號準技術(shù)性貿(mào)易壁壘的脈

沙　林

2004年中國WTO/TBT中心國家通報咨詢中心共收到WTO秘書處散發(fā)的其他成員的TBT通報727件，除去補遺、勘誤和修訂的82件，完整的通報是645項，超過了歷年來的平均值。這說明近年來WTO成員制修訂技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的活動非?；钴S。

2004年提交TBT通報的WTO成員共有53個，僅占全部WTO成員的36%。通報數(shù)量居前10位成員的通報占全部通報的49%（見下表），說明TBT協(xié)定透明度的執(zhí)行情況在WTO各成員中有一定差異，但這種差異并非體現(xiàn)在發(fā)達程度上。在53個成員中，贊比亞、肯尼亞、中非共和國、德國、和牙買加都是在今年第一次提交TBT通報，一些發(fā)展中國家成員正在積極在開始履行成員的義務(wù)。

通報中居前三位的產(chǎn)品類別與我國產(chǎn)品出口受阻程度最嚴重的產(chǎn)品類別基本吻合

由于TBT協(xié)定所涵蓋的產(chǎn)品范圍包括所有的工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，所以TBT通報所涉及的產(chǎn)品范圍也極其廣泛。對一年來的TBT通報進行初步歸類，主要類別的產(chǎn)品通報數(shù)量如下表：

食品是WTO各成員嚴格管理的產(chǎn)品，涉及食品的技術(shù)法規(guī)的制修訂也是各WTO成員的重點工作。歷年來食品類產(chǎn)品的通報的數(shù)量一直居于各類產(chǎn)品通報之首，2004年食品類通報共94項，補遺等13項，共計107項。這一類通報多為對具體產(chǎn)品制定的技術(shù)標準和要求，如酒精飲料、咖啡牛奶、發(fā)酵牛奶、草藥茶、蜂蜜、植物油、瓶裝飲用水等。特別值得指出的是，食品標簽和包裝的要求在這類通報中占有一定比例，雖然不是直接規(guī)定產(chǎn)品本身的質(zhì)量要求，但如果不符合包裝或標簽的要求，一樣被認為是不合格產(chǎn)品，不能進入其市場。近年來，食品標簽已越來越成為技術(shù)性貿(mào)易措施的一種常用手段，相關(guān)企業(yè)應(yīng)給予足夠的重視。

輕工產(chǎn)品的通報中包含的產(chǎn)品種類非常多，但通報中涉及到的比較集中的產(chǎn)品有紡織服裝、汽車輪胎、玩具和嬰兒用品、打火機等。例如就玩具和嬰兒用品而言，加拿大修訂了關(guān)于嬰兒床和搖籃的法規(guī)，以色列修訂了兒童車安全要求和測試方法的標準，智利規(guī)定了在玩具和兒童用品中禁止使用的化學物質(zhì)等。輕工產(chǎn)品大多數(shù)技術(shù)含量并不很高，但往往會由于在設(shè)計上考慮不夠周全，或在制造階段使用了對人體有害的化學物質(zhì)或不恰當?shù)牟牧?，使得產(chǎn)品在使用中存在潛在的危險。在發(fā)達國家成員中，這類技術(shù)法規(guī)已比較完善，近年來的通報多為修訂已有的法規(guī)，補充新的內(nèi)容，而發(fā)展中國家的成員近年正加緊制定針對特定產(chǎn)品的具體要求，以達到保護人類健康安全的要求。

在機電產(chǎn)品的通報中，涉及的電氣產(chǎn)品多于機械產(chǎn)品，在電氣產(chǎn)品中以無線電通訊產(chǎn)品、家用電器產(chǎn)品和電工器件的為主。

