吳敬璉：２００５年要成為改革年

孟　飛

剛剛過去這一年，是一個豐富多彩的一年，這一年可以用八個字來形容：有驚無險，富有成效。如果我們能夠按照在2004年的經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上達成的認(rèn)識來完成中央經(jīng)濟工作會議提出來的任務(wù)，那2005年的經(jīng)濟發(fā)展，會比2004年有一個新的提高。

有驚無險

2004年是有小驚無大險的一年。從2003年開始，出現(xiàn)了經(jīng)濟過熱，這種趨勢一直到2004年還在繼續(xù)發(fā)展，但在2004年的第一季度，中國政府進行宏觀調(diào)控以后，到了第四季度，經(jīng)濟明顯降溫。在降溫過程中，還是保持了比較平穩(wěn)、高速的增長。但軟著陸還沒有實現(xiàn)。深層的原因就是說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不好，資源配制的效率很低，無效的經(jīng)濟增長以及經(jīng)濟發(fā)展上一些方針的問題，沒有能夠解決。所以不能輕言已經(jīng)實現(xiàn)了軟著陸。

富有成效

除了沒有遇到大的風(fēng)險，還有就是富有成效。

從淺層來看就是經(jīng)濟比較平穩(wěn)地降溫，但這不是主要成效。主要成效是經(jīng)過這一年的曲折，我們得到了一些很可貴的認(rèn)識。2004年12月，中共中央和國務(wù)院召開中央經(jīng)濟工作會議，提到了在六個方面加深了認(rèn)識，其中有三個方面的認(rèn)識的提高是我們?nèi)〉玫淖畲蟮某晒?。即：深化了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識；對于在社會主義市場經(jīng)濟條件下防止經(jīng)濟增長出現(xiàn)大幅波動的認(rèn)識提高了；加深了對我國國情走新型工業(yè)化道路的認(rèn)識。

2005年：任重道遠(yuǎn)

2004年12月的中央經(jīng)濟工作會議上，對2005年的經(jīng)濟工作和其它各方面的工作做了全面的部署，會議提出的六項主要任務(wù)中，最重要的是提綱挈領(lǐng)的三點。

宏觀經(jīng)濟過熱沒有完全解決

中國領(lǐng)導(dǎo)明確了當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟形勢，對2005年需要在宏觀經(jīng)濟問題上把握的要點做出了一個基本的判斷。按照工作會議的提法，叫做繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快地發(fā)展。一個層面就是這個宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟隨時隨刻都要進行的宏觀調(diào)控，顯然這句話不是這個意思。這句話的意思是講趨于緊縮的，就是偏緊的宏觀調(diào)控在2005年是不是要繼續(xù)，這是對一個宏觀經(jīng)濟形勢基本的判斷。[應(yīng)該說宏觀經(jīng)濟過熱的問題沒有完全解決。所以在2005年還要采取一個偏緊的貨幣政策和偏緊的財政政策進行調(diào)控，就是說用穩(wěn)健的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策，]這一點是在2004年12月初的中共中央政治局會議公報上明確提出來的，這是近年來第一次明確提出執(zhí)行穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，對這個判斷很重要。

從短期宏觀經(jīng)濟形勢來看，不能輕言已實現(xiàn)軟著陸了，但這還不是最重要的，最重要的是經(jīng)濟過熱的根源性的一些因素沒有解決。不但建國以來是這樣的，改革開放以后也是這樣，一旦我們要加速工業(yè)化過程，不出幾個月，就會出現(xiàn)經(jīng)濟過熱，需要停下來調(diào)整國民經(jīng)濟，這有深層的原因，就是經(jīng)濟效率低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不好，這個問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決。我們在進行緊縮性宏觀調(diào)控時，如果方法不很得當(dāng)，譬如說過多地倚重了行政手段，在經(jīng)濟降溫的過程中，經(jīng)濟效率不但不會提高，而且會降低，就是加深了宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定的深層的原因。

所以做出這樣一個清醒的判斷，明確我們宏觀經(jīng)濟政策的指向，是非常重要的。而且中央提出來不但要繼續(xù)加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控，而且要改善宏觀經(jīng)濟調(diào)控。怎么改善？這個方向指向也是非常對的，就是要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更加注重運用經(jīng)濟手段和法律手段來進行宏觀調(diào)控。相信2005年我們會更加成熟地運用適合市場經(jīng)濟的經(jīng)濟手段來進行宏觀調(diào)控。

把走新型工業(yè)化道路，真正轉(zhuǎn)變增長方式落到實處

六項主要任務(wù)的另外一項，就是大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，走出一條具有中國特色的新型工業(yè)化道路。在最近的一些文件中，有另外一種表述，這個表述就是叫具有中國特色的節(jié)約型的發(fā)展道路，這兩個概念是兼容的概念，所謂舊型的工業(yè)化道路是什么工業(yè)化道路呢？就是第一次產(chǎn)業(yè)革命到第二次產(chǎn)業(yè)革命之間的工業(yè)化。譬如英國在十九世紀(jì)的工業(yè)化，主要特點就是靠資本積累。

我們這個新型的工業(yè)化道路是兩新兼?zhèn)涞模粋€是針對十九世紀(jì)時的，或者說蘇聯(lián)的斯大林時的工業(yè)化道路，再一個就是到了世紀(jì)之交了，這兩個新都有一個特點，就是經(jīng)濟增長是靠效率提高支撐的，也就是說是節(jié)約資源型的。提出這個問題非常重要，但更需要落實，2005年在制定第十一個五年計劃時應(yīng)努力把走新型工業(yè)化道路，真正轉(zhuǎn)變增長方式落到實處。

2005年要成為改革年

要著力推進經(jīng)濟體制改革，建立健全全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的制度保障，怎樣能改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，怎樣能提高經(jīng)濟效率，這個也有不同爭論。第十個五年計劃，有一點就不很明確，第十個五年計劃提出了要改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，但是怎么改善不明確。從2001年開始，許多地方都是用政府的力量調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，認(rèn)為用政府的力量就可以使得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善，就能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級。這就走到一條老的工業(yè)化道路上去了。

應(yīng)該說我們建國以來的經(jīng)驗，出路就是市場，因為只有使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，才能保證資源配制效率是高的。由行政力量配制資源是不可能做到這一點的，我們的市場經(jīng)濟體制是很不完善的，所以我們需要推進改革。具體在哪些方面推進改革呢？

第一，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革開放以來一直把國有企業(yè)改革放在很重要的地位，特別是十五大以后，提出國有經(jīng)濟的布局要進行有進有退的戰(zhàn)略性調(diào)整。在小企業(yè)方面，應(yīng)該說97年以后進行得比較快，但在大企業(yè)方面，進行得不夠快。

第二，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟的發(fā)展。中央和國務(wù)院重申十五大、十六大關(guān)于私營經(jīng)濟的政策是非常必要的，特別是1月12號國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。意見的落實有利于民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。此外，工作會議還提出其它方面的改革，其中最重要的一條就是金融體制的改革，金融可能是整個經(jīng)濟體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，把金融改革提到日程上來是非常必要的。總而言之，在2005年推進這些改革會使我們圓滿地實現(xiàn)第十個五年計劃，并為第十一個五年計劃開辟一個很好的前景，所以2005年最重要的工作就是改革。

（吳敬璉先生系中國著名經(jīng)濟學(xué)家，現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，市場經(jīng)濟研究所名譽所長；中國社會科學(xué)院研究生院教授，博士生導(dǎo)師；中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員、經(jīng)濟委員會副主任；新加坡國立大學(xué)東亞研究所國際顧問理事會理事，《改革》雜志主編。）