貿(mào)易便利化實質(zhì)性談判啟動

魏　姝

在貿(mào)易便利化談判小組（TF）于2 月 7-9 日舉行的第三次會議上，成員方初步討論了有關(guān)該議題首批重要提案。WTO 秘書處、世界銀行、世界海關(guān)組織以及聯(lián)合國貿(mào)發(fā)大會 (UNCTAD) 也在會議上做了發(fā)言。

與會代表稱，各類提案系“初步”反應

雖然各成員方在TF 的必要性和重要性方面取得了一致意見，而且關(guān)于發(fā)展中國家及最不發(fā)達國家 (LDC) 的情況也達成共識，但最棘手的問題據(jù)稱是如何平衡各成員方在其實現(xiàn)方式上的差距。

這些提案主要集中于Article X 及 Article VIII，歐盟提案 (TN/TF/W/6) 和韓國提案 (TN/TF/W/7) 呼吁對影響跨境貿(mào)易的法規(guī)增加透明度并改進政府管理。提案內(nèi)容包括在頒布新規(guī)則、修訂現(xiàn)有規(guī)則以及確定生效之前的過渡期時應當事先與貿(mào)易伙伴進行磋商，提案中還包括上訴程序。在特別待遇及差別待遇 (S&D) 方面，歐盟提案談及了對發(fā)展中國家的技術(shù)援助及與貿(mào)易有關(guān)的援助，而且規(guī)定了更長的實施過渡期。

印度稱歐盟提案試圖擴大 Article X 對透明度的要求。巴西稱該提案中關(guān)于監(jiān)管當局與貿(mào)易伙伴之間事先磋商的提議超出了目前對透明度的要求。有代表批評韓國提案缺乏 S&D 措施，而且未規(guī)定較長的實施過渡期。

美國的四項實質(zhì)性提案集中于以下四方面：根據(jù)請求向貿(mào)易伙伴提供“預先裁定”（advance rulings）；對于通過互聯(lián)網(wǎng)公布貿(mào)易法規(guī)及其他進口程序規(guī)章的形式要求做進一步澄清和改進；對海關(guān)規(guī)費的使用和公布制訂具體的條件；為快遞業(yè)務規(guī)定快捷程序。

“預先裁定”可以讓貿(mào)易商在商品備妥出口之前向目的地國家的有關(guān)當局詢問并收悉書面證明信。這些“裁定”可以指明商品關(guān)稅類目、應征收的關(guān)稅稅率以及相關(guān)商品能否享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇。加拿大及澳大利亞關(guān)于“預先裁定”的聯(lián)合提案 (TN/F/W/9) 稱，此類措施會帶來更高的透明度和可預測性，有利于中小企業(yè)開展業(yè)務及外國投資的流動。

發(fā)展中國家：必須考慮成本問題

菲律賓在代表對貿(mào)易便利化（TF）持相似立場的 19 個發(fā)展中國家組成的“核心集團”發(fā)言時堅持認為，各成員國需要認真考慮提案可能產(chǎn)生的影響，其目的尤其在于向發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家 (LDC) 提供技術(shù)援助和資金援助。在代表 LDC 發(fā)言時，贊比亞重申，必須考慮開發(fā)及成本方面的問題。中國稱，提供“預先裁定”可能并不總適宜；巴基斯坦認為，提供“預先裁定”的規(guī)定可能并不太容易實施，或許需要援助。一名談判人員認為，有必要就轉(zhuǎn)運自由 (Article V) 提供更多的提案，他指出，該問題對內(nèi)陸國家至關(guān)重要。

一名發(fā)展中國家貿(mào)易外交人員表示，理想而言，貿(mào)易便利化談判應當實現(xiàn)三個功能：讓各成員方?jīng)Q定如何改進和澄清相關(guān)的 GATT 規(guī)定；評估哪些新措施是必須的，以及實施時需要多少時間和金錢；確保成員方擁有完成這些工作所必需的資源。

貿(mào)易促進談判小組主席、馬來西亞大使 Muhamad Noor Yacob 建議，在預定于3月22-24日舉行的下一次小組會議上，對各提案進行更深入的研究和討論。