據(jù)統(tǒng)計，在我國出口產(chǎn)品因技術(shù)性貿(mào)易壁壘而受到的損失中，食品土畜產(chǎn)品損失最為嚴重，其次是輕工產(chǎn)品，機電類產(chǎn)品的損失列第三位。通報中居前三位的產(chǎn)品類別與我國產(chǎn)品出口受阻程度最嚴重的產(chǎn)品類別基本吻合，這說明WTO各成員目前管理嚴格的產(chǎn)品仍然是制修訂技術(shù)法規(guī)的熱點問題。對出口企業(yè)而言，不但應(yīng)了解出口目的國現(xiàn)行的產(chǎn)品要求，仍需密切關(guān)注法規(guī)的制修訂的動向。

綜合性法規(guī)出臺：涉及多個行業(yè)和產(chǎn)品，影響深遠

2004年1月21日歐盟發(fā)出的第52號通報，內(nèi)容是關(guān)于化學品注冊、評估、許可和限制(REACH)的法規(guī)議案。這一文件的是一部典型的綜合性法規(guī)，它的出臺將取代現(xiàn)行的40余部歐盟法規(guī)和指令，是歐盟對化學品管理的全新制度。實施這一制度后，估計約有3 萬種化學物質(zhì)需注冊，約5000種化學物質(zhì)需要進行評估，約1400種化學物質(zhì)需要進入許可程序。這一制度不僅針對每一種化學物質(zhì)，而是針對每種化學物質(zhì)的生產(chǎn)商和進口商，以及每一種物質(zhì)的每一種用途，且涉及到的不僅只是化學物質(zhì)的生產(chǎn)商和進口商，而且包括這些化學物質(zhì)的下游用戶。

雖然這部法規(guī)只是一部規(guī)范歐盟內(nèi)部各成員國化學品管理的法規(guī)，但是在全球經(jīng)濟一體化的進程中，這部法規(guī)的出臺，將直接影響世界各國對歐盟的經(jīng)濟貿(mào)易和投資，一旦實施，將目前打破國際化學品貿(mào)易相對穩(wěn)定的局面，引發(fā)化學品貿(mào)易市場的大轉(zhuǎn)移。按照通報中所述，這一制度的批準時間不早于2005年底，并將于2006年生效。

我國在6月21日向歐盟正式提交了對REACH的評議意見，歐盟于10月28日正式回復了包括我國在內(nèi)的11個WTO成員的評議意見的綜合答復。

多國出臺針對同一產(chǎn)品相關(guān)問題的法規(guī)

中國是世界上最大的打火機出口國，出口世界100多個國家和地區(qū)。2002年歐盟的打火機CR法規(guī)在我國曾一度鬧得沸沸揚揚，在我國政府和業(yè)界的努力下，通過與歐盟交涉，取得了一定的成果。但從2004年來看，打火機行業(yè)前景并不樂觀，一年中6個WTO成員專門就打火機制定了新的技術(shù)法規(guī)或?qū)υ械姆ㄒ?guī)進行了修訂。

打火機作為日用品它所具有的危險是顯而易見的，各成員政府出于對安全的考慮制定關(guān)設(shè)計、生產(chǎn)、運輸和銷售方面的規(guī)定也是符合TBT協(xié)定原則的。1993年美國開始出臺CR法規(guī)，隨后兩年加拿大、澳大利亞、新西蘭等國相繼參照制定了自己的相關(guān)規(guī)定，在2004年的打火機通報中只有臺澎金馬單獨關(guān)稅區(qū)和哥倫比亞擬出臺的法規(guī)中有CR的內(nèi)容。在上述通報的法規(guī)中更多的是對打火機引入了檢測和認證要求。這一動向值得引起打火機生產(chǎn)廠家的注意。

