃金珠寶、印刷等六大產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢。其共同特點是產(chǎn)值規(guī)模大、技術(shù)先進、市場占有率高、比較優(yōu)勢明顯。一要以信息技術(shù)應(yīng)用為重點，在設(shè)計制造方面引進高新技術(shù)、先進適應(yīng)技術(shù)及其先進生產(chǎn)設(shè)備、成套生產(chǎn)線，提高生產(chǎn)過程自動化，控制智能化和管理信息化水平；二要以引進先進制造技術(shù)應(yīng)用為重點，推進傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)質(zhì)、低耗與高效生產(chǎn)；三要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共有技術(shù)、相關(guān)配套技術(shù)水平以及工藝和裝備水平；四要引進國際知名品牌、專利提升產(chǎn)品的檔次與水平。

努力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較發(fā)達的城市 大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)和物流業(yè)，積極發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵和支持各類金融機構(gòu)的發(fā)展和金融市場的發(fā)育完善，積極支持辦好創(chuàng)業(yè)板市場，大力發(fā)展風(fēng)險投資市場，鼓勵金融創(chuàng)新，推進金融業(yè)的國際化，使深圳成為中國大陸最具有創(chuàng)新能力、市場化水平最高、開放度最大的金融中心。在物流業(yè)方面，積極增辟集裝箱班輪航線，努力拓展國際航運市場；引進新的航空貨運方式，開辟新的國際貨運航線，迅速擴大貨運能力;鼓勵國際著名集裝箱班輪公司和航空貨運公司在深圳設(shè)立區(qū)域總部，積極引進國際著名物流企業(yè)來深設(shè)立分公司和合營公司; 建設(shè)物流信息平臺，構(gòu)筑現(xiàn)代化全程物流網(wǎng)絡(luò)。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展后勁 面對“后過渡期”的新形勢，深圳要瞄準未來5-10年、甚至20年市場熱點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，除大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重外，要堅持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀。應(yīng)著力調(diào)整、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，走出制造業(yè)的低端化瓶頸。提高研究開發(fā)核心技術(shù)的能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈。加快實施工業(yè)結(jié)構(gòu)適度重型化戰(zhàn)略，鞏固城市經(jīng)濟發(fā)展的“底盤”，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。培育更具國際競爭力的企業(yè)群體。大力發(fā)展技術(shù)密集、資本密集、高精尖的先進制造業(yè)。

在引進外資方面，要遵循數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，著力提高引進外資的質(zhì)量和檔次；在進出口貿(mào)易方面，要改變高能耗、高物耗、高污染、低附加值的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；規(guī)避追求出口數(shù)量擴張的行為，在提高出口產(chǎn)品的附加值方面下功夫。這樣既能減少貿(mào)易摩擦，又能增加收益。

總而言之，入世對我國的影響是一個長期過程，影響尚未結(jié)束，應(yīng)對入世工作任重道遠，未有窮期。從深圳過去三年的實踐和可預(yù)見的未來看，入世產(chǎn)生的影響主要是積極的，對深化改革、擴大開放和促進發(fā)展的作用是巨大的。如果說，深圳在過渡期主要是通過學(xué)習(xí)和適應(yīng)WTO規(guī)則，應(yīng)對可能帶來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，那么，在“后過渡期”則應(yīng)該是熟練掌握和靈活運用WTO規(guī)則，抓住機遇，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力，在WTO多邊體制下獲得更大的利益，贏得更快的發(fā)展。

（作者單位：深圳市WTO事務(wù)中心主任，博士）

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深圳作為我國首批經(jīng)濟特區(qū)之一，20多年來已經(jīng)與世界上120多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，出口貿(mào)易額約占全國的七分之一。截至2003年底，累計實際利用外資約365億美元。

從1980-2003年，深圳本地生產(chǎn)總值年均增長約28%，2003達到2895億元，名列大中城市第4位；工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值已連續(xù)數(shù)年位居全國大中城市前列；外貿(mào)出口年均遞增38.5%。

深圳的銀行、證券、保險等金融業(yè)發(fā)展迅速，金融機構(gòu)密度大、外資金融機構(gòu)數(shù)量多，從業(yè)人員比例高，貨幣市場、外匯市場活躍，保險業(yè)持續(xù)穩(wěn)健增長，創(chuàng)業(yè)投資資本總額約占全國的40%，基金管理公司數(shù)量和管理的基金資產(chǎn)規(guī)模超過全國的50%。