能效問題也是近年來的熱點問題，來自國際能源機構(gòu)的資料表明，截至2000年，世界上已有37個國家實施了能效標識制度。通過認真、有效地執(zhí)行能效標識方案，各國政府已經(jīng)成功地減緩了家用電器、辦公設(shè)備在消耗電能和天然氣方面的增長勢頭，同時也減少了二氧化碳等有害氣體的排放。而且能效標識在鼓勵技術(shù)開發(fā)、市場競爭、高效產(chǎn)品的銷售以及市場轉(zhuǎn)換等方面也非常有效。據(jù)統(tǒng)計，世界各國因?qū)嵤┠苄俗R計劃每年帶來的節(jié)能價值達8億美元。值得注意的是，國際上大多數(shù)的能源效率標識制度是由政府節(jié)直接組織并且強制實施的。從下表的通報中也可以看出，7個WTO成員在2004年發(fā)布了有關(guān)能效的管理性法規(guī)或具體產(chǎn)品的能效分級的規(guī)定。我們欣喜地看到，我國上一年在能效管理上邁了一大步，發(fā)布了能效標識管理辦法，并相繼制定了6種產(chǎn)品的能效限定值和分級的國家強制性標準。其他成員也在不斷在擴充進行能效管理的產(chǎn)品范圍。

區(qū)域性技術(shù)法規(guī)的出臺使各國的政策趨于一致

歐盟作為一個區(qū)域組織，在立法上有其完整的體系，歐盟各成員各自的立法必須與歐盟的法律高度一致。歐盟的法規(guī)各成員必須執(zhí)行，指令則必須在規(guī)定的時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為成員國的法律。歐盟作為WTO的一個成員其TBT的通報量在2004年位居第6，但歐盟成員，特別是歐盟的老成員通報量都不多。一些歐盟的新成員，如捷克等，從前兩年的TBT通報中可以看出，他們早已開始為加入歐盟做準備，將歐盟法律轉(zhuǎn)化為本國法規(guī)。此外澳大利亞和新西蘭在立法上也有一致性。

多年來拉美地區(qū)開展了多種以貿(mào)易自由化為主要內(nèi)容的一體化活動，而制定統(tǒng)一的中美洲技術(shù)法規(guī)，將有助于這一進程的發(fā)展。在上一年最后一個月，尼加拉瓜、洪都拉斯、哥斯達黎加、危地馬拉分別通報了他們將中美洲技術(shù)法規(guī)轉(zhuǎn)化為本國法律的TBT通報，內(nèi)容包括人用藥品標簽、人用藥品的穩(wěn)定劑、瀝青規(guī)范、便攜式液化石油氣罐運載工具安全要求、優(yōu)質(zhì)汽油規(guī)范、汽油或柴油發(fā)動機潤滑油規(guī)范等。

這種趨勢與TBT協(xié)定的原則是相吻合的。TBT協(xié)定鼓勵各成員積極采用國際標準，并積極考慮將其他成員的技術(shù)法規(guī)作為等效法規(guī)加以接受，即使這些法規(guī)不同于自己的法規(guī)，只要它們確信這些法規(guī)足以實現(xiàn)與自己的法規(guī)相同的目標。出口企業(yè)應(yīng)積極了解這樣的區(qū)域性技術(shù)法規(guī)。

近年來TBT通報的數(shù)量每年基本保持在700項左右，這些通報在很大程度反應(yīng)了WTO成員制定技術(shù)性措施的動向。按照WTO/TBT委員會推薦的通報文件的評議期和從批準到發(fā)布之間的適應(yīng)期推算，從通報發(fā)布到法規(guī)實施之間，至少應(yīng)有8-9個月的時間。在這個時間段中，一方面我們應(yīng)利用評議期，充分享受成員的權(quán)利，對通報的法規(guī)進行評議，最大可能地減少擬議法規(guī)中不合理的內(nèi)容，另一方面應(yīng)利用批準到發(fā)布之間的適應(yīng)期，盡可能地調(diào)整生產(chǎn)，以適應(yīng)新的法規(guī)，使這些技術(shù)性措施對我國出口的影響減到最小。

（作者單位：中國WTO/TBT國家通報咨詢中心）